方炎杰，李佐暉，孫茂者，金祖達，朱小虎

(1.浙江省森林資源監(jiān)測中心，浙江 杭州 310020;2.浙江省杭州市西湖區(qū)林業(yè)水利局，浙江 杭州 310000)

當前，我國正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，黨的“十八”大報告為城市化建設指明了發(fā)展方向:產業(yè)空間實施“區(qū)域分工”戰(zhàn)略;生活空間留足綠化等配套空間;生態(tài)空間加大平原綠化比例。平原區(qū)域是人口及工業(yè)的集聚區(qū)，恰恰是森林的貧乏區(qū)。因此推進平原綠化，建設綠色家園，對于平原地區(qū)保障生態(tài)安全、提升生態(tài)質量、優(yōu)化人居環(huán)境、建設生態(tài)文明具有十分重要的意義［1-2］。

浙江省正全面部署“森林浙江”建設，組織實施“1818”平原綠化行動，到2015年全省平原力爭新增林木覆蓋面積12萬hm2以上，平原林木覆蓋率提高到18% 以上［3］，充分發(fā)揮森林在生態(tài)建設中的主體作用。西湖區(qū)緊緊圍繞“全面建設美麗幸福首善之區(qū)”的總體目標，開展平原綠化建設，積極打造綠色、親水、無視覺污染的一流生態(tài)環(huán)境，為創(chuàng)造首善的環(huán)境提供堅實的基礎。

1 現狀分析

1.1 基本概況

(1)西湖區(qū)區(qū)位:西湖區(qū)位于省會杭州市的西部，地理坐標介于東經 120°00'26″至 120°09'27″之間，北緯 30°03'35″至 30°21'28″之間。總面積 317km2，其中平原面積173km2。西湖區(qū)東北與下城、上城、拱墅3區(qū)相連，西北與余杭區(qū)接壤，西南與富陽市毗鄰，東南與濱江區(qū)、蕭山區(qū)隔江相望，是西南方向聯系杭州市的必經之地，是杭州風采的展示窗口，地理位置十分重要。

(2)自然概況:西湖區(qū)地處杭嘉湖平原南端，是平原與丘陵交替地帶，中部以丘陵為主，屬天目山余脈;南部為西湖平原，由海積、沖積、淤積作用而成，地勢自南向東北傾斜。本區(qū)屬亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，四季分明，光照充足，雨量充沛，年平均日照1 875.5 h，年平均氣溫16.2℃，適宜各種植物生長。西湖區(qū)濕地類型多樣，資源豐富，在全省濕地資源中占有重要地位。

(3)環(huán)境概況:2012年，西湖區(qū)主要河道水質基本達到Ⅳ類水體標準，全年空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數超過340d，優(yōu)良率在93%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲低于全市主城區(qū)平均值［4］。這得益于西湖區(qū)中部山體植被及平原植被對水體和空氣的凈化作用，不僅如此，植物群落增加會顯著提高空氣中負離子濃度［5］，這也從側面印證了平原綠化的必要性。

1.2 平原綠化現狀

近年來，西湖區(qū)積極開展平原綠化建設，圍繞杭州市創(chuàng)建“國家森林城市”目標和創(chuàng)建“省級示范文明城區(qū)”要求，全面啟動以城鎮(zhèn)、村莊、道路、河道綠化為重點的“綠化西湖”行動，通過工程綠化、借地綠化、義務植樹等方式，不斷推進平原綠化步伐，平原綠量持續(xù)增加。目前全區(qū)通道(含鐵路、公路、河流及其他道路)綠化率達99.5%，其中鐵路和公路的長度綠化率達到100%，村莊林木覆蓋率11.4%，城市和城鎮(zhèn)建成區(qū)林木覆蓋率16.6%，城區(qū)人均公園綠地6.82m2，基本實現了城市園林化、通道林蔭化。建成了一大批各具特色的公園和高檔次高規(guī)格的綠色樣板路、綠化特色街，中心城區(qū)綠化一街一景、量質齊升，呈現了現代都市的良好風貌，提高了“人居天堂”的美譽度。

2011年全區(qū)平原地區(qū)森林覆蓋率達9.56%、林木覆蓋率16.36%、農田林網控制率94.6%，建立起以城市公共綠地為生態(tài)基礎，以山體廊道帶為生態(tài)連接，以各種林帶水網為生態(tài)脈絡的森林生態(tài)系統(tǒng)。洪澇、干旱等自然災害明顯減輕，農村產業(yè)結構進一步調整。目前，平原地區(qū)有林地面積已達2 933.33hm2，其中各類經濟林、樹圃966.67hm2，苗木、茶葉產業(yè)在三墩和龍塢良性發(fā)展，同時依托優(yōu)美的平原區(qū)森林景觀，大力發(fā)展農業(yè)休閑觀光園。

1.3 平原綠化存在問題

西湖區(qū)平原綠化與全省其他縣(市、區(qū))相比處于比較領先的位置，但也不能忽視面臨的諸多困難和問題，在以后的工作中要將這些困難和問題認真研究，逐步加以解決。

(1)總量不足。西湖區(qū)在2006年被授予“浙江省高標準平原綠化縣”稱號，雖然其平原林木覆蓋率指標比全國的16%和全省的14.8%略高，但與本省平原綠化先進縣(市、區(qū))相比，仍有一定差距，杭州作為省會城市和窗口城市，西湖區(qū)必須要本著高起點規(guī)劃，高標準推進，高效能運行的原則，狠抓平原綠化工作，有條不紊地提高綠化總量。

(2)發(fā)展不均。由于綠化工作的出發(fā)點與側重點不同，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化和村莊綠化在發(fā)展的速度、質量和效益上很不平衡。目前，城鎮(zhèn)建成區(qū)的林木覆蓋率為16.6%，而村莊內的林木覆蓋率為11.4%，兩者有較大差距。近年來雖然通過園林綠化村的創(chuàng)建使部分村莊的綠化環(huán)境得到明顯改善，但總體上來看，村莊綠化仍然是全區(qū)綠化的薄弱環(huán)節(jié)。

(3)用地緊張。土地是林業(yè)建設之本，沒有土地就無從發(fā)展［6］。截至到2010年浙江省的城市化率比2000年增加了12.95%，已達到61.62%，排名全國第6［7］。在此大背景下，土地資源利用日益緊張，開展平原綠化工作顯得困難重重。各單元的控制性詳細規(guī)劃雖然充分考慮到綠化造林的要求，但在實際操作時往往由于經濟原因，將綠線內的用地改做他用。下一步，必須嚴格執(zhí)行《城市綠線管理辦法》，明確綠線范圍，嚴禁綠線內用地進行經營性開發(fā)，除在舊城改造和新區(qū)建設中要“見縫插綠”與“規(guī)劃建綠”外，更要立足城郊，致力于大環(huán)境綠化［8］。

(4)機制滯后。要徹底改變城市綠化行業(yè)“政企不分，管養(yǎng)不分”、“以費養(yǎng)人”的狀況，推進林業(yè)產權制度改革，建立起投資者、經營者、管理者多元化責權利相統(tǒng)一的新機制［9］，逐步推進城市綠化建設養(yǎng)護管理的市場化運作，達到降低養(yǎng)護成本，提高綠地質量和管理水平的目的。并將這種機制由城區(qū)向郊區(qū)輻射，起到良好的帶頭示范作用，共同提高綠化建設水平。

2 指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，以高層推進為動力，以森林創(chuàng)建為載體，以政府主導、全民參與為聯動，以強化服務為支撐，通過大力開展城鄉(xiāng)萬畝平原綠化行動，構筑功能完備的森林生態(tài)體系、發(fā)展良好前景的森林產業(yè)體系、弘揚內容豐富的森林文化體系、構建長效管理的支撐保障體系，以滿足人類對森林多功能的需求，通過5 a努力，展示“美麗幸福首善之區(qū)”新形象，為西湖區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐。

3 規(guī)劃原則

3.1 以人為本、成果共享原則

森林是人類社會賴以生存與發(fā)展的自然化空間和生命系統(tǒng)，是有機物質生產者，是有生命的基礎設施。在強調森林生態(tài)功能的同時，應充分考慮平原綠化發(fā)揮森林產品生產、景觀美化、保健游憩等綜合功能，充分體現為人民群眾營造一流森林人居環(huán)境、物質文化生活利益最大化的要求，共享生態(tài)文明建設成果。

3.2 生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展原則

樹立人類社會與自然互惠共生、共存共榮的發(fā)展理念，充分體現人與自然和諧、人與文化和諧、人與社會和諧的發(fā)展要求。以改善生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性為主，發(fā)展、保護與管理并重，建立、完善以森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)，保障生態(tài)安全，滿足經濟社會發(fā)展需求。在發(fā)揮森林生態(tài)功能的前提下，努力實現景觀、生態(tài)、社會、經濟效益的最大化，實現經濟社會與環(huán)境協調可持續(xù)發(fā)展。

3.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局原則

按照經濟社會的綜合需求和環(huán)境資源保護要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)森林。以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯動，構筑城區(qū)與鄉(xiāng)村森林生態(tài)整體化、森林生態(tài)一體化的平原綠化新格局。注重綠化的整體效果，努力構建符合景觀生態(tài)學原理的平原森林生態(tài)景觀。點、線、面相結合，城鄉(xiāng)交通道路、河流水系等林帶與各類片林相連接，建設城鄉(xiāng)一體化的開放式森林生態(tài)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

3.4 因地制宜、重點突破原則

找出平原區(qū)森林覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)，充分挖掘綠化潛力，突出重點，對癥下藥，下大力氣推進以錢塘江北岸為主的森林屏障綠化、以杭新景高速公路、杭長高速等交通干線為主的通道綠化，以精品公園和景觀綠道建設為主的城區(qū)綠化，以森林系列創(chuàng)建為主的村莊綠化，以樹圃保量提質為主的森林產業(yè)綠化。

3.5 喬木為主、群落多樣原則

平原綠化建設中重視森林群落建設，盡量選擇地帶性鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種，構建以喬木為主體、喬灌草相結合，自然度較高的復合森林生態(tài)系統(tǒng)。充分利用造林樹種資源和生態(tài)位原理，建立不同類型的森林生態(tài)系統(tǒng)，形成穩(wěn)定和景觀多樣化的森林群落，為不同生物提供生存繁衍的生態(tài)環(huán)境，促進生物多樣性保護。

3.6 政府主導、公眾參與原則

隨著社會發(fā)展和宣傳教育普及，公民生態(tài)環(huán)境意識增強，各部門、社區(qū)民眾對平原綠化建設的熱忱高漲。在堅持政府主導的同時，積極倡導社會公眾參與，創(chuàng)新機制，通過義務植樹、樹木認養(yǎng)、碳匯基金認捐等方式，不斷開辟公眾參與全國最美麗城區(qū)建設的新途徑，充分調動全社會參與森林城市建設的積極性。

4 規(guī)劃目標

結合西湖區(qū)平原綠化現狀與建設條件，根據實施的可行性、前瞻性要求，充分考慮到未來發(fā)展可能出現的新問題和新矛盾;對照浙江省2010年平原綠化指標體系標準值［10］，本著合理、積極的原則，預期未來的森林生態(tài)功能需求，確定綠化發(fā)展指標的目標值(如表1)。

表1 西湖區(qū)平原綠化發(fā)展主要建設指標

5 總體布局

綜合考慮西湖區(qū)城市空間格局、平原區(qū)土地資源條件、水系與交通道路格局，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚落分布、平原森林現有組成格局與發(fā)展方向。根據森林生態(tài)系統(tǒng)整體性、城鄉(xiāng)綠化一體化建設要求，以及景觀系統(tǒng)基質、廊道、斑塊空間結構優(yōu)化等要求，確定西湖區(qū)平原森林景觀空間格局為“一心三軸、二區(qū)四帶多點”(見圖1)。

圖1 西湖區(qū)平原森林景觀空間格局

“一心三軸”:“一心”指以西湖區(qū)城市建成區(qū)綠化為核心，它是平原綠化建設的主體，也是規(guī)劃的核心所在。綠化重點:在之江度假區(qū)、浮山新區(qū)、三墩北新區(qū)、雙浦新區(qū)，建設精品公園和景觀綠道?！叭S”指繞城高速、錢塘江北岸、余杭塘河景觀防護綠帶。繞城高速是能流、物流、人流的主要通道，是有機連接西湖區(qū)南北的生態(tài)軸，其2側的防護綠化將起到小氣候調節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持、工程保安、防風減噪的作用。錢塘江防護林帶是西湖區(qū)南線主要的綠帶，隨著3江2岸工程的逐步推進，其生態(tài)景觀雙重作用將更加凸顯。余杭塘河東西向貫穿西湖區(qū)，是城區(qū)內的水上畫軸，經過整治建設，呈現出水清林茂的美好景象，不僅是水上黃金旅游線路，更為緩解城市熱島效應發(fā)揮著巨大作用。

“四帶二區(qū)多點”:“四帶”指與繞城高速相交的4條交通要道防護林帶(從北至南分別是杭長高速、杭宣鐵路、320國道、杭新景高速)。杭長高速、320國道、杭新景高速與繞城高速接通，是支持和緩解繞城高速交通壓力的主要通道;杭宣鐵路是西湖區(qū)境內唯一的鐵路干線?！岸^(qū)”是指地理位置相對獨立的最南端的長安沙風景區(qū)和最西北端的三墩生態(tài)農業(yè)區(qū)。長安沙為江中一葉沙島綠洲，四面環(huán)水，環(huán)境幽清，氣候宜人，是以灘涂、水禽、植被、池塘等自然景觀為特色的江中沙洲，具有觀光、休閑、生態(tài)等功能，兼有娛樂、度假、康體、科教等旅游項目的風景區(qū)。三墩生態(tài)農業(yè)區(qū)原來屬于西湖區(qū)“西伯利亞”地塊，未來可打造成以生態(tài)觀光農業(yè)為核心，江南水網村落為特色，現代鄉(xiāng)村服務業(yè)為增長點的杭州北部最具人文景觀特色的旅游區(qū)?！岸帱c”即村莊綠化建設，規(guī)劃開展36個行政村的村莊綠化，通過“創(chuàng)森”系列工程，提高綠量，改善綠質，重點建設圍村林、村河林、公園林、農區(qū)片林，計劃26個行政村達到市級以上“森林村莊”標準。

6 重點工程

6.1 森林屏障工程

根據地形江岸走向及居住群落位置，規(guī)劃建設寬度為20～100m不等的基干林帶，總面積59hm2。在保證生態(tài)功能的同時，突出富有杭城特色的景觀效果，要與沿線農居點尤其是錢塘江的大背景相協調，努力打造林水相依的視覺效果。

6.2 森林廊道工程

(1)綠色通道工程。堅持高標準、高起點、高質量，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重點突出，因地制宜，形成喬、灌、花、草相結合，注重生態(tài)功能的同時突出景觀效果，建設融綠化、彩化、香化為一體的綠色通道網絡體系，并與沿線居民點、生態(tài)環(huán)境相協調。杭新景高速公路森林通道，規(guī)劃在2側各建成寬50m的喬木綠化帶，總寬度達到120m左右，并在與袁浦路和袁富路的交叉點配置景觀綠地，合計建設面積達66.87hm2;杭長高速公路森林通道，規(guī)劃在2側各建成寬50m的喬木綠化帶，并在與繞城高速互通區(qū)建設大型景觀綠地，合計新建面積40.47hm2。龍塢、袁富互通公路森林通道，規(guī)劃建成總平均寬度為25m的綠化帶，并在與320國道、靈山線、杭富沿江公路交叉口配置景觀綠地。

(2)清水河道工程。三墩鎮(zhèn)繞城高速以西范圍內河道，總長度達29 000m，規(guī)劃建設25.73hm2沿河林帶，在與村莊的節(jié)點配合村莊整治工程新建景觀河道，建成后總平均寬度達到16m，將大大改善河道水質，呈現水清、岸綠、景美的平原農田景觀，再現墩上花木重生，墩下河水相連的美景。

6.3 森林城區(qū)工程

(1)精品公園工程。按照“常綠樹落葉樹結合、喬灌搭配、常年綠色、四季有花、層次分明、結構合理”的要求，規(guī)劃建設之江江景公園、雞山公園、之江度假區(qū)西北公園、之江度假區(qū)東北公園、之江度假區(qū)南公園、三墩北公園、三墩水公園、三河公園、新區(qū)公園、袁浦中心公園、周浦公園、蓮花港河濱公園、嘉綠苑公園等精品公園，為人民群眾提供更多休閑游憩的場所，提高生活品質。建設完成后，人均公園綠地增加1.58m2，達到8.40m2/人。

(2)景觀綠道工程。應以一路一樹，一街一景為思路，宜樹則樹，宜灌則灌，宜草則草，進行立體美化綠化［11］，在之江度假區(qū)、浮山新區(qū)、三墩北新區(qū)、雙浦新區(qū)4個新區(qū)內規(guī)劃建設154hm2喬木林帶，在道路交叉點配置景觀綠地，打造賞心悅目的以體現現代化新區(qū)時代特點的景觀綠道。

6.4 森林村莊工程

根據綠化現狀，制定不同的規(guī)劃方向，村內綠化率超過指標的規(guī)劃創(chuàng)建森林村莊，旨在提高綠化質量;村內綠化率未達到指標的進行一般綠化，適當增加綠化面積，逐漸向森林村莊靠攏。規(guī)劃綠化村莊36個，其中創(chuàng)建省級或市級森林村莊26個，一般綠化村莊15個。規(guī)劃總綠化面積56hm2。每村選擇主打樹種1～3個，同時增加珍貴樹種，形成“一村一品，一村一景”。

6.5 森林產業(yè)工程

目前西湖區(qū)的苗木經營以中小戶為主，分布散亂、苗木質量不高。要進一步整合苗木資源，在生產上走規(guī)模化、專業(yè)化的道路;在品種上按規(guī)格化、多樣化布局［12］。同時加強新技術新設備的應用，把握市場動向。規(guī)劃在三墩鎮(zhèn)繞城高速以西、雙浦鎮(zhèn)長安沙風景區(qū)改建166.67hm2精品樹圃基地，其中三墩鎮(zhèn)133.33hm2，雙浦鎮(zhèn)33.33hm2。

7 保障措施

7.1 平原綠化用地政策

主要公路和河道綠化工程，均涉及到由農戶承包經營的集體所有土地，原則上實行租地綠化，流轉用地資金由政府財政投資。城區(qū)公園、交通設施2側的綠化用地，采用征地綠化。森林村莊、森林產業(yè)等其他平原綠化涉及到的綠化用地，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行調整解決。流轉年限原則上為20 a(以第2輪土地承包期止為準)，到期后，土地上的樹木原則上歸村集體，土地所有權歸原擁有單位所有。

7.2 平原綠化考核政策

建立政府平原綠化責任考核制度，加強平原綠化造林檢查驗收，加強平原森林資源動態(tài)監(jiān)測，強化對平原綠化造林成效、平原森林資源保護成效的考核，根據考核結果評定相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的工作業(yè)績。

7.3 資金保障

綠化建設資金能否及時、足額到位，直接關系到工程建設進度與質量，關系到工程建設目標能否順利實現。由于綠化工程是一項以發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益為主的公益事業(yè)，堅持政府主渠道的投資原則。同時，制定優(yōu)惠政策，積極吸引民間資本投入到綠化建設當中，多渠道地籌措建設資金。

7.4 種苗供應保障

苗木規(guī)格和質量直接關系到造林的成敗和目標能否如期實現。鑒于西湖區(qū)區(qū)位的重要性，及建設成效需要，可適度提高對苗木規(guī)格和質量的要求。工程所需苗木必須采用良種Ⅰ、Ⅱ級苗，要求帶土球苗木、容器苗的使用率達到70%。為促進本地苗圃轉型升級，建議在不影響造林質量的前提下，優(yōu)先使用本地苗。

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