中共上海市長寧區(qū)委

[摘 要]“凝聚力工程”是上海市長寧區(qū)華陽街道誕生的從關心群眾入手，推進基層黨建的新舉措，得到中共中央組織部和上海市委的高度重視和充分肯定。二十多年來，“凝聚力工程”在各個領域深化拓展，成為新形勢下提高黨的群眾工作能力的有效途徑。

[關鍵詞]凝聚力工程；群眾工作；長寧區(qū)

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）09-0034-03

“凝聚力工程”自1993年從上海市長寧區(qū)華陽街道誕生，已經走過20多年歷程，被習近平稱為“社區(qū)黨建最早、最長的典型”。從以“了解人、關心人、凝聚人”為主要內容，到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”的新目標，“凝聚力工程”的內涵不斷豐富、方法不斷創(chuàng)新、成效不斷提升。20多年來，長寧區(qū)始終堅持黨的群眾觀點、群眾路線，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。從“四百”大規(guī)模走訪活動開始，把群眾的“小事”當作夯實執(zhí)政基礎的“大事”，“凝聚力工程”日益成為心系群眾的實事工程、執(zhí)政為民的民心工程、科學發(fā)展的基礎工程；始終堅持把“凝聚力工程”作為加強基層黨建的首要抓手，著力推進基層黨組織和基層干部隊伍建設，使之成為我們黨執(zhí)政的堅強戰(zhàn)斗堡壘；始終堅持黨建引領，在傳承中創(chuàng)新突破，在凝聚中與時俱進，推動 “凝聚力工程”扎根于社區(qū)、拓展到區(qū)域、影響至全市。

一、注重“三個導向”，弘揚“四百”精神

堅持把聯(lián)系服務群眾作為“凝聚力工程”建設的核心內容，弘揚“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的精神。

（一）注重問題導向，多渠道掌握社情民意。堅持領導干部直接聯(lián)系群眾制度，長寧區(qū)委常委定點聯(lián)系社區(qū)，定期走訪慰問困難群眾，幫助基層協(xié)調解決難點問題；長寧區(qū)四套班子領導定期走訪聯(lián)系大企、大學、大院、大所等區(qū)域單位，主動了解需求，對接服務；街鎮(zhèn)處級干部直接聯(lián)系社區(qū)3-5名群眾，聽取群眾意見，回應群眾訴求。完善市、區(qū)黨代表聯(lián)系社區(qū)制度，做到每位黨代表至少聯(lián)系一個居民區(qū)，實現(xiàn)185個居民區(qū)全覆蓋，累計反映和解決城市建設、社會民生、安全穩(wěn)定等各類問題建議近1200個，形成“10日我傾聽”等黨代表接待工作品牌。以專職黨群工作者隊伍為骨干，依托“兩新”組織社情民意網、電子聯(lián)絡日志、支部網站等渠道，完善黨組織情況、企業(yè)情況、員工情況等信息的收集、分析和研判，及時掌握“兩新”組織動態(tài)，構建經常性走訪聯(lián)系工作機制。

（二）注重需求導向，多樣化回應群眾訴求。圍繞群眾的“急難愁”和“需盼求”，把改善民生作為做群眾工作的核心內容，將舊區(qū)改造作為頭號民生工程。1993年以來，長寧區(qū)累計拆除舊區(qū)建筑面積約315萬平方米，動遷居民約8萬戶，并將于“十二五”期間，在上海市率先完成二級以下舊里改造任務。著力打造群眾的安居工程，自2008年起完成總量近500萬平方米綜合整治的目標，約10萬戶居民的居住環(huán)境得到明顯改善。成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)，大力推進城區(qū)建設和管理?；A設施建設、安居惠民工程、公共環(huán)境質量、管理理念方法等方面取得了長足進步，城區(qū)環(huán)境品質實現(xiàn)了新提升。群眾在生活質量得到明顯改善的過程中更加認同城區(qū)發(fā)展目標，形成與民共商、與民共建、與民共享的良好格局。每年圍繞居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療等群眾反映的共性問題，安排推進一批實事項目，設立街鎮(zhèn)“拾遺補缺”專項資金，持續(xù)推進“五小工程”等惠民項目，編制《民生白皮書》。近5年來，區(qū)財政用于改善民生的投入累計達250億元，占同期財政支出的50.43%。

（三）注重項目導向，多元化服務公共利益。針對群眾醫(yī)療需求先行先試，有效整合“基本醫(yī)療保險”、“基本醫(yī)療服務”、“政府醫(yī)療救助”及“社會組織醫(yī)療幫扶”四項救助模式，探索“四醫(yī)聯(lián)動醫(yī)療救助”一站式服務機制，累計為1.1萬余名困難群眾辦理就醫(yī)卡，投入資金6000萬元，受益人次達60萬，切實減輕了居民的醫(yī)療負擔，該項目被評為“2012上海社會建設十大創(chuàng)新項目”。不斷完善“幸福養(yǎng)老”指標體系，長寧區(qū)養(yǎng)老機構床位數(shù)人均占有率在中心城區(qū)居于前列。加強社會管理創(chuàng)新，推進區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級聯(lián)動處置平臺和社區(qū)綜治中心建設，實現(xiàn)區(qū)社會管理聯(lián)動中心日常管理與應急處置相銜接。率先開通“市民熱線962347”，將53條熱線歸并為一條24小時受理的市民熱線，目前共受理群眾各類需求11555件，辦結率為99.8%。全面推行社區(qū)事務受理服務中心“一口受理”、“全年無休”工作模式，創(chuàng)新便民利民新機制。

二、健全“三項機制”，提升服務水平

堅持黨員與群眾面對面、心貼心，用心編織“知民情、聚民智、暖民心”的工作網絡。

（一）健全直接聯(lián)系居民群眾工作機制。開展組團式聯(lián)系群眾工作，通過劃塊明責、組團聚力、亮牌承諾和普遍走訪，整合居民區(qū)、街鎮(zhèn)機關、區(qū)域單位力量，組建了1300多個團組，做到一般對象全覆蓋走訪、重點對象必訪常訪。建立以解決問題為導向的群眾自助互助服務機制、社區(qū)窗口受理服務機制、上下級黨組織協(xié)調協(xié)同服務機制，努力把問題解決在塊區(qū)、解決在居民區(qū)、解決在社區(qū)，目前累計解決各類意見問題1萬余件。深入推進“困難群體關愛行動”，動員區(qū)域內1100余家單位黨組織與1.6萬余名社區(qū)困難群眾“一對一”結對，實現(xiàn)幫扶全覆蓋。持續(xù)開展機關黨組織“雙結對”活動，自2005年起，推動115個機關黨支部與185個居民區(qū)黨組織、18個敬老院、近1000個困難學生家庭的長期結對，受到基層群眾的廣泛好評。

（二）健全凝聚服務職工群眾工作機制。在“兩新”領域，持續(xù)6年深入開展“六個便利服務聯(lián)盟”，初步形成“黨建引領、政府主導、社會參與”的工作機制，建立了以區(qū)委組織部、區(qū)社工委牽頭，區(qū)虹橋辦、臨空辦、“凝聚力工程”學會組成，區(qū)商務委、發(fā)改委、衛(wèi)生、司法、文化、體育等職能部門聯(lián)動，各街鎮(zhèn)協(xié)同的運行模式。通過定期問卷調查，主動回應樓宇、園區(qū)等“兩新”組織和員工反映強烈的問題，加快商務環(huán)境配套建設，組建“溝通交流、發(fā)展融資、法律維權、白領午餐、學習培訓、衛(wèi)生保健”便利服務聯(lián)動組，累計推進329個重點服務項目，創(chuàng)建了16個便利服務示范點，定點掛牌33家白領午餐服務點，項目化、社會化、品牌化建設不斷加強，增強了“了解企業(yè)、服務企業(yè)、凝聚企業(yè)”的工作成效。

（三）健全常態(tài)化志愿服務工作機制。延伸黨的群眾工作觸角，將黨的核心價值體系與構建和諧社會、構建共同的精神家園相結合。逐步形成“三級網絡、四級管理、均衡覆蓋”的志愿服務網格化陣地，實現(xiàn)了志愿服務隊伍由以青年為主向社會成員共同參與轉變，志愿服務活動由以階段性為主向經常性活動轉變，志愿服務管理由松散型向規(guī)范化轉變。建成上海首個區(qū)級志愿服務中心，依托“上海虹橋志愿服務網”，為志愿服務項目化、常態(tài)化、社會化運作提供了保障。目前，注冊志愿者人數(shù)11萬人，形成“關愛他人·關愛社會·關愛自然”系列志愿服務品牌。圍繞“公正、包容、責任、誠信”的價值取向，廣泛開展“道德模范”、“誠信企業(yè)”、“長寧好人”、道德講堂、廉政文化建設等活動，著力推進企業(yè)、社區(qū)、機關和校園文化建設，在區(qū)域內形成健康向上的社會氛圍。

三、搭建“四個平臺”，激發(fā)社會活力

堅持社會發(fā)展到哪一步，黨建就跟進到哪一步；社會拓展到哪里，哪里就有黨的工作。

（一）搭建融合互動平臺，促進區(qū)域化黨建工作格局從社區(qū)向區(qū)層面拓展。成立“凝聚力工程”學會，建立“兩級機構、三級網絡”組織架構，設立15個社區(qū)分會（專委會）和138個居民區(qū)工作站，共有會員單位1407個，聯(lián)系小微企業(yè)和個體工商戶2892家，提高了區(qū)域化黨建工作的整體效應。發(fā)揮“信息的紐帶、服務的橋梁、黨建的載體”三大功能，引導會員單位開展合作共建項目達248個，建立了9900多人的義工隊伍，參與貼近群眾和企業(yè)職工需求的服務活動，成為區(qū)域內黨組織、政府、企業(yè)、社會組織融合互動的有效平臺。

（二）搭建創(chuàng)先爭優(yōu)平臺，促進黨員作用發(fā)揮從注重個體向形成合力拓展。在世博先鋒行動中，建立黨員、黨組織到社區(qū)“雙報到”制度，區(qū)域內272家中央和市屬單位黨組織、335家“兩新”組織黨組織、1.5萬余名在職黨員到社區(qū)報到、承擔任務，積極參與地鐵安保、站點守護、小區(qū)“紅袖章”等志愿服務。在全國文明城區(qū)創(chuàng)建中，長寧區(qū)各級基層黨組織發(fā)動群眾參與創(chuàng)建面達210萬人次，完成“創(chuàng)建全國文明城區(qū)目標任務書”384項考核指標，2300余項具體創(chuàng)建任務，動員37家區(qū)域單位完成20多個合作項目。在社會管理創(chuàng)新試點中，提出“安全、穩(wěn)定、有序、活力”的目標，推出城區(qū)管理大聯(lián)動、安全穩(wěn)定大預防、各方參與大協(xié)同等創(chuàng)新舉措。

（三）搭建居民自治平臺，促進社會管理從單純依靠行政力量向群眾廣泛參與拓展。搭建群眾參與的議事協(xié)商平臺，在社區(qū)推行重大事務決策聽證會、矛盾協(xié)調會、政務評議會制度，探索建立居委會、業(yè)委會、物業(yè)、民警“四位一體”運作機制，較好地保障了居民的知情權、參與權和監(jiān)督權，發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎作用。完善基層黨組織領導下的居民自治工作機制，培育形成了虹儲自治家園、“大眾論壇”、“葫蘆緣議家社”、“1+6”議事會、“夕陽紅”讀書會、“佳家樂自治社”、“家園發(fā)展促進會”等一批群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的工作載體和品牌。

（四）搭建社會協(xié)同平臺，促進黨組織工作從一家做向調動社會資源共同做拓展。建成長寧區(qū)社會組織創(chuàng)新實踐園，與華東政法大學聯(lián)合創(chuàng)建東虹橋法律服務園，制定實施《長寧區(qū)政府購買公共服務暫行辦法》，引導社會組織參與社會管理與服務。探索樞紐型社會組織管理模式，首批認定了工青婦、“凝聚力工程”學會、社會組織聯(lián)合會、人民調解委員會及街鎮(zhèn)社會組織指導服務中心等20家區(qū)級樞紐型社會組織，為全區(qū)各類社會組織提供支持和服務。依托海聯(lián)會、僑商會、知聯(lián)會等統(tǒng)戰(zhàn)社團牽線搭橋，吸引更多的優(yōu)秀人才和資金項目服務長寧區(qū)域發(fā)展。堅持黨建帶群建，發(fā)揮工青婦等群團組織優(yōu)勢，推動黨群組織組建聯(lián)動、項目聯(lián)動、資源聯(lián)動，廣泛團結帶領職工、青年、婦女參與社會經濟建設，提升了黨的社會動員能力。

四、推進“四項建設”，夯實基層基礎

堅持重心下移，始終抓基層一線，抓基干力量，抓基礎陣地，努力把黨的各項工作落實到基層。

（一）推進區(qū)域化組織體系建設。面對社會結構深刻調整和“兩新”組織蓬勃發(fā)展，2004年9月，華陽社區(qū)建立上海市第一家社區(qū)（街道）黨工委，隨后社區(qū)黨組織“1+3”領導體制在長寧區(qū)各街道全面推開。社區(qū)（街道）黨工委有效發(fā)揮領導核心作用，行政組織黨組、社區(qū)綜合黨委和居民區(qū)黨委分工協(xié)作，提高了區(qū)域化黨建工作的組織化程度。加強“兩新”組織黨建工作，通過單獨組建、聯(lián)合組建、區(qū)域聯(lián)建等方式，加強虹橋開發(fā)區(qū)、臨空、多媒體、慧谷白貓等園區(qū)和經濟樓宇的黨建工作；建立區(qū)律師黨委、衛(wèi)生工作者協(xié)會黨總支、教育社會力量辦學黨總支等，實現(xiàn)對民辦學校、民辦醫(yī)院、律師事務所等新社會組織的覆蓋。全區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率為100%，“兩新”組織黨組織覆蓋率達到25%，基本實現(xiàn)“凡有黨員、必有覆蓋”。

（二）推進職業(yè)化工作隊伍建設。堅持開展“班長工程”，將基層黨組織書記隊伍納入區(qū)干部大教育格局，納入區(qū)領軍人才、拔尖人才評選范圍。制定并實施《關于進一步加強居民區(qū)工作人員和社區(qū)專職黨群工作者等隊伍建設的實施意見》，根據(jù)“打通渠道、提高待遇、加強考核”的基本思路，配齊配強專職黨群工作者隊伍，形成了選拔配備、教育培訓、待遇保障和考核激勵等較為完善的制度體系，通過競爭性選拔機制，率先從制度上打通優(yōu)秀居民區(qū)干部進入公務員隊伍的渠道。注重典型引領，連續(xù)15年共開展五輪居民區(qū)黨建工作“金銀獎”評選活動，涌現(xiàn)出朱國萍、俞靜等一批基層先進典型。堅持將區(qū)域單位黨組織納入先進表彰范圍，首次在全區(qū)“兩新”組織中評選產生10家黨建工作“五星獎”，培育了晨訊科技黨委、金雅明、顧頌珍等一批有影響力的全國、市級典型代表。

（三）推進社會化服務網絡建設。發(fā)揮黨員服務中心社會化服務的平臺作用，形成1個區(qū)級中心、10個街鎮(zhèn)分中心、254個園區(qū)（樓宇）及居民區(qū)服務站點的三級黨員服務網絡。堅持資源分享、共同參與，每年開展公益文化、就業(yè)援助、健康關愛等系列服務活動，受益黨員群眾達2萬余人次。大力培育黨員志愿者工作室，形成196個具有專業(yè)服務功能的工作室，為群眾提供矛盾化解、物業(yè)管理以及心理、法律、健康咨詢等方面的專業(yè)服務?！叭刂帧蔽飿I(yè)咨詢工作室、經為攝影工作室、海松工作室、張劼律師工作室、禁毒媽媽義工工作室等品牌效應不斷放大。

（四）推進信息化支撐平臺建設。主動回應社會發(fā)展的新趨勢、新要求，積極運用信息化手段拓寬黨聯(lián)系服務群眾的橋梁。創(chuàng)建“一網覆蓋”區(qū)域黨建信息化服務模式，建成“一網、一庫、一平臺”（凝聚網、區(qū)域數(shù)據(jù)庫、區(qū)域管理平臺）。區(qū)域黨建數(shù)據(jù)庫已收集錄入6702個區(qū)屬、區(qū)域單位黨組織，12.59萬名黨員的數(shù)據(jù)信息（含組織關系不在長寧的210家駐區(qū)單位、4482個黨組織、71348名黨員）。繪制全市首張黨建信息電子地圖，實現(xiàn)了區(qū)域內黨組織和黨員的信息共享，有效提升了區(qū)域化黨建信息化工作水平。

■ 責任編輯：周奕韻