劉宇辰

記者：韓教育長，您好！黨的十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。”從治國理政理念方面看，這個重要論斷中蘊含著怎樣的深意？

韓慶祥：習近平總書記把“公平正義”與全面深化改革緊密聯(lián)系起來。對此，我們可以從他的多次講話中看出。比如，習近平總書記在關(guān)于十八屆三中全會《決定》的說明中指出：“全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?！痹?014年新年賀詞中，他進一步強調(diào)：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！睆闹锌梢钥闯觯肮秸x改革思想”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體理論創(chuàng)新的生長點。

記者：那么，“公平正義改革思想”的產(chǎn)生有何現(xiàn)實背景？

韓慶祥：我們注意到，習近平總書記在中央政治局第一次集體學習講話時重申了十八大報告中的一個重要論斷：“發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?！痹谌珖麄魉枷牍ぷ鲿h上他又強調(diào)：我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量。習近平總書記反復(fù)強調(diào)“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，具有豐富內(nèi)涵與重大意義。對此，可以從以下幾個方面理解：

第一，要清醒認識我們黨面臨的一系列挑戰(zhàn)、考驗和危險。我們黨之所以提出“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，主要是基于對我們黨現(xiàn)階段面臨的一系列挑戰(zhàn)、考驗和危險的科學判斷。一是國家安全的挑戰(zhàn)。盡管我國一再強調(diào)和平發(fā)展、合作共贏，推動建設(shè)和諧世界，但我國作為世界第二大經(jīng)濟體和新興大國，難免被某些守成大國及有關(guān)國家視為“威脅”，這些國家就會防范甚至打壓我國。二是改革發(fā)展穩(wěn)定遇到諸多難題的挑戰(zhàn)。面對體制機制弊端和利益固化藩籬的強大阻力以及嚴重的腐敗現(xiàn)象，面對經(jīng)濟增長與資源枯竭、環(huán)境惡化的尖銳矛盾，面對資源人均占有率偏低且配置不夠合理、難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的突出問題等。三是國外社會思潮對我國意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。西方所謂的“憲政民主”、“新自由主義”、“歷史虛無主義”等思潮，通過不同途徑不斷向我國滲透。四是民族分裂主義的挑戰(zhàn)。主要包括“疆獨”、“藏獨”、“臺獨”等。此外，我們黨還面臨“四大考驗”和“四大危險”。

第二，要深刻清醒認識“新的偉大斗爭”的主要形式。綜合國內(nèi)外形勢和環(huán)境來看，當前我們黨所面臨的“新的偉大斗爭”形式主要有：一是爭奪資源。資源競爭是當今世界各國競爭的重要形式之一。地球上儲存的資源相對有限。缺乏資源會嚴重影響一個國家的發(fā)展及競爭力，因而許多國家都在圍繞資源展開激烈競爭。目前，這種競爭仍然以不同形式在世界的局部地區(qū)進行。二是貨幣戰(zhàn)爭。美國等西方強國注重金融立國，極力維護本國、本地區(qū)貨幣的世界霸主地位。2008年國際金融危機發(fā)生后，一些西方國家打壓人民幣是不爭的事實。當前一些西方國家在我國周邊不斷挑起事端，主要目的之一就是刺激貨幣流向霸權(quán)主義國家。三是爭奪市場。即為世界市場和中國市場而展開爭奪。我國擁有世界上最大的市場。發(fā)展經(jīng)濟必須擁有廣闊市場，西方發(fā)達國家圍繞我國市場展開的爭奪從來沒有停止過。四是意識形態(tài)斗爭。強權(quán)政治和霸權(quán)國家試圖對我國打一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。它們以“自由、民主”等為招牌，對我國進行意識形態(tài)滲透，目的就是動搖我們的思想根基，摧毀中國人的自信心和凝聚力。六是反腐敗斗爭。本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體組織開展的反腐敗斗爭，力度大、手段和方式多、效果顯著。與此同時，腐敗分子暗中抵制，腐敗與反腐敗的斗爭將更為激烈。七是網(wǎng)絡(luò)斗爭。在網(wǎng)絡(luò)空間，我們既能看見傳播正能量的“天使”，也能看到發(fā)泄不滿、謾罵他人、傳播色情、招搖撞騙、混淆是非、聚眾挑事、制造虛假信息、進行網(wǎng)絡(luò)策反等釋放負能量的“魔鬼”?！疤焓埂迸c“魔鬼”為爭奪網(wǎng)民和陣地而展開的斗爭日益凸顯。八是反民族分裂主義的斗爭。西方敵對勢力經(jīng)常在我國挑起各種事端，制造民族裂痕，搞民族分裂主義。因此，反對民族分裂主義是一項長期而艱巨的任務(wù)。

第三，要深刻認識“新的偉大斗爭”的實質(zhì)和特點。我的理解，就其實質(zhì)來講，習近平總書記所強調(diào)的“偉大斗爭”，是我們黨要有效應(yīng)對“嚴峻挑戰(zhàn)”、經(jīng)受“四大考驗”、破解“四大危險”、完成“艱巨任務(wù)”和改造“復(fù)雜環(huán)境”這些難啃的硬骨頭，不能放松警惕、無動于衷和消磨斗志，必須以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣和勇于革新的斗志，來攻堅克難。這既是一種“下定決心、不怕犧牲、排除萬難、爭取勝利”的精神狀態(tài)，也是一種努力奮斗、攻堅克難的實踐行動。因而在本質(zhì)上，與“打鐵還需自身硬”是一致的。當前，“新的偉大斗爭”的特點主要有：一是斗爭對象和形式全面多樣。我們正在進行的“新的偉大斗爭”之對象，既有國外的，也有國內(nèi)的；既有黨外的，也有黨內(nèi)的；既有經(jīng)濟、政治的，也有文化、社會的；既有有形的敵對勢力，也有無形的挑戰(zhàn)、考驗、危險。二是西方敵對勢力對斗爭精心策劃、處心積慮。三是敵對勢力采取的斗爭方式隱蔽巧妙，極具誘惑性和欺騙性。許多斗爭是用文明、學術(shù)外衣設(shè)置政治陷阱，以文明、學術(shù)思想掩蓋政治意圖，讓一些人甘愿上鉤，不知不覺掉入陷阱。因此，我們要提高政治敏銳性和政治判斷力，徹底揭露西方以文化、文明、學術(shù)外衣設(shè)置的政治陷阱。

綜上所述，當前我們面臨的“新的偉大斗爭”，可謂復(fù)雜而嚴峻。從根本上說，當前我們黨進行的“偉大斗爭”主要是圍繞“改革發(fā)展穩(wěn)定”進行的，只有通過以公平正義為出發(fā)點和落腳點并實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面改革，堅持“公平正義改革思想”，才能解決發(fā)展動力和社會穩(wěn)定問題，進而才能真正進行好具有新的歷史特點的偉大斗爭。

記者：怎樣把握“公平正義改革思想”的深刻內(nèi)涵？

韓慶祥：“公平正義改革思想”是我們黨做好未來工作的重要指導(dǎo)方針，是指導(dǎo)我國全面深化改革的行動指南，是進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的科學方法論，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。這里講的公平正義，從本質(zhì)來講，既因權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等而使人能各顯其能、各得其所，從而能激發(fā)人的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新活力，為發(fā)展注入動力，也因注重分配公平、結(jié)果公平而能使人們之間和諧相處，從而有利于促進社會和諧穩(wěn)定。我認為，其內(nèi)涵可以從以下四個方面來認識：

其一，以黨的十八屆三中全會為標志，我們黨基本上形成了指導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定實踐以及各項工作的相對成熟的戰(zhàn)略思想——“公平正義改革思想”。十八屆三中全會《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，匯集了全面深化改革的新思想，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

其二，解決當今我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾、困難和問題，關(guān)鍵在于全面深化改革。一個時期有一個時期的問題和任務(wù)?！肮秸x改革”思想主要是要解決“如何通過全面深化改革，以增強發(fā)展動力、社會活力與促進公平正義、增進人民福祉”問題，解決“破除各方面體制機制弊端”、“利益固化藩籬”、“突出矛盾、問題”等影響當代中國命運的“命運性問題”。進一步“做大蛋糕”要靠全面深化改革（注入“發(fā)展動力”），鞏固黨的“執(zhí)政基礎(chǔ)”要靠全面深化改革（破解“四大危險”），實現(xiàn)“科學發(fā)展”也要靠全面深化改革（破除體制機制障礙），喚醒“東方睡獅”，也要靠全面深化改革。

其三，“公平正義性”改革是實現(xiàn)由管理到治理的“轉(zhuǎn)型式”改革。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體思考的總問題，是改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，它是統(tǒng)領(lǐng)其他一切問題的根本問題，具有包容性和統(tǒng)領(lǐng)性。改革又是這一總問題的“牛鼻子”，它影響、制約著發(fā)展和穩(wěn)定。十八屆三中全會所講的全面深化改革，是攻堅克難的“治本性”改革，是破解影響發(fā)展和穩(wěn)定的體制機制弊端與利益固化藩籬的“命運性”改革，是把公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點（基本原則和基本尺度）的“公平正義性”改革，是實現(xiàn)由管理到治理的“轉(zhuǎn)型式”改革，是堅持摸著石頭過河與頂層設(shè)計統(tǒng)一的“科學性”改革。由此，其他一切問題都只有在這一總問題的框架中才能得到正確而深入地理解和把握。

記者：關(guān)于公平正義的重要性，記得您近年曾提出一個論斷：“把促進公平正義也看作硬道理”。對此，該怎么理解？

韓慶祥：當前，我國發(fā)展站在了一個“表達訴求、矛盾突發(fā)、攻堅克難”的新的歷史起點上。一個根本問題引起人們關(guān)注且邏輯地突顯出來了，這就是促進公平正義。對公平正義的認識應(yīng)達到這樣一個高度：公平正義既因權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等和分配公平而使人能各顯其能、各得其所，從而能激發(fā)人的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新活力，也因公平正義注重結(jié)果公平而能使人們之間和諧相處，從而有利于促進社會和諧穩(wěn)定。由此，在強調(diào)“發(fā)展是硬道理”的同時，我們還要把促進公平正義也看作硬道理。從中國當下正在進行著的全面深化改革偉大進程，我們可以發(fā)現(xiàn)：

第一，當前中國已經(jīng)進入做大蛋糕而不再僅僅是做出蛋糕的階段，我們面臨的首要任務(wù)是“如何使蛋糕做得越來越大”。這就決定了我們必須把能帶來效率的“公平原則”作為解決發(fā)展問題的前提。如何有效實踐這一原則？一方面，正如有些學者強調(diào)的，在理論上需要三個宏觀政策給予保證：合理的社會分配率（工資總額占GDP的比重）監(jiān)管；合適的消費率（消費總額占GDP的比重）監(jiān)控；動態(tài)可調(diào)的薪酬回報制度。另一方面，當前中國社會基于做大蛋糕基礎(chǔ)上的訴求逐漸趨向于“分配性”，從一定意義上說，愈演愈烈的“分配性沖突”和社會怨氣就是對當前收入差距的不滿之宣泄。這顯示著我國社會中的正義之不足，需要提供足夠的正義資源以保持社會穩(wěn)定。從國家角度看，需要對當前中國底層群體進行摸底，這是制定有關(guān)正義政策的前提。理論上，我同意一些學者的看法，我們需要三個宏觀政策框架來解決這個問題：社會基礎(chǔ)保障制度，社會基本福利制度，政府中的科、教、文、衛(wèi)職能部門提供基本公共物品的能力和質(zhì)量。總之，在全面深化改革的新階段，發(fā)展問題能否解決好，關(guān)鍵是“公平原則”是否到位和有效；穩(wěn)定問題能否處理好，關(guān)鍵是“正義原則”是否轉(zhuǎn)換為政策理念并被有效實施；改革能否得到人民群眾認同，關(guān)鍵在于改革能否體現(xiàn)公平正義和增進人民福祉，能否解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，能否解放和增強社會創(chuàng)新活力。而反過來，基于公平正義的改革，既有利于使發(fā)展充滿動力活力，也有利于使社會達到和諧穩(wěn)定；既利于健全發(fā)展的動力機制，也利于健全穩(wěn)定的平衡機制。在這里，公平正義，使得改革發(fā)展穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來。

第二，公平正義是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。當前，堅持和發(fā)展中國特色社會主義是我們黨面臨的重大時代課題，而促進社會“公平正義”，是回應(yīng)人民新期待并化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定的聚焦點，是當今我國社會發(fā)展進程中突顯出來的迫切問題，因而是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的有效路徑。經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。然而，我國收入分配差距卻日趨擴大，也存在有違公平正義的現(xiàn)象。這既影響了社會創(chuàng)造活力，也影響了社會和諧。新的歷史起點上的社會發(fā)展必然使公平正義突顯出來并引起人們的關(guān)注。當然，發(fā)展程度制約著實現(xiàn)公平正義的程度。我們今天仍然必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，進一步把“蛋糕”做大，為公平合理分割“蛋糕”打好堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，還要解決好公平合理分割“蛋糕”的問題，進一步促進公平正義。深化改革、深入發(fā)展需要促進公平正義，促進公平正義也需要深化改革、深入發(fā)展。

第三，公平正義是貫穿中國特色社會主義理論體系的一條紅線。從鄧小平理論強調(diào)“共同富?！笔巧鐣髁x的本質(zhì)，到江澤民提出“三個代表”重要思想，強調(diào)“始終代表中國最廣大人民的根本利益”，再到胡錦濤提出的以人為本的科學發(fā)展觀和“公平正義是我國社會主義制度的本質(zhì)要求”，直到十八大報告明確提出“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”，公平正義始終作為一條紅線貫穿其中。習近平總書記進一步提出“進一步實現(xiàn)社會公平正義”。其實，作為我們黨指導(dǎo)思想的馬克思列寧主義，所追求的最高價值目標之一，就是實現(xiàn)每個人自由全面的發(fā)展，在本質(zhì)上，此即公平正義。我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也內(nèi)在要求促進公平正義。

第四，從人民群眾的期待看，促進社會“公平正義”，是回應(yīng)人民新期待并化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定的聚焦點。在中國歷史上，分配好財富相對比生產(chǎn)財富更難，分配問題始終未真正解決好。今天，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈，解決許多矛盾都聚焦到促進公平正義上來。如果公平正義問題不抓緊解決，就滿足不了人民群眾的新期待，就會成為風險的根源，從而會影響和動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。由此，我們更能深入地理解習近平總書記的這段講話的精神：要從維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素和增強社會發(fā)展活力出發(fā)，以促進公平正義為尺度，創(chuàng)新制度保障體系，營造公平環(huán)境。

記者：在當前我國全面深化改革的實踐中堅持“公平正義改革思想”，有何重大意義？

韓慶祥：在新的歷史起點上全面深化改革，貫徹落實“公平正義改革思想”，有助于營造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，進而形成新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的“新常態(tài)”。

其一，在經(jīng)濟領(lǐng)域促進社會公平正義，有助于解決經(jīng)濟效率與社會活力問題，因而應(yīng)成為解決經(jīng)濟問題的出發(fā)點。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，促進公平正義不僅能夠通過激活創(chuàng)新能力，進而進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于使每個人的能力得到充分發(fā)揮，而且因公正即和諧，所以促進公平正義也有利于促進社會和諧。實際上，在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，從強調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，到強調(diào)“初次分配注重效率，再分配注重公平”，再到強調(diào)“更加注重公平”，是越來越凸顯公平正義的地位及其重要性。

其二，在政治領(lǐng)域促進社會公平正義，有助于解決反腐倡廉、增強認同（信任）與鞏固對黨的執(zhí)政地位問題，因而應(yīng)成為解決政治領(lǐng)域內(nèi)一些問題的重要選項。習近平總書記強調(diào)，要讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。促進公平正義要求民主法治來保證，且內(nèi)在要求注重民主法治。民主意味著人人權(quán)利平等和機會平等，法治意味著法律面前人人平等及規(guī)則平等。

其三，在黨建領(lǐng)域促進公平正義，是轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要保證，它有利于把我們黨的執(zhí)政提高到科學化水平。因為“科學化”是促進公平正義的內(nèi)在要求，只有公平正義地對待權(quán)力，才能限制權(quán)力、依法運作權(quán)力和有效治理公共權(quán)力，從而使權(quán)力得以科學化運作。腐敗問題產(chǎn)生的一個重要根源，就是民主法治有所缺失，就是權(quán)利、機會、分配、規(guī)則不公平，促進公平正義有利于消除特權(quán)和腐敗，因而反腐倡廉，必須加強以公平正義為核心的法治建設(shè)。促進公平正義，是為人民大眾立言、為人民大眾說話、維護人民大眾利益的，因而易贏得人民的信任和認同，進而有利于鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

其四，在社會領(lǐng)域促進社會公平正義，有助于化解社會怨氣、促進社會和諧并贏得廣大人民群眾的擁護，因而應(yīng)成為解決社會問題的關(guān)鍵抓手。促進公平正義是加強社會主義和諧社會建設(shè)并保持社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒有公平正義就沒有社會和諧穩(wěn)定。具體來說，在社會建設(shè)中，只有大力推進教育公平，才能辦好人民滿意的教育；只有提供公平的就業(yè)機會，才能構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系；只有初次分配和再分配都兼顧效率和公平，再分配更加注重公平，才有可能增加廣大居民的收入；只有建立兼顧各類人員的社會公平保障機制和正常調(diào)整機制，才能保障人民生活；只有堅持公平正義，才能匯聚社會正能量，端正社會風氣，化消極因素為積極因素，進而使人們聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。促進公平正義，易贏得民眾的支持和擁護。

其五，在文化領(lǐng)域促進社會公平正義，有助于解決民眾信仰追求與增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和感召力問題，因而應(yīng)成為解決文化問題的擇優(yōu)考慮。任何一個國家和民族夢想的實現(xiàn)，必須有一套高瞻遠矚的思想體系做支撐。公平正義的價值取向和思維方式因能凝聚力量，進而能增強社會主義的精神力量，并為人們提供理想信念支撐，這是社會主義意識形態(tài)具有吸引力的思想前提。以公平正義為核心理念，還有利于形成“各盡所能、各得其所、和諧相處”的生活方式和生活習慣，消解“權(quán)力本位”、“金錢本位”、“關(guān)系本位”的價值觀，樹立“能力本位”的價值觀，這對廣大民眾具有吸引力和感召力。今天重提“能力本位”價值觀更具現(xiàn)實意義，它與公平正義在根本上是一致的?；诠秸x的文化理念、人生價值取向、社會制度、生活方式，不僅能夠避免精神懈怠和抵制歪風邪氣，增強人們的精神力量，而且能夠弘揚社會正氣，提高人們的精神生活水平，這是增強社會主義意識形態(tài)感召力的重要基點。

其六，在生態(tài)領(lǐng)域促進社會公平正義有助于解決人與自然和諧相處進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題，因而應(yīng)成為解決生態(tài)問題的不二選擇。只有牢固樹立生態(tài)利益人民共享以及前代人與后代人之間公平正義的理念，才能從根本上提升人們的生態(tài)意識，進而確立經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的發(fā)展原則，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)中，如果公平正義理念缺失，只顧本代人的發(fā)展，只顧一個企業(yè)一個地區(qū)的發(fā)展，而不考慮子孫后代的生存環(huán)境和發(fā)展，不僅會破壞本代人的生存環(huán)境，而且也無法給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，會影響可持續(xù)發(fā)展。

■ 責任編輯：袁志平