□ 岳志強(qiáng) 姜慧琴

南樂縣位于河南省北部，豫、冀、魯三省交界處，人口48萬(wàn)，土地面積622平方公里，耕地面積4.17萬(wàn)公頃。近年來(lái)，我局以“保護(hù)資源、保障發(fā)展”為中心，以節(jié)約集約作為工作切入點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)范管理為基礎(chǔ)，不斷完善構(gòu)建、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，不斷探索節(jié)約集約國(guó)土資源的新機(jī)制、新做法，使全縣國(guó)土資源節(jié)約集約利用工作再上新的臺(tái)階，有力地推動(dòng)了全縣可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，為南樂縣獲得“河南省節(jié)約集約模范縣”榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元作出貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面營(yíng)造創(chuàng)建活動(dòng)氛圍

我局作為節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作主要責(zé)任單位，在創(chuàng)建工作中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建工作的各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣的良好基礎(chǔ)和積極氛圍。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)等11個(gè)政府職能部門負(fù)責(zé)人任成員的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，并研究制訂了《節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)方案》，下發(fā)給縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。創(chuàng)建辦公室設(shè)在我局，由主管副局長(zhǎng)兼任主任，抽調(diào)5名業(yè)務(wù)骨干人員，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、信息上報(bào)、調(diào)研、宣傳及聯(lián)絡(luò)工作，將創(chuàng)建活動(dòng)分為啟動(dòng)、推進(jìn)和總結(jié)提高三個(gè)階段在全縣有序展開。

二是注重宣傳。充分發(fā)揮各種新聞媒體、載體、宣傳工具的輿論導(dǎo)向作用，通過正面宣傳和對(duì)典型案件的公開曝光，提高公民國(guó)土資源保護(hù)和節(jié)約集約意識(shí)。利用4月22日世界地球日、8月29日測(cè)繪法宣傳日、12月4日法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，發(fā)放宣傳資料、宣傳頁(yè)5000余份，設(shè)立咨詢臺(tái)13處，為干部群眾解疑釋惑，解決涉土問題和糾紛11起。圍繞耕地保護(hù)、節(jié)約集約項(xiàng)目建設(shè)等中心工作，組織策劃重大主題宣傳報(bào)道，今年全國(guó)土地日宣傳周期間，我局在縣活動(dòng)中心，面向全縣父老鄉(xiāng)親，舉辦了以“大地之約——保護(hù)資源節(jié)約集約”為主題的激情廣場(chǎng)晚會(huì)，鼓舞人心、造勢(shì)聚力。一年來(lái)，在《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》《資源導(dǎo)刊》《濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表經(jīng)驗(yàn)介紹、工作通訊等22篇，經(jīng)部、省、市、縣采納工作簡(jiǎn)報(bào)、信息180余篇。

二、以“雙?！睘橹行?，全面開展節(jié)約集約利用

在日常工作中，我局以“保護(hù)資源、保障發(fā)展”為中心，嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，通過“保、破、供、促、引、全”六項(xiàng)措施，以有限的土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源各項(xiàng)管理工作。

一是“?！保垢乇Ｗo(hù)措施進(jìn)一步落實(shí)。健全完善耕地保護(hù)制度，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，進(jìn)一步健全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂保護(hù)責(zé)任狀，加大動(dòng)態(tài)巡查力度和密度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法占地行為，對(duì)未批先建、隨意亂占、破壞耕地等違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲打擊。2013年末，我縣耕地保有量43307.0388公頃（64.96萬(wàn)畝），同比增加36.5488公頃（548畝）；通過基本農(nóng)田劃定工作落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積36657.49公頃（55萬(wàn)畝），超出市下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)131.57公頃（1973畝），連續(xù)14年保持耕地占補(bǔ)平衡有余。

二是“破”，使企業(yè)用地難題得到有效破解。在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)把“土地”閘門，建設(shè)用地指標(biāo)十分緊張的情況下，我局深入探索新時(shí)期突破土地瓶頸，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大民生設(shè)施需求的新思路、新方法。2014年上半年，我們通過獨(dú)立選址、批次用地、增減掛鉤等多途徑爭(zhēng)取省控用地指標(biāo)，全力保障發(fā)展建設(shè)用地，截至目前已獲批40.0465公頃的用地指標(biāo)，并將4個(gè)掛鉤批次、1個(gè)城市批次、2個(gè)單獨(dú)選址批次，面積共計(jì)163.1803公頃的用地上報(bào)省廳，為南樂縣污水處理廠擴(kuò)建、106國(guó)道改擴(kuò)建、老城區(qū)改造等多個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程的順利上馬提供了堅(jiān)實(shí)的用地保障，有力支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是“供”，加快土地供應(yīng)促進(jìn)發(fā)展需求。在嚴(yán)格國(guó)家供地政策和招拍掛出讓程序的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、重大民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先、城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)優(yōu)先的原則，工作重心下移，服務(wù)關(guān)口前移，特事特辦，急事快辦，提前謀劃，主動(dòng)介入，簡(jiǎn)化報(bào)批程序，縮短審批時(shí)間，提高辦事效率。今年以來(lái)，我縣土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，上半年出讓土地4宗，出讓土地總面積6.377公頃，成交總價(jià)4065萬(wàn)元；設(shè)定土地使用權(quán)抵押8宗，幫助企業(yè)融資3200萬(wàn)元，有力支持了企業(yè)發(fā)展。

四是“促”，大力開展土地整治促民生發(fā)展。我局一直把土地整治作為盤活利用土地的重要方式，不僅改善了耕地質(zhì)量，改變了生活生態(tài)環(huán)境，也提高了土地利用效率和效益，促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。目前，我縣正在實(shí)施的有3個(gè)土地整治項(xiàng)目,分別為投資1.35億元的南樂縣近德固等（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目、南樂縣2014年第一批耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目和南樂縣2014年第二批耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目。其中，近德固等（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一年度工程量已全部實(shí)施完畢，第二年度土地綜合整治項(xiàng)目已展開前期準(zhǔn)備工作；2014年第一批、第二批儲(chǔ)備項(xiàng)目總投資規(guī)模約為320公頃，目前，已完成項(xiàng)目區(qū)選定勘測(cè)工作。通過土地整治，較好地解決了我縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺地、新農(nóng)村建設(shè)缺錢、耕地保護(hù)缺動(dòng)力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手等問題，讓“政府得土地，農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得效益”，真正實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

五是“引”，規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地。依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和限制、禁止用地目錄，有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛，堅(jiān)持“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的原則，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、中小企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中，促進(jìn)土地集約利用和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。嚴(yán)把入?yún)^(qū)項(xiàng)目關(guān)口，投資強(qiáng)度低于234萬(wàn)元/畝省定標(biāo)準(zhǔn)的入?yún)^(qū)工業(yè)項(xiàng)目不予單獨(dú)供地，切實(shí)提高工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，嚴(yán)格控制行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例和綠地率。鼓勵(lì)企業(yè)共建后勤服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，目前完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)5萬(wàn)平方米。

六是“全”，健全完善創(chuàng)建工作機(jī)制。我縣建立并完善了重大事項(xiàng)集體會(huì)審制度、土地執(zhí)法監(jiān)察和巡查制度、責(zé)任追究制度、績(jī)效考核辦法等，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，為搞好國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力的保證：建立市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置。規(guī)范土地市場(chǎng)，全部出讓土地均嚴(yán)格實(shí)行招拍掛；建立監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)建設(shè)用地全程跟蹤。在認(rèn)真執(zhí)行閑置土地處置政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，落實(shí)預(yù)防建設(shè)用地閑置的政策措施，加強(qiáng)對(duì)批后土地跟蹤管理；建立政府考核機(jī)制，把節(jié)約集約用地考核納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

三、以成績(jī)?yōu)槠瘘c(diǎn)，進(jìn)一步建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制

我局將保紅線、促節(jié)約、保權(quán)益放在了突出位置，在節(jié)約集約利用國(guó)土資源以及開展創(chuàng)建活動(dòng)方面取得了一定的成效，而建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)一套科學(xué)嚴(yán)格的管理辦法才是活動(dòng)最終的目標(biāo)。我局將致力于在三個(gè)方面下功夫，更好地促進(jìn)我縣土地節(jié)約集約科學(xué)發(fā)展。

一是努力在國(guó)土資源節(jié)約源頭上下功夫。首先，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，促進(jìn)保護(hù)耕地，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地等土地的整治，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對(duì)因交通改線、居民點(diǎn)搬遷等形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用。其次，嚴(yán)格用地預(yù)審，科學(xué)控制用地。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，合理核定并嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地面積；定期開展用地清查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和用地狀況，嚴(yán)格按程序限量批地。今年上半年，我們嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，審查審核項(xiàng)目用地條件和用地規(guī)模，對(duì)7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審，總面積34.8241公頃，其中，否決了1個(gè)用地項(xiàng)目，核減了100余畝項(xiàng)目用地，進(jìn)一步優(yōu)化了土地資源配置，提高了土地利用效率和水平。第三，加強(qiáng)批后監(jiān)管，盤活存量土地。充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，拓寬城市建設(shè)用地來(lái)源。今年我們重點(diǎn)對(duì)2008年以來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及單獨(dú)批次中未按合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行了清查，共清查土地33宗，其中閑置土地4宗，面積18.9086公頃。我們逐宗進(jìn)行登記造冊(cè)，建立檔案，并制訂了相應(yīng)的處置方案；建立健全土地儲(chǔ)備制度，建立“多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地收儲(chǔ)供應(yīng)機(jī)制。

二是努力在國(guó)土資源集約利用上下功夫。把國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)融入新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)之中，切實(shí)提高土地資源的使用效率。發(fā)展多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用率；把好項(xiàng)目入口關(guān)，提高園區(qū)土地投資強(qiáng)度，提升單位面積產(chǎn)值、利潤(rùn)和稅收；在舊城區(qū)改造工作中，大力推進(jìn)貨幣補(bǔ)償和房屋置換安置，加速住宅高層化；合理確定建設(shè)密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)；按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化，居民社區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民工人化”的思路，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃；把國(guó)土資源節(jié)約集約利用與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中布局、農(nóng)民群眾集中居住。

三是努力在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。進(jìn)一步研究和完善我縣節(jié)約集約利用國(guó)土資源管理實(shí)施細(xì)則，制定適合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立市場(chǎng)機(jī)制，全部出讓土地嚴(yán)格實(shí)行招拍掛；建立倒逼機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行合理調(diào)控，聯(lián)合稅務(wù)部門，落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策，對(duì)企業(yè)土地增值稅進(jìn)行清算，杜絕批而不用、批少占多；建立政府考核機(jī)制，細(xì)化任務(wù)臺(tái)賬，加強(qiáng)責(zé)任追究，提高執(zhí)行效率；建立用地評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織國(guó)土、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的節(jié)約集約狀況進(jìn)行綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，真正做到在服務(wù)民生上有新成效，促進(jìn)節(jié)約集約土地高效發(fā)展。 （作者單位：南樂縣國(guó)土資源局）