霍修勇

中國(guó)共產(chǎn)黨從十一屆三中全會(huì)以來一直將改革作為推進(jìn)發(fā)展的主旋律，當(dāng)作偉大革命、關(guān)鍵抉擇。在推進(jìn)改革過程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中最為突出的是將摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，這一思想同樣會(huì)成為新形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)全面改革的指導(dǎo)思想。

一

黨的十一屆三中全會(huì)提出：要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法改革，要改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。其實(shí)，在改革之前，中央并沒有一個(gè)周密的籌劃，之所以先在農(nóng)村進(jìn)行改革是因?yàn)檗r(nóng)村比城市更困難。

1978年底，安徽鳳陽(yáng)小崗村18個(gè)農(nóng)戶冒著危險(xiǎn)召開會(huì)議，帶頭實(shí)行“大包干”，拉開了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕。剛開始，只有一部分省份干起來，一些人還在徘徊、觀望，更多的人則心存疑慮：家庭承包還是社會(huì)主義嗎？隨之，中國(guó)共產(chǎn)黨的高層將目光聚集到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上來，同意把人民公社集體所有的土地分給每家每戶去種，不去干預(yù)種什么、怎么種，極大提高了農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)。

為使改革取得切實(shí)成效，陳云開始提醒全黨要慎重推進(jìn)。 1980年12月，他在中央工作會(huì)議上提出：我們的改革，問題復(fù)雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要“摸著石頭過河”。對(duì)于這一點(diǎn)，鄧小平明確表示：“完全同意陳云同志的講話。這個(gè)講話在一系列問題上正確地總結(jié)了我國(guó)31年來經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們今后長(zhǎng)期的指導(dǎo)方針?！焙髞?，國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院體制改革辦公室在實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的意見中提出：實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，目前還處在探索階段，要摸著石頭過河，水深水淺還不很清楚，要走一步看一步，兩只腳搞得平衡一點(diǎn)，走錯(cuò)了收回來重走，不要摔到水里去。

在接下來的改革中，摸著石頭過河的特征非常鮮明：先易后難，順序推進(jìn)。1984年底，改革開始觸及城市經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)院體改委提出要制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告，當(dāng)時(shí)就有人提出改革是否需要總體設(shè)計(jì)的問題，還就擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題引發(fā)了爭(zhēng)論。隨后，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，將國(guó)有企業(yè)、價(jià)格體制、金融體制、財(cái)政體制、分配體制等改革提上議事日程。此間，中共中央就政治體制改革問題開始布局。1980年8月，鄧小平作《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，涉及恢復(fù)和健全黨的系統(tǒng)，恢復(fù)和加強(qiáng)人民代表大會(huì)職能，恢復(fù)和健全司法和檢察機(jī)關(guān)等。1986年6月10日，他再次強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在看來，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)包括政治體制的改革。

二

曾經(jīng)的歷史一再折射出改革的艱辛與曲折。20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境發(fā)生一系列急劇變化，使得很多人不再理直氣壯地提改革，各方面的改革工作也放慢了步伐。在此嚴(yán)峻時(shí)刻，鄧小平毅然開始了南方之行。

鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)：膽子要大一些，看準(zhǔn)了的，就大膽地試、大膽地闖；對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的就趕快改，新問題出來加緊解決。另一方面對(duì)社會(huì)主義的大是大非問題作出回應(yīng)：革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力；計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。他的話語(yǔ)既有“摸著石頭過河”的執(zhí)著，又有強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的意蘊(yùn)。它以不斷試驗(yàn)為方法，以改革為主線，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為目標(biāo)，以最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為取向，構(gòu)成一幅宏偉壯麗的篇章。

1992年6月，江澤民在中央黨校表示：“比較傾向于使用‘社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)提法。”黨的十四大報(bào)告采用了這一說法，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被確立為經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。從此，黨和政府的改革思路不再專注于對(duì)終極目標(biāo)的描繪，不再試圖提出整體性的重建方案，更多的是聚焦于現(xiàn)實(shí)問題的決策。

1993年12月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》《關(guān)于金融體制改革的決定》；1994年1月，作出《關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的決定》；1998年5月，作出《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》；2000年3月，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》；2001年5月，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》；2004年1月，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，等等。

三

2011年8月，在武漢打工的小曾，手指受傷到武漢市第三醫(yī)院治療。手術(shù)完成以后，他發(fā)現(xiàn)所帶的1000元現(xiàn)金不夠支付所需費(fèi)用，醫(yī)護(hù)人員生硬地說：要么交錢，要么拆線！于是發(fā)生“拆線門”。之后，武漢市第三醫(yī)院對(duì)當(dāng)事醫(yī)生作出停止職業(yè)資格決定。其實(shí)，這件事的深層次原因在于醫(yī)療體制的過度商業(yè)化、市場(chǎng)化。

與醫(yī)改遭遇的“不給錢就拆線”一樣，教改、房改、企改等也遇到了類似的尷尬。這表明，隨著改革不斷深入，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，從單個(gè)具體的項(xiàng)目上推進(jìn)改革的路徑碰到了難題，要深化改革，必須從全局著力。

在此前后，頂層設(shè)計(jì)逐漸成為熱詞。2010年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”。同年12月，胡錦濤指出，“要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)”，“在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破”。2013年3月，習(xí)近平接受金磚國(guó)家媒體專訪時(shí)表示，將加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面體制改革。

黨的十八屆三中全會(huì)決定充分體現(xiàn)了“摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)”的完美結(jié)合：就頂層設(shè)計(jì)而言，主要對(duì)重要核心問題提出解決方案。一方面，明確將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面改革的總目標(biāo)。另一方面，提出了6個(gè)“緊緊圍繞”，將加快發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。就摸著石頭過河來說，主要對(duì)需要?jiǎng)?chuàng)新的重要領(lǐng)域作出探索部署，比如慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，探索實(shí)行官邸制等。

這充分表明：中國(guó)共產(chǎn)黨把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)在推進(jìn)局部改革的基礎(chǔ)上來設(shè)計(jì)，將推進(jìn)局部改革在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下謀劃，使全面深化改革由以往的摸著石頭過河逐步轉(zhuǎn)變到注重頂層設(shè)計(jì)的方式上來，讓頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)中國(guó)改革大步前進(jìn)。同時(shí)也告訴人們，摸著石頭過河的成功經(jīng)驗(yàn)不會(huì)丟，在很多領(lǐng)域還要繼續(xù)采取由點(diǎn)到面的試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上全面展開。

我們有理由堅(jiān)信：中國(guó)共產(chǎn)黨擁有豐富的摸著石頭過河的經(jīng)驗(yàn)，再加上全面改革的頂層設(shè)計(jì)，我們的改革一定會(huì)向人民交出滿意的答卷！