馮瑋

必須強(qiáng)調(diào)，安倍解禁集體自衛(wèi)權(quán)，主要想達(dá)到內(nèi)政外交兩方面目的：在法律上解禁集體自衛(wèi)權(quán)，提升日本在日美同盟中的地位；實(shí)質(zhì)性突破《日本國(guó)憲法》第九條規(guī)定的專守防衛(wèi)政策，為修憲做準(zhǔn)備。

根據(jù)《日本國(guó)憲法》的解釋，“日本擁有集體自衛(wèi)權(quán)，但不能行使?！奔粗荒苄惺箓€(gè)別自衛(wèi)權(quán)。換言之，若盟國(guó)遭到攻擊，日本不能“使用武力進(jìn)行干預(yù)和阻止”，只有在本國(guó)遭到攻擊時(shí)才能進(jìn)行自衛(wèi)。

不難理解，若日本只能行使“個(gè)別自衛(wèi)權(quán)”而不能行使“集體自衛(wèi)權(quán)”，即日本若遭到第三國(guó)攻擊，美國(guó)必須盡盟國(guó)義務(wù)，而美國(guó)若遭到第三國(guó)攻擊，日本則不能夠反擊。因此，顯而易見(jiàn)，日本在日美同盟中處于“被保護(hù)者”地位，兩者的地位是不平等的。一旦解禁集體自衛(wèi)權(quán)，日本和美國(guó)將能夠“相互協(xié)防”。這是日本繼1960年“新日美安保條約”之后，在努力和美國(guó)“平起平坐”方面所采取的又一重要舉措。

縱觀歷史，日本始終以迎合美國(guó)戰(zhàn)略需求為掩飾，重整軍備。1951年5月1日，駐日盟軍總司令的李奇微為紀(jì)念《日本國(guó)憲法》頒布4周年發(fā)表聲明，稱：“日本政府賦有重新審理為了實(shí)施總司令部的指令而頒布的現(xiàn)行法令的權(quán)力?！备鶕?jù)這一精神，日本于1954年通過(guò)了《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊(duì)法》草案綱要，建立了“以防衛(wèi)直接侵略和間接侵略為主要任務(wù)，必要時(shí)維持公共秩序”的陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)。

1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，再次成為日本對(duì)和平憲法進(jìn)行“微調(diào)”的良機(jī)。1992年6月，日本通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)合作法》，日本自衛(wèi)隊(duì)自此開始走向海外。

2001年“9·11”事件后，“反恐”成為美國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，日本因此即以“反恐”的名義，多次向紛爭(zhēng)地區(qū)派遣自衛(wèi)隊(duì)，先后參與了在阿富汗、東帝汶、伊拉克、蘇丹和尼泊爾實(shí)施的維和行動(dòng)。在此前，日本政府還做出決定，放寬自衛(wèi)隊(duì)參加維和行動(dòng)時(shí)使用武器的限制。同年10月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)《反恐特別措施法案》，取消了海外派兵的地域限制。

2003年8月第二次海外戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本《防衛(wèi)白皮書》將參與國(guó)際維和行動(dòng)列為自衛(wèi)隊(duì)的“本體業(yè)務(wù)”。2003年至2004年，日本國(guó)會(huì)又相繼通過(guò)了《有事相關(guān)三法案》《支援伊拉克重建特別措施法》《緊急事態(tài)七法案》等戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)急法律規(guī)范，使日本自衛(wèi)隊(duì)更積極地參與了海外活動(dòng)。

美國(guó)重返亞太、實(shí)施戰(zhàn)略再平衡，需要借助日本的力量，這是美國(guó)支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的根本原因。

去年10月初，日美防長(zhǎng)和外長(zhǎng)安全協(xié)商會(huì)議（2+2會(huì)談），已將支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)寫入共同文件。今年4月7日，美防長(zhǎng)哈格爾首次表態(tài)，對(duì)日本通過(guò)修改憲法解釋等方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，表示“歡迎”。隨后奧巴馬訪日發(fā)表的《美日聯(lián)合聲明》，明確寫入了對(duì)日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)“歡迎并支持”。

更重要的是，解禁集體自衛(wèi)權(quán)將為“日美防衛(wèi)合作指針”的修訂，創(chuàng)造重要前提。2012年11月9日，中共十八大政治報(bào)告提出，“提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力”，翌日，日美就修訂“防衛(wèi)合作指針”達(dá)成了一致。日本方面聲稱：“經(jīng)過(guò)修訂的日美防衛(wèi)合作指針，將是扼制地區(qū)性大國(guó)崛起，防止其恣意狂奔的一條最有力的韁繩。”日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，所謂“地區(qū)性大國(guó)”，就是指中國(guó)。

但另一方面也應(yīng)看到，日美同盟絕非鐵板一塊。最近奧巴馬訪日，雖然滿足了日本加強(qiáng)雙方防衛(wèi)合作的要求，但安倍甚至無(wú)視奧巴馬不發(fā)表美日聯(lián)合聲明的要挾，不在跨太平洋伙伴計(jì)劃（TPP）談判中作出讓步，就彰顯了這一矛盾。而對(duì)“反美”這一日本右翼的共同特征，美國(guó)當(dāng)然不會(huì)忽略。如何運(yùn)籌帷幄，利用矛盾，也是對(duì)中國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人外交智慧的考驗(yàn)。

日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，中國(guó)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？我認(rèn)為必須強(qiáng)化兩個(gè)方面。

第一，《聯(lián)合國(guó)憲章》第53條、第77條、第107條，是為當(dāng)年盟國(guó)的敵國(guó) “度身定制”的限定性條款，通稱“敵國(guó)條款”。這三項(xiàng)條款規(guī)定：若當(dāng)年發(fā)動(dòng)侵略的國(guó)家再次對(duì)他國(guó)進(jìn)行武力挑釁或侵略，該他國(guó)可不經(jīng)聯(lián)合國(guó)同意即進(jìn)行武力自衛(wèi)反擊。長(zhǎng)期以來(lái)，日本始終想去除這三項(xiàng)條款，因?yàn)樗谷毡驹诼?lián)合國(guó)被打入“另冊(cè)”，但迄今未能如愿。因此，必須宣傳這三項(xiàng)條款對(duì)日本的約束。

第二，努力打造藍(lán)水海軍，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。甲午國(guó)殤迄今仍深留每個(gè)中國(guó)人的心中。國(guó)殤之釀就，一個(gè)重要原因是清朝國(guó)防戰(zhàn)略的失誤。自1893年，日本明治天皇根據(jù)伊藤博文的建議，每年“每年省內(nèi)廷經(jīng)費(fèi)”三十萬(wàn)日?qǐng)A，并要求官員將薪水的十分之一作為“海防捐款”。至1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，日本海軍艦隊(duì)總排水量為72000噸，且多數(shù)是配置速射炮的新型艦艇；而中國(guó)北洋水師僅有軍艦22艘，魚雷艇12艘，總噸位41200噸。

同時(shí)，我們必須清楚，今天的中國(guó)是擁有戰(zhàn)略威懾力量的核大國(guó)。對(duì)安倍等擴(kuò)充軍備、解禁集體自衛(wèi)權(quán)的動(dòng)向，我們應(yīng)該警惕，更應(yīng)該有足夠的自信。

（作者為復(fù)旦大學(xué)日本研究中心研究員）