何亞非

不久前，中美舉行了第六輪戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話、第五輪人文交流高層磋商，兩國(guó)在雙邊關(guān)系和全球治理方面增加了共識(shí)，減少了分歧。

作為世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，又同為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中美有責(zé)任加強(qiáng)協(xié)商和合作，為建立更加公平、公正、合理的全球治理機(jī)制和體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

兩國(guó)的政治制度和發(fā)展道路大相徑庭。這些年，關(guān)于兩國(guó)政治制度和發(fā)展模式的優(yōu)劣之爭(zhēng)不絕于耳，關(guān)于兩國(guó)互動(dòng)將深刻影響未來(lái)全球治理的說(shuō)法也此起彼伏。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以有奇跡般的發(fā)展，吸收世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)理念，選擇適合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展道路是關(guān)鍵，中國(guó)獨(dú)特的、隨時(shí)代進(jìn)步不斷微調(diào)的政治制度是基礎(chǔ)和保障。

中國(guó)的改革開(kāi)放沒(méi)有追隨西方新自由主義和市場(chǎng)原教旨主義，盲目進(jìn)行“結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“休克療法”等教條主義的“改革”，而是實(shí)行符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將政府“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”緊密融合，不斷糾正出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題，實(shí)行兩者“動(dòng)態(tài)平衡”，走出了一條中國(guó)自己的發(fā)展道路，創(chuàng)造了“中國(guó)模式”。

這段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)10%，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP從幾百美元增加到7000美元，對(duì)減少世界貧困人口的貢獻(xiàn)超過(guò)80%，近5年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逾50%，并且作為東亞發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”帶動(dòng)了中國(guó)周邊地區(qū)的共同發(fā)展和繁榮。在今后建設(shè)新海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)程中，中國(guó)還將與周邊鄰國(guó)共享發(fā)展紅利，創(chuàng)造亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。

中國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)在于：一、中國(guó)共產(chǎn)黨遵循中國(guó)政治傳統(tǒng)，代表中國(guó)絕大多數(shù)人利益，并為中國(guó)老百姓所接受。美國(guó)皮尤中心和“亞洲動(dòng)態(tài)”近來(lái)的民調(diào)均顯示，中國(guó)政府在民眾中的支持率超過(guò)75%。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨繼承傳統(tǒng)，建立了選賢任能的干部制度，在執(zhí)政理念和工作能力上鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，高度重視實(shí)干，強(qiáng)調(diào)共識(shí)。

三、決策實(shí)行民主集中制，突出協(xié)商和協(xié)調(diào)。由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的三中全會(huì)文件起草小組在半年時(shí)間內(nèi)，向全國(guó)征集超過(guò)2500條建議，最終采納近一半。

四、中國(guó)發(fā)展模式是在中國(guó)政治制度下獨(dú)創(chuàng)的。中國(guó)宏觀調(diào)控手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的財(cái)政和貨幣政策，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式給了中國(guó)政府更大的宏觀調(diào)控能力。

五、得民眾支持。中國(guó)政治哲學(xué)理念中，民意就是公眾輿論，民心則是人心向背。孟子曰：“得其心，斯得民矣?！敝袊?guó)的政治制度和改革開(kāi)放的發(fā)展模式使老百姓受益，得到人民廣泛支持。

反觀美國(guó)。一、貧富差距拉大。美國(guó)貧困人口2000年為3160萬(wàn)，2009年達(dá)4240萬(wàn)。國(guó)際貨幣基金組織的研究顯示，占美國(guó)人口10% 的最富有群體的收入占國(guó)民總收入的比例，從1980年的30%增長(zhǎng)到2012年的48%。而占總?cè)丝?.1%的頂級(jí)富翁的財(cái)富占有率，從2.6%增長(zhǎng)至10.4%。據(jù)美國(guó)專(zhuān)家估計(jì)，近年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所得收益的95%，流向了僅占人口1%的超級(jí)富翁。

貧富分化加劇，與美國(guó)從上世紀(jì)80年代起實(shí)施“新自由主義”經(jīng)濟(jì)制度有密切關(guān)系。貧富不均已經(jīng)成為嚴(yán)重的政治問(wèn)題。皮尤研究中心的近期民調(diào)顯示，65% 的受訪者認(rèn)為，過(guò)去十年中貧富差距拉大。CNN的民調(diào)反映，近70% 的美國(guó)人認(rèn)為，政府應(yīng)采取更有力措施縮小貧富差距；60% 認(rèn)為，應(yīng)提高富人稅收以減少貧困。

二、選舉制度。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論從競(jìng)選的捐款者還是投票者的角度分析，美國(guó)富人的政治代表性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其人數(shù)比例，更不用說(shuō)，他們可以通過(guò)游說(shuō)組織、媒體等途徑，對(duì)政治體系施加強(qiáng)大影響力。

美國(guó)富裕階層和普通百姓在許多政策立場(chǎng)上涇渭分明。老百姓廣泛支持減少不平等和提升中產(chǎn)階層經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的政策，如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金，但富人反對(duì)。

三、兩黨斗爭(zhēng)使美國(guó)政治出現(xiàn)“極化”。美國(guó)的制衡制度設(shè)計(jì)是為了防止出現(xiàn)過(guò)于強(qiáng)大的行政部門(mén)，到后來(lái)就演變成了國(guó)會(huì)中一家或者一黨否決制。同時(shí)，司法和立法部門(mén)在美國(guó)政府中影響力過(guò)大，損及行政部門(mén)的執(zhí)行力。舉一典型例子。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和民主黨推行醫(yī)保改革，該法案在國(guó)會(huì)通過(guò)時(shí)，居然沒(méi)有一名共和黨議員投贊成票。

《紐約時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作家弗里德曼曾說(shuō)過(guò)，美國(guó)也需要“改革開(kāi)放”，改變政府無(wú)能為力的局面。

四、利益集團(tuán)和游說(shuō)團(tuán)體的影響力無(wú)出其右，不斷增加。美國(guó)首都華盛頓公關(guān)公司、游說(shuō)公司云集，有數(shù)以千計(jì)的說(shuō)客，平均每位國(guó)會(huì)議員超過(guò)20名。

美國(guó)國(guó)會(huì)議員的選舉、美國(guó)總統(tǒng)選舉的花費(fèi)逐年增加。近來(lái)美國(guó)最高法院關(guān)于競(jìng)選資金的裁決，更是助推金錢(qián)政治“水漲船高”。

今后全球治理究竟應(yīng)該走什么樣的道路，是各國(guó)必須認(rèn)真思考的嚴(yán)肅問(wèn)題，因?yàn)樗婕笆澜绲奈磥?lái)，涉及21世紀(jì)各國(guó)的命運(yùn)。當(dāng)前全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨巨大的歷史機(jī)遇，二十國(guó)集團(tuán)作為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，有責(zé)任有義務(wù)直面這些重大問(wèn)題，并提出可行的原則和“路線圖”。

金磚五國(guó)峰會(huì)召開(kāi)在即。據(jù)了解，五國(guó)將討論如何合作改善全球治理。各方對(duì)此有較大期待。

（作者系國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任）