□ 任遠(yuǎn)喆／文

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷新一輪的大分化和大調(diào)整。一方面，以金磚國家為代表的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體在國際社會中的話語權(quán)不斷提升，推動著世界經(jīng)濟(jì)增長多元化和國際關(guān)系民主化，成為國際新秩序的積極建設(shè)者。傳統(tǒng)的國際權(quán)力格局正在加速轉(zhuǎn)變。“金磚威脅論”已成為西方學(xué)者“對抗”這一轉(zhuǎn)變趨勢的輿論武器；另一方面，2008年金融危機(jī)之后，金磚國家普遍受困于經(jīng)濟(jì)增速減緩、增長動力不足、國內(nèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”，南北差距面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的危險。這使得國際社會唱衰金磚的聲音甚囂塵上，金磚“褪色論”、“崩潰論”等相關(guān)說法屢見不鮮。[1]凡此種種，歸根結(jié)底是金磚國家合作導(dǎo)致世界政治從不同層面、不同領(lǐng)域和不同方向出現(xiàn)的前所未有的變局，變化的結(jié)果將對各國的戰(zhàn)略取向、金磚機(jī)制的發(fā)展方向、乃至全球治理機(jī)制的未來走向產(chǎn)生直接影響。

在這樣一個歷史性的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，金磚國家元首于2014年7月15日相聚巴西福塔萊薩，召開以“實(shí)現(xiàn)包容性增長的可持續(xù)解決方案”為主題的第六次領(lǐng)導(dǎo)人會晤。此次會晤是金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第二輪會晤的首場，具有承前啟后的重要意義。本屆金磚峰會通過了《福塔萊薩宣言》，使金磚國家之間的務(wù)實(shí)合作、深入合作和制度化合作站在了新的起點(diǎn)之上，有了新的基礎(chǔ)。展望未來，金磚國家合作面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

金磚國家未來合作必須抓住四重機(jī)遇

從政治方面來看，金磚國家合作已成為世界多極化趨勢的一大鮮明特點(diǎn)，將進(jìn)一步改變?nèi)虻鼐壵胃窬帧?/p>

金磚合作代表的是國際政治新的發(fā)展趨勢，是對傳統(tǒng)的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和利用的不平等的國際機(jī)制和國際秩序的改進(jìn)，是世界政治和全球治理走向均衡和可持續(xù)的重要體現(xiàn)。這一趨勢在未來發(fā)展的速度和范圍抑或有所變化，但方向不可逆轉(zhuǎn)。國際社會也有越來越多的國家認(rèn)可并支持這一趨勢，也愿意加入到這一趨勢之中。盡管西方國家對此質(zhì)疑、警惕并有所防范，但卻無法阻擋這股反映時代進(jìn)步的國際關(guān)系民主化浪潮。對金磚合作而言，順勢而為所帶來的國際支持不斷上升，構(gòu)筑了金磚國家進(jìn)一步合作的基本保障。

從安全方面來看，以烏克蘭危機(jī)為代表的一系列國際安全問題促進(jìn)了金磚國家在安全理念上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。烏克蘭危機(jī)后，西方國家對俄羅斯不斷加強(qiáng)制裁，并將其排除在八國集團(tuán)之外。此舉無疑進(jìn)一步堅(jiān)定了俄羅斯對金磚合作的信念，并直接促使金磚國家在政治安全方面的合作進(jìn)程加速。在烏克蘭危機(jī)帶來的共同安全認(rèn)知和戰(zhàn)略取向基礎(chǔ)上，金磚國家合作正在經(jīng)歷“轉(zhuǎn)型”，從初期的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作向政治安全領(lǐng)域外溢，從原來的經(jīng)濟(jì)投資概念向全方位協(xié)調(diào)機(jī)制轉(zhuǎn)變。[2]在《福塔萊薩宣言》中，從伊拉克、敘利亞、南蘇丹等國際安全熱點(diǎn)，到海盜和海上武力搶劫、恐怖主義、國際毒品等非傳統(tǒng)安全問題，都成為金磚國家關(guān)注的焦點(diǎn)。與前幾屆峰會相比，這是一個十分突出的變化。金磚國家在眾多國際安全問題上存在廣泛共識，這為迄今還是“經(jīng)濟(jì)合作先行”的金磚合作拓寬了空間。

從經(jīng)濟(jì)方面來看，金磚國家的集體身份認(rèn)同得到進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前金磚國家對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過50%，其經(jīng)濟(jì)總量為全球的21%。盡管如此，金磚國家的發(fā)展中國家身份仍然沒有改變。以金融權(quán)力衡量，金磚國家的權(quán)重非常低，在國際金融機(jī)制中始終處于“配角”地位。在世界銀行中，金磚五國加在一起只有13%的投票權(quán)，而美國一家就占有15%；在國際貨幣基金組織中，金磚五國表決權(quán)的總和不過11%，而美國擁有近17%的表決權(quán)，英、法兩國各自持有的表決權(quán)也均大于任何一個金磚國家。[3]面對2008年金融危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種困境，金磚國家進(jìn)一步認(rèn)識到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性，在國際經(jīng)濟(jì)格局中的弱勢地位，以及對歐美相關(guān)發(fā)達(dá)國家的依賴性。這使金磚國家對發(fā)展中國家這一集體身份的認(rèn)同得到進(jìn)一步強(qiáng)化，務(wù)實(shí)合作的動力得到進(jìn)一步增強(qiáng)?！陡ＫR薩宣言》提出，各國要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，建立更緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全球發(fā)展伙伴關(guān)系。這既迎合了金磚國家自身發(fā)展的需要，也是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體對國際社會的責(zé)任。

金磚國家元首于2014年7月15日相聚巴西福塔萊薩，召開以“實(shí)現(xiàn)包容性增長的可持續(xù)解決方案”為主題的第六次領(lǐng)導(dǎo)人會晤。圖為金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。

從機(jī)制方面來看，金磚國家自身合作機(jī)制的建設(shè)及在國際機(jī)制中地位的提升都進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)期。在此次巴西峰會上，五國領(lǐng)導(dǎo)人決定成立金磚國家開發(fā)銀行，總部設(shè)在中國上海，同時建立金磚國家應(yīng)急儲備安排。這是金磚機(jī)制性合作的重大成果和重要里程碑。各國之間金融安全網(wǎng)的建立可以有效規(guī)避世界經(jīng)濟(jì)波動帶來的影響，增加金磚國家的聚合力和抗擊金融風(fēng)險的能力。同時，金磚銀行產(chǎn)生的“倒逼效應(yīng)”可以促進(jìn)世界銀行和國際貨幣基金組織加快改革速度，使國際金融體系朝更加完善、更加平等的方向發(fā)展?！陡ＫR薩宣言》直截了當(dāng)?shù)靥岢鰧?010年國際貨幣基金組織改革方案無法落實(shí)表示失望和嚴(yán)重關(guān)切，期待盡快開展世界銀行集團(tuán)下一輪股權(quán)審議。這發(fā)出了金磚國家要求對國際金融機(jī)制進(jìn)行改革的最強(qiáng)音。

金磚國家合作進(jìn)一步發(fā)展需要應(yīng)對五方面挑戰(zhàn)

福塔萊薩峰會使金磚合作站在了“新起點(diǎn)”之上，懷揣著“新愿景”，聚集了“新動力”。但是，金磚國家的合作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，其未來發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

首先，新貿(mào)易規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)將持續(xù)發(fā)酵。當(dāng)前，美歐等國正在全力重塑全球貿(mào)易規(guī)則，這對以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家?guī)砹司薮筇魬?zhàn)。無論是美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），還是歐美開始的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）談判，都在相當(dāng)程度上是針對和預(yù)防包括中國、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體及其聯(lián)合體的。西方為了保持其優(yōu)勢地位，不惜將金磚國家集體排除在全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定過程之外。[4]TPP、TTIP給新興經(jīng)濟(jì)體帶來的負(fù)溢出效應(yīng)明顯。必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)今國際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)仍然并將長期掌握在發(fā)達(dá)國家手中，這迫使金磚國家必須合力突破“規(guī)則壁壘”，提升自己對國際規(guī)則的“建章立制”能力。

其次，金磚五國對該機(jī)制未來發(fā)展的方向和目標(biāo)存在認(rèn)識上的差異。

南非、印度國內(nèi)相關(guān)智庫在一年前就拋出了“金磚國家遠(yuǎn)景目標(biāo)”，然而這個三百多頁的報(bào)告帶來的卻是各國的分歧和不滿；俄羅斯也于2014年上半年完成了“金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的報(bào)告，并努力爭取各國的支持。中國、巴西都在醞釀各自的“長期愿景”。不同版本的遠(yuǎn)景目標(biāo)折射出不同國家的利益需求和優(yōu)先選項(xiàng)存有較大差異。這要求金磚國家合作的進(jìn)一步發(fā)展必須相向而行、求同存異。各國已經(jīng)開始聯(lián)合研究并著手制定共同的“遠(yuǎn)景目標(biāo)”，這將是對金磚國家凝聚力的一次重大考驗(yàn)。

第三，成員國對金磚機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)問題存在不同看法。從對金磚銀行建設(shè)各國出資份額問題上的談判可以看出，各國都不愿有任何一個國家成為金磚機(jī)制中的主導(dǎo)國。當(dāng)前，俄羅斯和中國積極推動金磚機(jī)制的發(fā)展也在一定程度上引起了另外一些國家的猜疑和警惕。在此次金磚銀行選址問題上，中印兩國也經(jīng)過了激烈的博弈。從《福塔萊薩宣言》可以看出，最終金磚銀行選址、行長人選、理事會主席、董事會主席以及區(qū)域中心等都分別照顧到了五國各自的需求，是各方妥協(xié)的結(jié)果。金磚國家的進(jìn)一步合作必須照顧到各國在機(jī)制中的“舒適度”，采用一直以來的“金磚方式”，即不依附于外部權(quán)威，也無內(nèi)部的“一言九鼎”，而是通過平等互利基礎(chǔ)上的談判和妥協(xié)達(dá)成共識，采取共同行動。今后能否堅(jiān)持這種既有的平等兼顧各方利益的“金磚方式”，將在很大程度上決定著金磚國家合作程度能有多深，未來能走多遠(yuǎn)。

2014年7月15日，中國國家主席習(xí)近平在巴西福塔萊薩出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤并發(fā)表重要講話。

第四，金磚國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在較大差異，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性有待加強(qiáng)。在金磚五國之中，中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，不僅在體量上是美國之外的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且在生產(chǎn)、貿(mào)易等方方面面都占據(jù)世界前列。而其他四國盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度平穩(wěn)，也都是地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)大國，但是總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與中國還存在較大差距。[5]五國之間相互依賴的程度也有很大不同。從過去幾年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，四國對中國的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中國對四國的依賴程度。與此同時，金磚五國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性較弱，競爭性較強(qiáng)。對金磚機(jī)制的五個成員國來說，大國和周邊國家依然是其最重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴。同時，同屬于發(fā)展中國家的金磚各國，處于相同的發(fā)展階段，彼此的利益需求也十分類似，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為趨同，相互依賴度還不高；在追逐自然資源、市場份額、國際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力以及諸多發(fā)展議題等方方面面均存在一定的利益沖突。這種不平衡的長期存在和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性在某種程度上的缺失都會或多或少地影響金磚國家的合作動力。

第五，西方國家對金磚合作的復(fù)雜心態(tài)帶來了國際輿論的外部干擾。

金磚合作不斷深化，正從一種“概念”發(fā)展成一種能夠采取共同行動的國際力量。面對金磚合作的發(fā)展態(tài)勢，一貫主導(dǎo)世界的西方國家心情復(fù)雜，反映不一，有形不成氣候的“輕視說”，有“重塑世界，挑戰(zhàn)西方”的威脅說，還有內(nèi)部權(quán)力難公平的“矛盾說”，更有針對中國的“新殖民主義”說等等。西方的這些炒作或者說是挑撥，也會對金磚國家合作帶來一定程度的負(fù)面影響。這就要求金磚國家以進(jìn)一步的實(shí)際行動做出有力的回?fù)簟?/p>

“福塔萊薩峰會”后金磚國家合作的新方向

走過六年不平凡歷程的金磚合作，如今站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上?！案ＫR薩峰會”的召開標(biāo)志著金磚合作進(jìn)入了新的快速發(fā)展階段。這需要深入總結(jié)金磚國家合作的經(jīng)驗(yàn)，盡快提出今后合作的方向。

首先，堅(jiān)持金磚合作虛實(shí)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)與安全并重的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面在全球治理體系改革、國際秩序構(gòu)建和一些重大國際熱點(diǎn)問題上，繼續(xù)保持政策協(xié)調(diào)，代表發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體共同發(fā)聲，主動發(fā)聲，頻繁發(fā)聲，掌握并引導(dǎo)國際話語權(quán)；另一方面，加快落實(shí)歷屆峰會達(dá)成的合作協(xié)議，并結(jié)合后金融危機(jī)時代出現(xiàn)的新問題和新趨勢展開全面的、更加務(wù)實(shí)的合作。

其次，在合作領(lǐng)域和內(nèi)容上要重點(diǎn)突出、多點(diǎn)帶動。在傳統(tǒng)的合作領(lǐng)域，即金融貨幣、稀缺資源、農(nóng)產(chǎn)品和新能源等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作。同時，各成員國還需要逐漸加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、微電子、生物醫(yī)藥、空間技術(shù)等領(lǐng)域的合作力度，不斷拓展合作的廣度。此外，《福塔萊薩宣言》還提出了五項(xiàng)新的合作領(lǐng)域，這將是未來金磚國家開展合作的新“增長點(diǎn)”。

第三，正確定位金磚國家合作機(jī)制的發(fā)展方向。中國國家主席習(xí)近平指出，金磚國家既要做世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之錨，也要做國際和平之盾。[6]這就需要金磚國家處理好與國際金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系。金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排的建立從某種程度上對現(xiàn)有的國際金融體系構(gòu)成了沖擊，將使發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)得到提高。然而，金磚合作相關(guān)機(jī)構(gòu)建立的目的不是削弱業(yè)已存在的國際多邊金融機(jī)構(gòu)，而是要成為這些機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，使金磚國家更好地參與到全球經(jīng)濟(jì)金融治理進(jìn)程中。同時，金磚國家開發(fā)銀行在建立和運(yùn)行過程中，要充分借鑒其他國際或區(qū)域性金融機(jī)制在經(jīng)濟(jì)治理過程中取得的成果，汲取其教訓(xùn)，唯有如此才能更好地發(fā)揮作用。而在安全領(lǐng)域，金磚國家不是一個尋求與西方發(fā)達(dá)國家對抗的國際機(jī)制，而是一個充分代表發(fā)展中國家利益，尋求與發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)更有效合作的機(jī)制，目標(biāo)是為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第四，處理好同其他相關(guān)國際合作機(jī)制之間的關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)層面，金磚國家合作機(jī)制應(yīng)處理好同“二十國集團(tuán)”的關(guān)系，利用好“二十國集團(tuán)”這個平臺協(xié)調(diào)新興國家的立場。要重視以韓國為首成立的“中等強(qiáng)國”集團(tuán)，這一集團(tuán)的機(jī)制化建設(shè)正在加快進(jìn)行，未來有可能成為國際格局中一支不可忽視的重要力量。金磚國家應(yīng)加強(qiáng)同這些國家的溝通協(xié)作，尋求國際體系改革的共同利益；同時，對中俄兩國來說，金磚國家合作機(jī)制還將面臨處理好同上海合作組織、歐亞聯(lián)盟等已有機(jī)制之間關(guān)系的問題。

第五，構(gòu)建一種官民參與，協(xié)同推動的金磚合作模式，就有關(guān)問題開展“多軌外交”。除了官方的積極推動之外，金磚國家之間智庫和學(xué)術(shù)界的交流應(yīng)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在金磚合作中，民間因素一直是不容忽視的重要力量。當(dāng)前，金磚各國對于開展“金磚民間對話”的活動非常積極，眾多利益相關(guān)方如非政府組織、企業(yè)、輿論領(lǐng)袖等都加入其中。這些力量對合作議程設(shè)置、各成員國政府決策具有重要影響。另一方面，金磚國家在教育和人文領(lǐng)域的合作潛力巨大?！陡ＫR薩宣言》提出建立金磚國家大學(xué)聯(lián)盟的倡議，這對塑造金磚國家青年人之間的相互認(rèn)知，培育共同的情感將會發(fā)揮十分重要的作用。

對金磚國家而言，未來機(jī)制化建設(shè)正站在一個新的起點(diǎn)上；對中國而言，金磚國家的合作已經(jīng)成為其對外關(guān)系的優(yōu)先領(lǐng)域。金磚國家合作的未來方向關(guān)系到中國的和平發(fā)展，而中國的和平發(fā)展也為金磚國家合作提供了持久動力和可靠保障。中國要繼續(xù)堅(jiān)持同金磚國家之間“好朋友”、“好兄弟”、“好伙伴”的“三好”關(guān)系，利用好金磚國家開發(fā)銀行落戶上海的契機(jī)，盡“地主之誼”，謀“發(fā)展之勢”，同其他國家一道推動金磚合作，從“播種發(fā)芽”、“開花結(jié)果”到“枝繁葉茂”、“碩果累累”。同時，必須清醒地認(rèn)識到金磚國家開發(fā)銀行的順利誕生并不意味著金磚國家未來的合作將一帆風(fēng)順，更多的歷練才能鑄就更好的“金磚”“成色”。而在這其中一直發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用的中國，必將以“真金不怕火煉”的精神同其他成員國一起將金磚國家合作推向新的高度，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

[1] Ruchir Sharma, “Broken BRICS”,Foreign Affairs, November/December, 2012.Joseph Nye, “BRICS without mortar”, Project Syndicate, April 3, 2013, http://www.projectsyndicate.org/commentary/why-brics-will-notwork-by-joseph-s--nye/chinese（上網(wǎng)時間：2014年7月10日）

[2] 朱杰進(jìn)：《金磚國家合作機(jī)制的轉(zhuǎn)型》，載《國際觀察》，2014年第3期，第59頁。

[3] 王靜文：《金磚國家“平行金融體系”三大隱憂》，載《金融時報(bào)》中文網(wǎng)，2014年 7月 17日，http://m.ftchinese.com/story/001057278（上網(wǎng)時間：2014年7月18日）

[4] 阮宗澤：《西方不應(yīng)零和心態(tài)看金磚崛起》，載《人民日報(bào)》海外版，2014年7月15日， http://finance.people.com.cn/n/2014/0715/c1004-25280566.html（上網(wǎng)時間：2014年7月18日）

[5] Joseph Nye, “What is in a BRIC”,Project Syndicate, May 10, 2010, http://www.project-syndicate.org/commentary/what-s-in-abric/chinese（上網(wǎng)時間：2014年7月12日）；“South Africa's presence 'drags down BRICS’”,Mail&Guardian, March 23, 2012. http://mg.co.za/article/2012-03-23-sa-presence-drags-downbrics （上網(wǎng)時間：2014年7月12日）

[6] “習(xí)近平主席出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤并發(fā)表重要講話”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1174939.shtml（上網(wǎng)時間：2014年7月18日）