關(guān)煜涵

摘要：指出了隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，林木種苗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，林木種苗行政執(zhí)法工作對于林木種苗產(chǎn)業(yè)的重要作用逐漸凸顯出來。重點(diǎn)分析了當(dāng)前種苗行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，并提出了有針對性的對策建議，以期為林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：林木種苗；行政執(zhí)法；工作問題；對策

中圖分類號：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：16749944（2014）08010002

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1引言

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)逐步加強(qiáng)，城市綠化項(xiàng)目如雨后春筍般興起，林木種苗產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的黃金時(shí)期，其中對于林木種苗的管理工作更是制約林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，林木種苗質(zhì)量的好壞直接影響著綠化的效果和林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，共建美好家園，更應(yīng)該做好林木種苗的行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對林木種苗管理工作的監(jiān)管和把控力度，致力于提高林木種苗的質(zhì)量，為建設(shè)綠色家園做貢獻(xiàn)。

2林木種苗行政執(zhí)法工作中存在的主要問題

21林木種苗行政執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)不高

近年來，隨著我國法律制度的進(jìn)一步完善，林木種苗領(lǐng)域出臺(tái)并完善了很多相關(guān)的法律法規(guī)，國家也加大了對《種子法》等相關(guān)制度的宣教力度，但是在林木種苗行政執(zhí)法工作人員中仍然存在綜合素質(zhì)不高的問題，對《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)模糊，對于工作職責(zé)及其重要性沒有概念，在執(zhí)法工作中不按照規(guī)定要求辦事等，給林木種苗行政執(zhí)法工作帶來了困難。

尤其是一線執(zhí)法工作的人員大多專業(yè)不對口，林木種苗專業(yè)技術(shù)不夠，有些人員甚至沒有受過高等教育。雖然入職后有相關(guān)的培訓(xùn)，但是仍然有執(zhí)法工作人員對法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)不深入，理解不透徹，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題，具體表現(xiàn)在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法過程中主觀性過強(qiáng)。執(zhí)法文書表述不清，沒有按照法律規(guī)定表述，憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法，人為簡化省略執(zhí)法步驟的情況嚴(yán)重。

22林木種苗行政執(zhí)法工作缺乏資金支持

林木種苗行政執(zhí)法工作由林業(yè)行政主管部門管理，資金財(cái)政由上級全額撥款。這樣的情況導(dǎo)致了當(dāng)前資金缺乏的局面。一方面林業(yè)主管部門的財(cái)政支持本就不足，另一方面林木種苗行政執(zhí)法又不被重視，撥款更是不足。再由于林業(yè)部門盈利情況較差，加強(qiáng)林木種苗行政執(zhí)法管理的同時(shí)相應(yīng)的管理工作費(fèi)用卻沒有提供，使得行政執(zhí)法工作不能更好地展開，更使行政執(zhí)法工作人員工作動(dòng)力不足，主觀上對工作重視不夠。

23林木種苗行政執(zhí)法工作沒有地方配套法規(guī)

林木種苗行政執(zhí)法工作的開展必須是擁有行政執(zhí)法權(quán)力的機(jī)關(guān)單位在法律法規(guī)所允許的框架內(nèi)進(jìn)行。為了使當(dāng)?shù)氐牧帜痉N苗產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，制定有針對性的地方相關(guān)法規(guī)十分重要，但當(dāng)前林木種苗行政執(zhí)法工作大多沒有地方配套法規(guī)的約束，工作隨意性大的問題比較突出。比如對于林木種苗的檢查和生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督環(huán)節(jié)，設(shè)置于林業(yè)局底下的木材檢查站、植物檢疫站、種苗站均有此權(quán)利，沒有明確的權(quán)利和職責(zé)劃分，對于如何開展基層檢查工作也沒有明確的規(guī)定，致使各部門間權(quán)責(zé)不清，遇到問題互相推諉。

3林木種苗行政執(zhí)法工作的有效對策

31加強(qiáng)培訓(xùn)教育以提高林木種苗行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)工作水平

明確的工作內(nèi)容和職責(zé)是林木種苗行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，所以應(yīng)該加強(qiáng)對林木種苗行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行林木種苗知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)等教育培訓(xùn)，以提高林木種苗行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)工作水平。這樣在林木種苗行政執(zhí)法工作中，各執(zhí)法人員嚴(yán)格按照《種子法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作，保證有法可依和有法必依，按照工作流程，在明確事實(shí)根據(jù)的前提下行使處罰措施。

32加大對林木種苗行政執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)投入

為了保證基層林木種苗行政執(zhí)法工作的順利有效開展，國家及相關(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，加大對林木種苗行政執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)投入，配齊工作所必須的設(shè)備，改善林木種苗行政執(zhí)法工作人員的薪資待遇，激發(fā)其工作的積極性和主動(dòng)性，為保障林木種苗產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展掃清障礙，提供必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。

33建立并完善林木種苗行政執(zhí)法的地方配套法規(guī)

（1）維護(hù)林木種苗產(chǎn)業(yè)秩序，加大林木種苗行政執(zhí)法工作力度。為了保證林木種苗的質(zhì)量，維護(hù)林木種苗endprint