王幸麗 王藝偉 王慶偉 王曉蒙

摘要：指出了伊川縣深化林業(yè)體制改革，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，創(chuàng)新營(yíng)林機(jī)制，實(shí)施拍賣承包、招標(biāo)造林、以工哺林、社會(huì)共建、專業(yè)隊(duì)造林等舉措，加快了林業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了林業(yè)投入增加、造林質(zhì)量提高、管護(hù)成效明顯、發(fā)展林業(yè)積極性增強(qiáng)等良好效果，開創(chuàng)了林業(yè)工作新局面。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；非公有制林業(yè)；營(yíng)林機(jī)制

中圖分類號(hào)：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）0800702

1引言

伊川縣地處豫西淺山丘陵區(qū)，全縣總面積1234km2，其中，林業(yè)用地16328hm2，包括有林地7221hm2，灌木林地7hm2，未成林造林地123hm2，苗圃地91hm2，宜林地486hm2，森林覆蓋率916%，林木綠化率1132%。全縣總?cè)丝?0萬人，林業(yè)用地多是農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)區(qū)，受人為影響較大。以前，由于林業(yè)體制的限制，全縣往往年年造林不見林，成效不好，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁。

近年來，伊川縣立足林業(yè)實(shí)際，不斷深化林業(yè)體制改革，創(chuàng)新營(yíng)林機(jī)制，堅(jiān)持“拍賣承包、社會(huì)共建、多元化投資的發(fā)展思路，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界投資造林綠化事業(yè)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。截至目前，全縣已發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體186家，其中千畝以上的18家，百畝以上的6家，面積達(dá)7萬畝，累計(jì)投入造林資金000余萬元。特別是自2013年以來，全縣非公有制造林面積3萬畝，占全縣造林面積的76%，有力地推動(dòng)了全縣林業(yè)的快速發(fā)展，非公有制林業(yè)已成為伊川縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越發(fā)展的主力軍，極大地加快了伊川縣林業(yè)發(fā)展步伐。

2改革措施

21多策并舉，營(yíng)造非公有制林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

為了切實(shí)把林業(yè)這一利國利民工程抓好，推動(dòng)非公有制林業(yè)的發(fā)展，伊州縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（1）宣傳發(fā)動(dòng)。幾年來，全縣上下充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳單、培訓(xùn)班、外出參觀考察等形式宣傳林業(yè)政策，宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義，宣傳興林致富的先進(jìn)典型，鼓勵(lì)社會(huì)各界大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

（2）政策引導(dǎo)。伊川縣先后制定了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于開展“四荒使用權(quán)拍賣承包的決定》及《實(shí)施辦法》，對(duì)承包“四荒的單位和個(gè)人承包期限延長(zhǎng)至0年以上，發(fā)放《林權(quán)證》，由群眾自行經(jīng)營(yíng)管理，支配收益，對(duì)購買、承包、租賃“四荒的單位和個(gè)人允許出租、抵押、繼承和轉(zhuǎn)讓，做到了穩(wěn)定所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重收益權(quán)和支配權(quán)?？h鄉(xiāng)財(cái)政、金融等部門加大對(duì)林業(yè)的投資，同時(shí)對(duì)承包的退耕地造林和荒山荒地造林享受國家退耕還林政策和公益林補(bǔ)償政策，為全縣非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境?？h林業(yè)、財(cái)政、計(jì)劃、糧食等部門認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策，及時(shí)向群眾兌現(xiàn)補(bǔ)助款，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大群眾造林、護(hù)林、興林致富的熱情和積極性，推動(dòng)了全縣造林綠化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（3）服務(wù)促動(dòng)?？h林業(yè)主管部門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，無償為非公有制造林的單位和個(gè)人提供造林規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)種苗信息。幾年來，縣林業(yè)部門組織全縣承包大戶外出參觀考察00余人次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)6000余人次，引進(jìn)先進(jìn)的造林技術(shù)8項(xiàng)，推廣名、優(yōu)、新苗木品種28個(gè)，向非公有制造林的單位或個(gè)人提供良種壯苗600余萬株。通過林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用、名優(yōu)特新品種的種植，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

22創(chuàng)新營(yíng)林機(jī)制，增強(qiáng)造林綠化活力

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展非公有制林業(yè)是促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的有效途徑。近年來，伊川縣積極探索造林新機(jī)制，牢固樹立“不栽無主樹，不造無主林的理念，通過個(gè)體承包，荒山拍賣，頒發(fā)林權(quán)證，招標(biāo)造材和樹木管護(hù)承包、大企業(yè)投資、軍民共建等方式，做到了產(chǎn)權(quán)明晰，還山于民，還林于民，還利于民，推動(dòng)了全縣林業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（1）引入拍賣承包機(jī)制。伊川縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于開展“四荒使用權(quán)拍賣承包的決定》，制定了一系列開發(fā)治理“四荒的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各界人士和廣大群眾投資造林綠化。全縣迅速形成了“四荒拍賣承包熱潮，半坡、呂店、葛寨、江左、酒后、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼開展了“四荒拍賣承包。至目前，全縣共拍賣承包荒山等林業(yè)用地7萬畝，收回拍賣承包金60余萬元，全部用于造林綠化事業(yè)，促進(jìn)了林業(yè)滾動(dòng)發(fā)展。

（2）引入招標(biāo)造林機(jī)制。為加快造林進(jìn)度、提高質(zhì)量、降低成本，伊川縣積極開展招標(biāo)造林活動(dòng)，特別是對(duì)重點(diǎn)造林綠化工程，全部采取公開招標(biāo)的辦法，由中標(biāo)的綠化公司組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植，著力提高造林成效。在魏梁大道、洛界高速、洛欒高速、世為集團(tuán)植樹基地、“八一林植樹基地等綠化工程都引入招標(biāo)造林機(jī)制，工程進(jìn)度快，質(zhì)量高，既減輕了政府工作量，又節(jié)約造林資金數(shù)千萬元。

（3）引入以工哺林，社會(huì)共建機(jī)制。通過企業(yè)投資綠化工程，各單位各部門開展義務(wù)植樹等形式，廣拓投資渠道，形成了全社會(huì)辦林業(yè)的良好氛圍。豫港龍泉鋁業(yè)公司投資00萬元建設(shè)的2000余畝生態(tài)園林小區(qū)。當(dāng)年栽植，當(dāng)年成林，既綠化美化了環(huán)境，又樹立了綠色環(huán)保工廠的形象。由洛陽龍?zhí)┘瘓F(tuán)公司投資2000余萬元興建的伊川縣八一林植樹基地實(shí)行企業(yè)投資、部隊(duì)投工、招標(biāo)造林的方式，進(jìn)度快，質(zhì)量高，效果好?？h城荊山森林公園由縣直各單位及地方駐軍分責(zé)任區(qū)義務(wù)栽植，堅(jiān)持一年綠化一個(gè)山頭，常抓不懈；縣電力集團(tuán)及土地部門籌資300余萬元，亮化、硬化了林區(qū)km道路，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)動(dòng)員，全民共建。目前，營(yíng)造的10000余畝生態(tài)林，郁郁蔥蔥，周年常綠，四季花香，成了伊川縣城的綠色屏障和當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e游玩的場(chǎng)所。

（4）推行專業(yè)隊(duì)造林機(jī)制。對(duì)荒山造林，伊川縣采取了專業(yè)隊(duì)承包造林的機(jī)制。造林專業(yè)隊(duì)根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)，組織專門人員，自備苗木，專業(yè)造林。造林結(jié)束通過驗(yàn)收后，將國家給予的造林補(bǔ)助費(fèi)直接撥付給造林隊(duì)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)造林隊(duì)還另有補(bǔ)助。因?yàn)槭菍I(yè)隊(duì)造林，且在驗(yàn)收后才兌現(xiàn)補(bǔ)助款，因此，造林質(zhì)量和成活率較高。自2013年以來，在白沙、半坡等鄉(xiāng)采取專業(yè)隊(duì)造林的方式，造林000余畝，成效甚好。endprint

摘要：指出了伊川縣深化林業(yè)體制改革，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，創(chuàng)新營(yíng)林機(jī)制，實(shí)施拍賣承包、招標(biāo)造林、以工哺林、社會(huì)共建、專業(yè)隊(duì)造林等舉措，加快了林業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了林業(yè)投入增加、造林質(zhì)量提高、管護(hù)成效明顯、發(fā)展林業(yè)積極性增強(qiáng)等良好效果，開創(chuàng)了林業(yè)工作新局面。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；非公有制林業(yè)；營(yíng)林機(jī)制

中圖分類號(hào)：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）0800702

1引言

伊川縣地處豫西淺山丘陵區(qū)，全縣總面積1234km2，其中，林業(yè)用地16328hm2，包括有林地7221hm2，灌木林地7hm2，未成林造林地123hm2，苗圃地91hm2，宜林地486hm2，森林覆蓋率916%，林木綠化率1132%。全縣總?cè)丝?0萬人，林業(yè)用地多是農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)區(qū)，受人為影響較大。以前，由于林業(yè)體制的限制，全縣往往年年造林不見林，成效不好，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁。

近年來，伊川縣立足林業(yè)實(shí)際，不斷深化林業(yè)體制改革，創(chuàng)新營(yíng)林機(jī)制，堅(jiān)持“拍賣承包、社會(huì)共建、多元化投資的發(fā)展思路，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界投資造林綠化事業(yè)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。截至目前，全縣已發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體186家，其中千畝以上的18家，百畝以上的6家，面積達(dá)7萬畝，累計(jì)投入造林資金000余萬元。特別是自2013年以來，全縣非公有制造林面積3萬畝，占全縣造林面積的76%，有力地推動(dòng)了全縣林業(yè)的快速發(fā)展，非公有制林業(yè)已成為伊川縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越發(fā)展的主力軍，極大地加快了伊川縣林業(yè)發(fā)展步伐。

2改革措施

21多策并舉，營(yíng)造非公有制林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

為了切實(shí)把林業(yè)這一利國利民工程抓好，推動(dòng)非公有制林業(yè)的發(fā)展，伊州縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（1）宣傳發(fā)動(dòng)。幾年來，全縣上下充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳單、培訓(xùn)班、外出參觀考察等形式宣傳林業(yè)政策，宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義，宣傳興林致富的先進(jìn)典型，鼓勵(lì)社會(huì)各界大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

（2）政策引導(dǎo)。伊川縣先后制定了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于開展“四荒使用權(quán)拍賣承包的決定》及《實(shí)施辦法》，對(duì)承包“四荒的單位和個(gè)人承包期限延長(zhǎng)至0年以上，發(fā)放《林權(quán)證》，由群眾自行經(jīng)營(yíng)管理，支配收益，對(duì)購買、承包、租賃“四荒的單位和個(gè)人允許出租、抵押、繼承和轉(zhuǎn)讓，做到了穩(wěn)定所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重收益權(quán)和支配權(quán)?？h鄉(xiāng)財(cái)政、金融等部門加大對(duì)林業(yè)的投資，同時(shí)對(duì)承包的退耕地造林和荒山荒地造林享受國家退耕還林政策和公益林補(bǔ)償政策，為全縣非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境?？h林業(yè)、財(cái)政、計(jì)劃、糧食等部門認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策，及時(shí)向群眾兌現(xiàn)補(bǔ)助款，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大群眾造林、護(hù)林、興林致富的熱情和積極性，推動(dòng)了全縣造林綠化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（3）服務(wù)促動(dòng)?？h林業(yè)主管部門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，無償為非公有制造林的單位和個(gè)人提供造林規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)種苗信息。幾年來，縣林業(yè)部門組織全縣承包大戶外出參觀考察00余人次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)6000余人次，引進(jìn)先進(jìn)的造林技術(shù)8項(xiàng)，推廣名、優(yōu)、新苗木品種28個(gè)，向非公有制造林的單位或個(gè)人提供良種壯苗600余萬株。通過林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用、名優(yōu)特新品種的種植，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

22創(chuàng)新營(yíng)林機(jī)制，增強(qiáng)造林綠化活力

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展非公有制林業(yè)是促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的有效途徑。近年來，伊川縣積極探索造林新機(jī)制，牢固樹立“不栽無主樹，不造無主林的理念，通過個(gè)體承包，荒山拍賣，頒發(fā)林權(quán)證，招標(biāo)造材和樹木管護(hù)承包、大企業(yè)投資、軍民共建等方式，做到了產(chǎn)權(quán)明晰，還山于民，還林于民，還利于民，推動(dòng)了全縣林業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（1）引入拍賣承包機(jī)制。伊川縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于開展“四荒使用權(quán)拍賣承包的決定》，制定了一系列開發(fā)治理“四荒的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各界人士和廣大群眾投資造林綠化。全縣迅速形成了“四荒拍賣承包熱潮，半坡、呂店、葛寨、江左、酒后、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼開展了“四荒拍賣承包。至目前，全縣共拍賣承包荒山等林業(yè)用地7萬畝，收回拍賣承包金60余萬元，全部用于造林綠化事業(yè)，促進(jìn)了林業(yè)滾動(dòng)發(fā)展。

（2）引入招標(biāo)造林機(jī)制。為加快造林進(jìn)度、提高質(zhì)量、降低成本，伊川縣積極開展招標(biāo)造林活動(dòng)，特別是對(duì)重點(diǎn)造林綠化工程，全部采取公開招標(biāo)的辦法，由中標(biāo)的綠化公司組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植，著力提高造林成效。在魏梁大道、洛界高速、洛欒高速、世為集團(tuán)植樹基地、“八一林植樹基地等綠化工程都引入招標(biāo)造林機(jī)制，工程進(jìn)度快，質(zhì)量高，既減輕了政府工作量，又節(jié)約造林資金數(shù)千萬元。

（3）引入以工哺林，社會(huì)共建機(jī)制。通過企業(yè)投資綠化工程，各單位各部門開展義務(wù)植樹等形式，廣拓投資渠道，形成了全社會(huì)辦林業(yè)的良好氛圍。豫港龍泉鋁業(yè)公司投資00萬元建設(shè)的2000余畝生態(tài)園林小區(qū)。當(dāng)年栽植，當(dāng)年成林，既綠化美化了環(huán)境，又樹立了綠色環(huán)保工廠的形象。由洛陽龍?zhí)┘瘓F(tuán)公司投資2000余萬元興建的伊川縣八一林植樹基地實(shí)行企業(yè)投資、部隊(duì)投工、招標(biāo)造林的方式，進(jìn)度快，質(zhì)量高，效果好?？h城荊山森林公園由縣直各單位及地方駐軍分責(zé)任區(qū)義務(wù)栽植，堅(jiān)持一年綠化一個(gè)山頭，常抓不懈；縣電力集團(tuán)及土地部門籌資300余萬元，亮化、硬化了林區(qū)km道路，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)動(dòng)員，全民共建。目前，營(yíng)造的10000余畝生態(tài)林，郁郁蔥蔥，周年常綠，四季花香，成了伊川縣城的綠色屏障和當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e游玩的場(chǎng)所。

（4）推行專業(yè)隊(duì)造林機(jī)制。對(duì)荒山造林，伊川縣采取了專業(yè)隊(duì)承包造林的機(jī)制。造林專業(yè)隊(duì)根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)，組織專門人員，自備苗木，專業(yè)造林。造林結(jié)束通過驗(yàn)收后，將國家給予的造林補(bǔ)助費(fèi)直接撥付給造林隊(duì)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)造林隊(duì)還另有補(bǔ)助。因?yàn)槭菍I(yè)隊(duì)造林，且在驗(yàn)收后才兌現(xiàn)補(bǔ)助款，因此，造林質(zhì)量和成活率較高。自2013年以來，在白沙、半坡等鄉(xiāng)采取專業(yè)隊(duì)造林的方式，造林000余畝，成效甚好。endprint

摘要：指出了伊川縣深化林業(yè)體制改革，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，創(chuàng)新營(yíng)林機(jī)制，實(shí)施拍賣承包、招標(biāo)造林、以工哺林、社會(huì)共建、專業(yè)隊(duì)造林等舉措，加快了林業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了林業(yè)投入增加、造林質(zhì)量提高、管護(hù)成效明顯、發(fā)展林業(yè)積極性增強(qiáng)等良好效果，開創(chuàng)了林業(yè)工作新局面。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；非公有制林業(yè)；營(yíng)林機(jī)制

中圖分類號(hào)：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）0800702

1引言

伊川縣地處豫西淺山丘陵區(qū)，全縣總面積1234km2，其中，林業(yè)用地16328hm2，包括有林地7221hm2，灌木林地7hm2，未成林造林地123hm2，苗圃地91hm2，宜林地486hm2，森林覆蓋率916%，林木綠化率1132%。全縣總?cè)丝?0萬人，林業(yè)用地多是農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)區(qū)，受人為影響較大。以前，由于林業(yè)體制的限制，全縣往往年年造林不見林，成效不好，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁。

近年來，伊川縣立足林業(yè)實(shí)際，不斷深化林業(yè)體制改革，創(chuàng)新營(yíng)林機(jī)制，堅(jiān)持“拍賣承包、社會(huì)共建、多元化投資的發(fā)展思路，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界投資造林綠化事業(yè)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。截至目前，全縣已發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體186家，其中千畝以上的18家，百畝以上的6家，面積達(dá)7萬畝，累計(jì)投入造林資金000余萬元。特別是自2013年以來，全縣非公有制造林面積3萬畝，占全縣造林面積的76%，有力地推動(dòng)了全縣林業(yè)的快速發(fā)展，非公有制林業(yè)已成為伊川縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越發(fā)展的主力軍，極大地加快了伊川縣林業(yè)發(fā)展步伐。

2改革措施

21多策并舉，營(yíng)造非公有制林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

為了切實(shí)把林業(yè)這一利國利民工程抓好，推動(dòng)非公有制林業(yè)的發(fā)展，伊州縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（1）宣傳發(fā)動(dòng)。幾年來，全縣上下充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳單、培訓(xùn)班、外出參觀考察等形式宣傳林業(yè)政策，宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義，宣傳興林致富的先進(jìn)典型，鼓勵(lì)社會(huì)各界大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

（2）政策引導(dǎo)。伊川縣先后制定了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于開展“四荒使用權(quán)拍賣承包的決定》及《實(shí)施辦法》，對(duì)承包“四荒的單位和個(gè)人承包期限延長(zhǎng)至0年以上，發(fā)放《林權(quán)證》，由群眾自行經(jīng)營(yíng)管理，支配收益，對(duì)購買、承包、租賃“四荒的單位和個(gè)人允許出租、抵押、繼承和轉(zhuǎn)讓，做到了穩(wěn)定所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重收益權(quán)和支配權(quán)?？h鄉(xiāng)財(cái)政、金融等部門加大對(duì)林業(yè)的投資，同時(shí)對(duì)承包的退耕地造林和荒山荒地造林享受國家退耕還林政策和公益林補(bǔ)償政策，為全縣非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境?？h林業(yè)、財(cái)政、計(jì)劃、糧食等部門認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策，及時(shí)向群眾兌現(xiàn)補(bǔ)助款，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大群眾造林、護(hù)林、興林致富的熱情和積極性，推動(dòng)了全縣造林綠化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（3）服務(wù)促動(dòng)?？h林業(yè)主管部門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，無償為非公有制造林的單位和個(gè)人提供造林規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)種苗信息。幾年來，縣林業(yè)部門組織全縣承包大戶外出參觀考察00余人次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)6000余人次，引進(jìn)先進(jìn)的造林技術(shù)8項(xiàng)，推廣名、優(yōu)、新苗木品種28個(gè)，向非公有制造林的單位或個(gè)人提供良種壯苗600余萬株。通過林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用、名優(yōu)特新品種的種植，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

22創(chuàng)新營(yíng)林機(jī)制，增強(qiáng)造林綠化活力

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展非公有制林業(yè)是促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的有效途徑。近年來，伊川縣積極探索造林新機(jī)制，牢固樹立“不栽無主樹，不造無主林的理念，通過個(gè)體承包，荒山拍賣，頒發(fā)林權(quán)證，招標(biāo)造材和樹木管護(hù)承包、大企業(yè)投資、軍民共建等方式，做到了產(chǎn)權(quán)明晰，還山于民，還林于民，還利于民，推動(dòng)了全縣林業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（1）引入拍賣承包機(jī)制。伊川縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于開展“四荒使用權(quán)拍賣承包的決定》，制定了一系列開發(fā)治理“四荒的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各界人士和廣大群眾投資造林綠化。全縣迅速形成了“四荒拍賣承包熱潮，半坡、呂店、葛寨、江左、酒后、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼開展了“四荒拍賣承包。至目前，全縣共拍賣承包荒山等林業(yè)用地7萬畝，收回拍賣承包金60余萬元，全部用于造林綠化事業(yè)，促進(jìn)了林業(yè)滾動(dòng)發(fā)展。

（2）引入招標(biāo)造林機(jī)制。為加快造林進(jìn)度、提高質(zhì)量、降低成本，伊川縣積極開展招標(biāo)造林活動(dòng)，特別是對(duì)重點(diǎn)造林綠化工程，全部采取公開招標(biāo)的辦法，由中標(biāo)的綠化公司組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植，著力提高造林成效。在魏梁大道、洛界高速、洛欒高速、世為集團(tuán)植樹基地、“八一林植樹基地等綠化工程都引入招標(biāo)造林機(jī)制，工程進(jìn)度快，質(zhì)量高，既減輕了政府工作量，又節(jié)約造林資金數(shù)千萬元。

（3）引入以工哺林，社會(huì)共建機(jī)制。通過企業(yè)投資綠化工程，各單位各部門開展義務(wù)植樹等形式，廣拓投資渠道，形成了全社會(huì)辦林業(yè)的良好氛圍。豫港龍泉鋁業(yè)公司投資00萬元建設(shè)的2000余畝生態(tài)園林小區(qū)。當(dāng)年栽植，當(dāng)年成林，既綠化美化了環(huán)境，又樹立了綠色環(huán)保工廠的形象。由洛陽龍?zhí)┘瘓F(tuán)公司投資2000余萬元興建的伊川縣八一林植樹基地實(shí)行企業(yè)投資、部隊(duì)投工、招標(biāo)造林的方式，進(jìn)度快，質(zhì)量高，效果好?？h城荊山森林公園由縣直各單位及地方駐軍分責(zé)任區(qū)義務(wù)栽植，堅(jiān)持一年綠化一個(gè)山頭，常抓不懈；縣電力集團(tuán)及土地部門籌資300余萬元，亮化、硬化了林區(qū)km道路，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)動(dòng)員，全民共建。目前，營(yíng)造的10000余畝生態(tài)林，郁郁蔥蔥，周年常綠，四季花香，成了伊川縣城的綠色屏障和當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e游玩的場(chǎng)所。

（4）推行專業(yè)隊(duì)造林機(jī)制。對(duì)荒山造林，伊川縣采取了專業(yè)隊(duì)承包造林的機(jī)制。造林專業(yè)隊(duì)根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)，組織專門人員，自備苗木，專業(yè)造林。造林結(jié)束通過驗(yàn)收后，將國家給予的造林補(bǔ)助費(fèi)直接撥付給造林隊(duì)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)造林隊(duì)還另有補(bǔ)助。因?yàn)槭菍I(yè)隊(duì)造林，且在驗(yàn)收后才兌現(xiàn)補(bǔ)助款，因此，造林質(zhì)量和成活率較高。自2013年以來，在白沙、半坡等鄉(xiāng)采取專業(yè)隊(duì)造林的方式，造林000余畝，成效甚好。endprint