安燕

摘要：指出了近年來(lái)，針對(duì)國(guó)家天保工程森林管護(hù)的發(fā)展要求，貴州省銅仁市碧江區(qū)建立了一整套的天保工程森林管護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范了管理和保護(hù)，在經(jīng)營(yíng)理念、管理模式、保護(hù)開(kāi)發(fā)、宣傳教育、機(jī)制體制的完善等方面深化發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：天保工程；管護(hù)現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08006602

1引言

近年來(lái)，針對(duì)國(guó)家天保工程森林的發(fā)展要求，貴州省銅仁市碧江區(qū)建立了一整套的天保工程森林管護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范了管理和保護(hù)。但仍然存在著經(jīng)營(yíng)理念落后、管理模式單一、保護(hù)開(kāi)發(fā)不合理等問(wèn)題，有待深化解決。

2天保工程森林管護(hù)現(xiàn)狀

21天保工程森林管護(hù)面積情況

貴州省銅仁市碧江區(qū)現(xiàn)有林地面積94819畝，其中有林地781941畝（天然林283180畝，人工林498761畝），灌木林地11076畝（含國(guó)特灌40293畝），疏林地4747畝，未成林造林地9881畝，森林覆蓋率41%。

22天保工程森林管護(hù)模式

221護(hù)林員單獨(dú)管護(hù)模式

因國(guó)有林管理是委托區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)，因此由林業(yè)局單獨(dú)承包給護(hù)林人員巡山管護(hù)，由林地所在辦事處林業(yè)站進(jìn)行按月考評(píng)考核后，報(bào)局天保辦備案并撥付每人月管護(hù)承包補(bǔ)助。

222護(hù)林員集中管護(hù)模式

因農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，農(nóng)村家庭難以承擔(dān)管護(hù)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)政策從國(guó)家級(jí)公益林每畝森林生態(tài)補(bǔ)償資金中按照一定比例提取經(jīng)費(fèi)作為管護(hù)費(fèi)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）統(tǒng)一組織管護(hù)，采取護(hù)林員承包分片管護(hù)。護(hù)林人員的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站按月考核上報(bào)區(qū)天保中心備案，天保中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)護(hù)林人員的考評(píng)分?jǐn)?shù)按月?lián)芨蹲o(hù)林人員的管護(hù)承包費(fèi)。

223臨時(shí)護(hù)林人員管護(hù)模式

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管護(hù)站在防火高峰期（即春節(jié)、清明、掛社、五一），組織臨時(shí)護(hù)林人員對(duì)安全隱患較大的區(qū)域進(jìn)行全天候上山巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)火情，立即上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站，并組織人員撲救。

23森林案件查處、防火及病蟲(chóng)害防治情況

積極開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、宣傳教育、檢疫執(zhí)法及綜合治理工作，對(duì)破壞森林資源的違法行為做到發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，充分利用無(wú)公害防治方法進(jìn)行綜合治理，點(diǎn)面結(jié)合，科學(xué)防控，目前，無(wú)公害防治率為9%。

3存在問(wèn)題

31天保工程森林經(jīng)營(yíng)管理模式有待完善

當(dāng)前，人們對(duì)天保工程森林的認(rèn)識(shí)不夠，還停留在傳統(tǒng)保護(hù)意識(shí)上，限伐和保護(hù)措施不能有機(jī)統(tǒng)一，忽視了適度經(jīng)營(yíng)利用而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致現(xiàn)有天保工程森林經(jīng)營(yíng)管理模式單一。在補(bǔ)助資金有限，林農(nóng)得不到合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，容易引起林農(nóng)的不滿情緒，從而影響生態(tài)公益林體系的建設(shè)步伐。天保工程二期森林資源管護(hù)模式、森林管護(hù)對(duì)象雖然發(fā)生了一些變化，但商品林給林農(nóng)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，仍然影響森林資源的管護(hù)成效，使得管護(hù)積極性下降，管護(hù)力度不足。

32補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同挫傷積極性

《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》要求將補(bǔ)償性支出全部?jī)冬F(xiàn)給林農(nóng)，但由于多種因素，導(dǎo)致地方公益林與國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)積極性不高，集體林權(quán)制度改革后，個(gè)體公益林面積急劇增加，生態(tài)補(bǔ)償支出與管護(hù)報(bào)酬沖突的矛盾將更加突出，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償與管護(hù)報(bào)酬兼顧，既能激勵(lì)林權(quán)所有人營(yíng)造林的積極性，又能提高管護(hù)效果，也是亟需研究解決的問(wèn)題。

33林區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)

限制采伐后，原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，由于缺乏建設(shè)投入資金，致使森林生態(tài)旅游、種養(yǎng)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度緩慢，加之企業(yè)自籌資金能力差，銀行貸款不易，滯緩了替代產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。

34管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備跟不上

由于管護(hù)面積大，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，護(hù)林設(shè)施設(shè)備落后，管護(hù)區(qū)域內(nèi)道路失修，交通不便，道路、通訊設(shè)施落后，致使護(hù)林巡邏相當(dāng)困難，嚴(yán)重影響了天保工程區(qū)的森林管護(hù)成效。

4天保工程森林管護(hù)措施

41加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管護(hù)機(jī)制

抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，天保辦作監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站作為管護(hù)責(zé)任單位，護(hù)林員作為直接責(zé)任人的管護(hù)工作機(jī)制，形成政府和部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的森林管護(hù)格局，層層明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。同時(shí)，加大對(duì)天保工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資金的投入，解決天保工程區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、護(hù)林交通工具嚴(yán)重不足等問(wèn)題，加快林區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善管護(hù)人員的工作生活環(huán)境，使天保工程區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備能夠適應(yīng)新時(shí)期天保工程的管理需要。

42明確管護(hù)人員，建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮一線護(hù)林作用，2014年，碧江區(qū)聘請(qǐng)了森林管護(hù)人員112名，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林、管護(hù)補(bǔ)助的地方公益林、國(guó)有林進(jìn)行重點(diǎn)承包管護(hù)。通過(guò)簽訂管護(hù)協(xié)議，把碧江區(qū)集體及個(gè)人的國(guó)家級(jí)公益林439600畝、地方公益林21700畝、國(guó)有林4900 畝的森林管護(hù)責(zé)任真正落實(shí)到人員、山頭、地塊，明確了管護(hù)范圍、管護(hù)人員、管護(hù)制度和管護(hù)措施等，做到了管護(hù)責(zé)任明確，利益掛鉤，獎(jiǎng)懲分明的管理模式，形成了橫向到點(diǎn)、縱向到邊的護(hù)林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保了天保工程重點(diǎn)管護(hù)區(qū)的森林資源能夠得到切實(shí)有效保護(hù)。endprint

摘要：指出了近年來(lái)，針對(duì)國(guó)家天保工程森林管護(hù)的發(fā)展要求，貴州省銅仁市碧江區(qū)建立了一整套的天保工程森林管護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范了管理和保護(hù)，在經(jīng)營(yíng)理念、管理模式、保護(hù)開(kāi)發(fā)、宣傳教育、機(jī)制體制的完善等方面深化發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：天保工程；管護(hù)現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08006602

1引言

近年來(lái)，針對(duì)國(guó)家天保工程森林的發(fā)展要求，貴州省銅仁市碧江區(qū)建立了一整套的天保工程森林管護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范了管理和保護(hù)。但仍然存在著經(jīng)營(yíng)理念落后、管理模式單一、保護(hù)開(kāi)發(fā)不合理等問(wèn)題，有待深化解決。

2天保工程森林管護(hù)現(xiàn)狀

21天保工程森林管護(hù)面積情況

貴州省銅仁市碧江區(qū)現(xiàn)有林地面積94819畝，其中有林地781941畝（天然林283180畝，人工林498761畝），灌木林地11076畝（含國(guó)特灌40293畝），疏林地4747畝，未成林造林地9881畝，森林覆蓋率41%。

22天保工程森林管護(hù)模式

221護(hù)林員單獨(dú)管護(hù)模式

因國(guó)有林管理是委托區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)，因此由林業(yè)局單獨(dú)承包給護(hù)林人員巡山管護(hù)，由林地所在辦事處林業(yè)站進(jìn)行按月考評(píng)考核后，報(bào)局天保辦備案并撥付每人月管護(hù)承包補(bǔ)助。

222護(hù)林員集中管護(hù)模式

因農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，農(nóng)村家庭難以承擔(dān)管護(hù)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)政策從國(guó)家級(jí)公益林每畝森林生態(tài)補(bǔ)償資金中按照一定比例提取經(jīng)費(fèi)作為管護(hù)費(fèi)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）統(tǒng)一組織管護(hù)，采取護(hù)林員承包分片管護(hù)。護(hù)林人員的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站按月考核上報(bào)區(qū)天保中心備案，天保中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)護(hù)林人員的考評(píng)分?jǐn)?shù)按月?lián)芨蹲o(hù)林人員的管護(hù)承包費(fèi)。

223臨時(shí)護(hù)林人員管護(hù)模式

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管護(hù)站在防火高峰期（即春節(jié)、清明、掛社、五一），組織臨時(shí)護(hù)林人員對(duì)安全隱患較大的區(qū)域進(jìn)行全天候上山巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)火情，立即上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站，并組織人員撲救。

23森林案件查處、防火及病蟲(chóng)害防治情況

積極開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、宣傳教育、檢疫執(zhí)法及綜合治理工作，對(duì)破壞森林資源的違法行為做到發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，充分利用無(wú)公害防治方法進(jìn)行綜合治理，點(diǎn)面結(jié)合，科學(xué)防控，目前，無(wú)公害防治率為9%。

3存在問(wèn)題

31天保工程森林經(jīng)營(yíng)管理模式有待完善

當(dāng)前，人們對(duì)天保工程森林的認(rèn)識(shí)不夠，還停留在傳統(tǒng)保護(hù)意識(shí)上，限伐和保護(hù)措施不能有機(jī)統(tǒng)一，忽視了適度經(jīng)營(yíng)利用而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致現(xiàn)有天保工程森林經(jīng)營(yíng)管理模式單一。在補(bǔ)助資金有限，林農(nóng)得不到合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，容易引起林農(nóng)的不滿情緒，從而影響生態(tài)公益林體系的建設(shè)步伐。天保工程二期森林資源管護(hù)模式、森林管護(hù)對(duì)象雖然發(fā)生了一些變化，但商品林給林農(nóng)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，仍然影響森林資源的管護(hù)成效，使得管護(hù)積極性下降，管護(hù)力度不足。

32補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同挫傷積極性

《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》要求將補(bǔ)償性支出全部?jī)冬F(xiàn)給林農(nóng)，但由于多種因素，導(dǎo)致地方公益林與國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)積極性不高，集體林權(quán)制度改革后，個(gè)體公益林面積急劇增加，生態(tài)補(bǔ)償支出與管護(hù)報(bào)酬沖突的矛盾將更加突出，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償與管護(hù)報(bào)酬兼顧，既能激勵(lì)林權(quán)所有人營(yíng)造林的積極性，又能提高管護(hù)效果，也是亟需研究解決的問(wèn)題。

33林區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)

限制采伐后，原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，由于缺乏建設(shè)投入資金，致使森林生態(tài)旅游、種養(yǎng)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度緩慢，加之企業(yè)自籌資金能力差，銀行貸款不易，滯緩了替代產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。

34管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備跟不上

由于管護(hù)面積大，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，護(hù)林設(shè)施設(shè)備落后，管護(hù)區(qū)域內(nèi)道路失修，交通不便，道路、通訊設(shè)施落后，致使護(hù)林巡邏相當(dāng)困難，嚴(yán)重影響了天保工程區(qū)的森林管護(hù)成效。

4天保工程森林管護(hù)措施

41加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管護(hù)機(jī)制

抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，天保辦作監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站作為管護(hù)責(zé)任單位，護(hù)林員作為直接責(zé)任人的管護(hù)工作機(jī)制，形成政府和部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的森林管護(hù)格局，層層明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。同時(shí)，加大對(duì)天保工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資金的投入，解決天保工程區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、護(hù)林交通工具嚴(yán)重不足等問(wèn)題，加快林區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善管護(hù)人員的工作生活環(huán)境，使天保工程區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備能夠適應(yīng)新時(shí)期天保工程的管理需要。

42明確管護(hù)人員，建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮一線護(hù)林作用，2014年，碧江區(qū)聘請(qǐng)了森林管護(hù)人員112名，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林、管護(hù)補(bǔ)助的地方公益林、國(guó)有林進(jìn)行重點(diǎn)承包管護(hù)。通過(guò)簽訂管護(hù)協(xié)議，把碧江區(qū)集體及個(gè)人的國(guó)家級(jí)公益林439600畝、地方公益林21700畝、國(guó)有林4900 畝的森林管護(hù)責(zé)任真正落實(shí)到人員、山頭、地塊，明確了管護(hù)范圍、管護(hù)人員、管護(hù)制度和管護(hù)措施等，做到了管護(hù)責(zé)任明確，利益掛鉤，獎(jiǎng)懲分明的管理模式，形成了橫向到點(diǎn)、縱向到邊的護(hù)林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保了天保工程重點(diǎn)管護(hù)區(qū)的森林資源能夠得到切實(shí)有效保護(hù)。endprint

摘要：指出了近年來(lái)，針對(duì)國(guó)家天保工程森林管護(hù)的發(fā)展要求，貴州省銅仁市碧江區(qū)建立了一整套的天保工程森林管護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范了管理和保護(hù)，在經(jīng)營(yíng)理念、管理模式、保護(hù)開(kāi)發(fā)、宣傳教育、機(jī)制體制的完善等方面深化發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：天保工程；管護(hù)現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08006602

1引言

近年來(lái)，針對(duì)國(guó)家天保工程森林的發(fā)展要求，貴州省銅仁市碧江區(qū)建立了一整套的天保工程森林管護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范了管理和保護(hù)。但仍然存在著經(jīng)營(yíng)理念落后、管理模式單一、保護(hù)開(kāi)發(fā)不合理等問(wèn)題，有待深化解決。

2天保工程森林管護(hù)現(xiàn)狀

21天保工程森林管護(hù)面積情況

貴州省銅仁市碧江區(qū)現(xiàn)有林地面積94819畝，其中有林地781941畝（天然林283180畝，人工林498761畝），灌木林地11076畝（含國(guó)特灌40293畝），疏林地4747畝，未成林造林地9881畝，森林覆蓋率41%。

22天保工程森林管護(hù)模式

221護(hù)林員單獨(dú)管護(hù)模式

因國(guó)有林管理是委托區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)，因此由林業(yè)局單獨(dú)承包給護(hù)林人員巡山管護(hù)，由林地所在辦事處林業(yè)站進(jìn)行按月考評(píng)考核后，報(bào)局天保辦備案并撥付每人月管護(hù)承包補(bǔ)助。

222護(hù)林員集中管護(hù)模式

因農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，農(nóng)村家庭難以承擔(dān)管護(hù)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)政策從國(guó)家級(jí)公益林每畝森林生態(tài)補(bǔ)償資金中按照一定比例提取經(jīng)費(fèi)作為管護(hù)費(fèi)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）統(tǒng)一組織管護(hù)，采取護(hù)林員承包分片管護(hù)。護(hù)林人員的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站按月考核上報(bào)區(qū)天保中心備案，天保中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)護(hù)林人員的考評(píng)分?jǐn)?shù)按月?lián)芨蹲o(hù)林人員的管護(hù)承包費(fèi)。

223臨時(shí)護(hù)林人員管護(hù)模式

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管護(hù)站在防火高峰期（即春節(jié)、清明、掛社、五一），組織臨時(shí)護(hù)林人員對(duì)安全隱患較大的區(qū)域進(jìn)行全天候上山巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)火情，立即上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站，并組織人員撲救。

23森林案件查處、防火及病蟲(chóng)害防治情況

積極開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、宣傳教育、檢疫執(zhí)法及綜合治理工作，對(duì)破壞森林資源的違法行為做到發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，充分利用無(wú)公害防治方法進(jìn)行綜合治理，點(diǎn)面結(jié)合，科學(xué)防控，目前，無(wú)公害防治率為9%。

3存在問(wèn)題

31天保工程森林經(jīng)營(yíng)管理模式有待完善

當(dāng)前，人們對(duì)天保工程森林的認(rèn)識(shí)不夠，還停留在傳統(tǒng)保護(hù)意識(shí)上，限伐和保護(hù)措施不能有機(jī)統(tǒng)一，忽視了適度經(jīng)營(yíng)利用而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致現(xiàn)有天保工程森林經(jīng)營(yíng)管理模式單一。在補(bǔ)助資金有限，林農(nóng)得不到合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，容易引起林農(nóng)的不滿情緒，從而影響生態(tài)公益林體系的建設(shè)步伐。天保工程二期森林資源管護(hù)模式、森林管護(hù)對(duì)象雖然發(fā)生了一些變化，但商品林給林農(nóng)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，仍然影響森林資源的管護(hù)成效，使得管護(hù)積極性下降，管護(hù)力度不足。

32補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同挫傷積極性

《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》要求將補(bǔ)償性支出全部?jī)冬F(xiàn)給林農(nóng)，但由于多種因素，導(dǎo)致地方公益林與國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)積極性不高，集體林權(quán)制度改革后，個(gè)體公益林面積急劇增加，生態(tài)補(bǔ)償支出與管護(hù)報(bào)酬沖突的矛盾將更加突出，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償與管護(hù)報(bào)酬兼顧，既能激勵(lì)林權(quán)所有人營(yíng)造林的積極性，又能提高管護(hù)效果，也是亟需研究解決的問(wèn)題。

33林區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)

限制采伐后，原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，由于缺乏建設(shè)投入資金，致使森林生態(tài)旅游、種養(yǎng)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度緩慢，加之企業(yè)自籌資金能力差，銀行貸款不易，滯緩了替代產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。

34管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備跟不上

由于管護(hù)面積大，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，護(hù)林設(shè)施設(shè)備落后，管護(hù)區(qū)域內(nèi)道路失修，交通不便，道路、通訊設(shè)施落后，致使護(hù)林巡邏相當(dāng)困難，嚴(yán)重影響了天保工程區(qū)的森林管護(hù)成效。

4天保工程森林管護(hù)措施

41加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管護(hù)機(jī)制

抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，天保辦作監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站作為管護(hù)責(zé)任單位，護(hù)林員作為直接責(zé)任人的管護(hù)工作機(jī)制，形成政府和部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的森林管護(hù)格局，層層明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。同時(shí)，加大對(duì)天保工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資金的投入，解決天保工程區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、護(hù)林交通工具嚴(yán)重不足等問(wèn)題，加快林區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善管護(hù)人員的工作生活環(huán)境，使天保工程區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備能夠適應(yīng)新時(shí)期天保工程的管理需要。

42明確管護(hù)人員，建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮一線護(hù)林作用，2014年，碧江區(qū)聘請(qǐng)了森林管護(hù)人員112名，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林、管護(hù)補(bǔ)助的地方公益林、國(guó)有林進(jìn)行重點(diǎn)承包管護(hù)。通過(guò)簽訂管護(hù)協(xié)議，把碧江區(qū)集體及個(gè)人的國(guó)家級(jí)公益林439600畝、地方公益林21700畝、國(guó)有林4900 畝的森林管護(hù)責(zé)任真正落實(shí)到人員、山頭、地塊，明確了管護(hù)范圍、管護(hù)人員、管護(hù)制度和管護(hù)措施等，做到了管護(hù)責(zé)任明確，利益掛鉤，獎(jiǎng)懲分明的管理模式，形成了橫向到點(diǎn)、縱向到邊的護(hù)林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保了天保工程重點(diǎn)管護(hù)區(qū)的森林資源能夠得到切實(shí)有效保護(hù)。endprint