高慧 徐敏麗

摘 要：本文首先梳理了近年來鄂爾多斯市的禁牧政策并定性分析禁牧政策對農(nóng)民收入的影響，其次，利用鄂爾多斯八旗的面板數(shù)據(jù)定性分析禁牧政策對農(nóng)民收入有著明顯影響，最后從制度、補(bǔ)貼方面提出了對策。

關(guān)鍵詞：禁牧政策；農(nóng)民收入；鄂爾多斯

1 背景與相關(guān)文獻(xiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊，草地資源豐富。但多年的畜牧業(yè)發(fā)展必將造成土地沙漠化，生態(tài)環(huán)境惡化。20世紀(jì)50年代，內(nèi)蒙古自治區(qū)開始了禁牧、休牧、輪牧政策，用以改善環(huán)境。在生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重條件下，禁牧能減少放牧對植被產(chǎn)生的壓力，改善植物生存環(huán)境。張樹川（2006）認(rèn)為禁牧要以農(nóng)民為核心，以戶定畜，以畜定草，以草保生態(tài)。徐淑艷、徐懷軍（2005）認(rèn)為禁牧要以發(fā)展舍飼為基礎(chǔ)，擴(kuò)大飼草料來源，加大基金扶持和政策引導(dǎo)等。宋乃平、張鳳榮、李保國（2004）提出了改變限制性禁牧政策為引導(dǎo)性禁牧政策的觀點(diǎn)，實(shí)行有彈性的禁牧政策。Wienhold，BJ，J R Hendrickson，J F Larn（2001）用對比的方法分析了放牧對土壤特性的影響，放牧強(qiáng)度影響草的密度和植被構(gòu)成。E Valencia等（2001）認(rèn)為大多數(shù)情況下放牧輕度對草的營養(yǎng)價(jià)值、植物組成等沒有顯著影響。國內(nèi)外的大多數(shù)研究集中在禁牧之后草場和牲畜情況，而缺少從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對禁牧政策如何影響農(nóng)民收入的研究。

2 禁牧政策對農(nóng)民收入影響的定性分析

由于種種原因內(nèi)蒙古的禁牧政策很難達(dá)到效果，直到2000年以后，連年大旱與過度放牧，使得生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，禁牧、休牧制度再次得到重視。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯市的禁牧、休牧制度貫徹實(shí)施最具有代表性。2000年，鄂爾多斯市率先推行禁牧、休牧和草畜平衡制度。2006年出臺(tái)了《鄂爾多斯市禁牧休牧劃區(qū)輪牧和草畜平衡暫行規(guī)定》、《鄂爾多斯市草畜平衡實(shí)施方案》。2007年鄂爾多斯市率先在全國禁牧休牧生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。2011年自治區(qū)國家草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策正式啟動(dòng)。2003年以后鄂爾多斯市加到了禁牧的力度，退牧還草的面積為340千公頃，2007年達(dá)到620千公頃，近幾年退牧還草面積都維持在300千公頃以上，見圖1-1，而造林、育林的面積相對與還草面積明顯較小，這主要和鄂爾多斯天然大草原的自然條件相一致。

鄂爾多斯市禁牧政策經(jīng)過十多年的實(shí)施，取得了良好的效益。該市植被覆蓋率達(dá)到了75%以上，草群高度由平均不足15厘米提高到35厘米，草綠牛羊肥美的風(fēng)光再現(xiàn)。全市1993～2012年農(nóng)民人均純收入上漲了14.12倍，年平均增長率為15.3%，其中，1995～1996年純收入增長率為驚人的30.7%、33.8%；但2000年純收入增長率僅為3%，到2001年為-7.9%；2003年到2004年純收入增長率為25%、26%。增長率的波動(dòng)一方面受到自然條件的影響，另一方面由中國經(jīng)濟(jì)的宏觀政策引導(dǎo)與調(diào)控有關(guān)。

從圖1-2可知：牧業(yè)在牧區(qū)家庭中的收入比重一般處于30%～40%之間，而近年來這一比重有逐漸降低趨勢。對于禁牧，政府給牧民每畝6元的補(bǔ)貼，這樣轉(zhuǎn)移支付占總收入的比重逐年上升，2012年已經(jīng)占到總收入的7.8%。2011年、2012年整個(gè)鄂爾多斯市草原補(bǔ)獎(jiǎng)面積均為10068.71萬畝，其中，禁牧面積5465.39萬畝，占到補(bǔ)獎(jiǎng)面積的54%。

3 禁牧政策對農(nóng)民收入影響的實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)變量選取與模型的建立

本文研究樣本為2002～2012年鄂爾多斯市各旗的面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于歷年的《鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)年鑒》以及鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2008～2011年的可利用草原面積、農(nóng)林牧漁從業(yè)人員、牧羊的頭數(shù)是由2002～2007年的數(shù)據(jù)趨勢估計(jì)出來，2010～2012東勝旗農(nóng)民純收入由全市平均值代替。選取指標(biāo)如下：RJCD指各旗可利用草原面積（千公頃）/當(dāng)年農(nóng)林牧漁從業(yè)人員（萬人）；RJYSH指各旗牧羊數(shù)量（萬只）/當(dāng)年農(nóng)林牧漁從業(yè)人員（萬人）；RJSHR指各旗農(nóng)民人均純收入。模型如下：RJSHRit =α0+α1 RJCDit +α2 RJYSHit+α3D+ωit，D是虛擬變量，在2002～2007年禁牧政策逐漸加強(qiáng)，2008年以后禁牧政策穩(wěn)定執(zhí)行，ω代表方程中其他因素的影響。

3.2 實(shí)證結(jié)果

注： *、**、***分別表示顯著性水平為10%、5%、1%。

利用各旗面板數(shù)據(jù)，沒有截面與時(shí)間影響的最小二乘法估計(jì)發(fā)現(xiàn)（表3-1）：在不考慮禁牧政策明顯的虛擬變量，利用2002～2007年和2002～2012年數(shù)據(jù)回歸出的結(jié)果很接近，人均可利用的草原面積因?yàn)槭艿阶匀粭l件的限制，變化跟不上人均純收入的變化，所以回歸出來的系數(shù)為負(fù)值。但是，人均牧羊數(shù)前的系數(shù)在1%的置信度下明顯呈正，這說明的人均牧羊數(shù)與人均純收入呈明顯的正相關(guān)。但是不考慮禁牧因素的回歸方程R2只有0.25，這說明方程回歸的結(jié)果可信度不高。在模型3中加入考慮禁牧的虛擬變量，回歸方程R2提高到0.75，而且人均牧羊數(shù)對人均純收入有著明顯的正向影響，而人均可利用草地變化對人均收入的影響不大，可說明鄂爾多斯各旗大力發(fā)展舍飼喂養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 政策建議

禁牧政策在鄂爾多斯已經(jīng)取得了良好的效應(yīng)，但是2007年以后相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)與執(zhí)行明顯不足，使得近年來的執(zhí)行力有所下降。建議政府應(yīng)給予政策的連續(xù)性，堅(jiān)持貫徹禁牧、休牧、輪牧政策，保護(hù)草原生態(tài)。

禁牧中遇到最大的阻力來自于牧民的偷牧，要解決偷牧，就必須解決牧民的補(bǔ)貼問題。只有加大對守法牧民的補(bǔ)貼，增加對不法牧民的懲罰，提高偷牧的機(jī)會(huì)成本，當(dāng)牧民從政府得到的補(bǔ)貼超過了偷牧中獲益時(shí)，偷牧現(xiàn)象才能有效的遏制。近年來牧民收入中來自于轉(zhuǎn)移支付的比重逐漸增加，說明政府在保護(hù)牧民的利益方面已經(jīng)做出很大的努力。

在草原資源有限的條件下，發(fā)展牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，必須加大農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移問題。對一部分牧民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，使其從事其他生產(chǎn)，而對于留下來的牧民，要幫助加固、修繕、擴(kuò)大飼舍，增加牧養(yǎng)家畜的數(shù)量，才是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本。

參考文獻(xiàn)：

[1]張樹川.寧夏禁牧政策評估及草場可持續(xù)利用研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2006.

[2]宋乃平，張鳳榮，等.禁牧政策及其效應(yīng)解析[J].自然資源學(xué)報(bào)，2004（03）.

[3]李德明，吳萬攀，李大偉，等.草畜平衡和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀[J].北京：中國科技論文在線.

本文是江南大學(xué)2013年大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目階段性成果