羅群武

摘 要：幾年前影響著地球西半球波及東半球面的"中國玩具召回事件"早已經(jīng)退出了人們的視線，但是此事還是為廣大玩具企業(yè)起著警示作用。為了強化玩具出口檢驗監(jiān)管，進一步提高我玩具出口企業(yè)的質量安全意識和管理水平，當年的10月中旬，就由國家商務部、國家質檢總局聯(lián)合主辦了相關的出口玩具質量安全管理培訓活動。

關鍵詞：玩具出口；質量許可；管理制度；產(chǎn)品生產(chǎn)；實施細則

0 引言

上個世紀八十年代中期，國際玩具行業(yè)之間的競爭開始日益增加，國外較大型的玩具企業(yè)將玩具生產(chǎn)轉向廉價勞動力的中國市場進行玩具生產(chǎn)和加工，開啟了中國玩具行業(yè)的發(fā)展和輝煌。如今，我國已經(jīng)成為了世界玩具制造最大的基地以及玩具出口大國，是世界主要對發(fā)達國家或者地區(qū)的玩具提供國。同時玩具也發(fā)展成為了我國主要出口支柱產(chǎn)物之一，為早期我國出口創(chuàng)造了非常大的貢獻。現(xiàn)在我國主要的玩具出口是以加工為主，貿易為輔，其中加工類型占出口總量的3/5以上，卻以至于中國明面上是玩具大國，但是卻始終沒有在玩具強國之列站住腳，主要是因為對國外品牌和市場過分依賴。我國大部分的玩具企業(yè)還是屬于勞動密集型的企業(yè)，還是依靠擴張玩具出口量以此來實現(xiàn)其增長的貿易額。并且和國外的玩具企業(yè)相比，我國玩具企業(yè)還要走很長一段路，只有在不斷進步中才能拉近和國外的玩具企業(yè)之間的距離。

1 中國玩具企業(yè)現(xiàn)狀

就現(xiàn)在我國玩具企業(yè)的發(fā)展形勢來看，玩具出口企業(yè)還需要對以下幾個方面特別注意：第一，要提高玩具生產(chǎn)質量和安全意識，從設計、原料和生產(chǎn)這三個環(huán)節(jié)進行質量控制的強化，有條件的企業(yè)建立自己的實驗室，加強質量管控，條件限制的企業(yè)也應增加產(chǎn)品的送檢頻率，以確保產(chǎn)品的質量；第二，在對玩具進行生產(chǎn)的時候，一定要依照輸入國規(guī)定的技術規(guī)范和標準進行玩具生產(chǎn)加工，以此來避免企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟損失，一定要有專人負責跟進規(guī)范和標準的更新信息，以避免信息落后導致的新的質量問題發(fā)生；第三，根據(jù)企業(yè)自身加工能力謹慎接單，合理安排生產(chǎn)；第四，要了解品牌的重要性，樹立品牌意識，踴躍創(chuàng)造屬于企業(yè)自己的自主品牌，根據(jù)科學技術開發(fā)出獨特的高端產(chǎn)品，從中國制造向中國創(chuàng)造改變；第五，在簽訂合同的時候一定要明確合同中質量責任相關條例，注意防范經(jīng)營中出現(xiàn)的風險問題。

近年來，我國出口玩具及兒童用品頻繁被歐美國家進行通報，今年上半年就被通報了371批次，其中因鄰苯二甲酸酯含量超標被通報的達112批次，占比30.2%，為出口玩具及兒童用品國外通報的第一大原因。所以中國玩具企業(yè)必須要了解全球市場玩具質量安全法規(guī)和標準，以此來提高出口玩具的質量問題及其安全意識，建立玩具質量監(jiān)控和評估體系，進而有效地規(guī)避出口風險等問題。中國玩具企業(yè)要積極促進整個中國玩具行業(yè)的質量安全管理水平，重樹全球消費者對中國產(chǎn)玩具的信心。

而且，據(jù)相關企業(yè)反映，企業(yè)新招的員工缺乏對出口玩具生產(chǎn)質量技術要求的掌握，缺少對產(chǎn)品標準的學習和掌握，給出口玩具質量許可管理制度加大了管理難度，同時因為管理人才的流失等原因，也讓出口玩具質量許可制度處于無人管理狀態(tài)，所以讓企業(yè)管理人員忽略對玩具質量許可的嚴格管理。

玩具作為典型的生活必需品。當美國、歐盟等發(fā)達國家的經(jīng)濟體衰退后，我國玩具企業(yè)的出口訂單自然而然的會隨之下降。而且近幾年里，中國玩具企業(yè)時常遭遇玩具召回事件、次貸危機、下調出口退稅以及生產(chǎn)成本增加等許多因素的共同影響后，玩具行業(yè)漸漸走入"冬季"。我國的玩具產(chǎn)業(yè)正遭受著嚴峻考驗，還面臨著產(chǎn)業(yè)的重新洗牌，但也是尋找一個好的出路的好時機。

2 質量許可管理的探討

玩具質量許可模式依次順序應該是型式試驗、企業(yè)審核、跟蹤檢查、日常監(jiān)管。對于第一次申請注冊登記的玩具企業(yè)，其玩具產(chǎn)品首先就要通過型式試驗檢測合格后，由檢驗檢疫機構組織相關管理人和專家成立的質量體系審查小組，按照《出口玩具質量許可（注冊登記）審核要求》內容進行對玩具企業(yè)的現(xiàn)場考核。如果是到期申請注冊登記的玩具企業(yè)，是需要在型式試驗合格后，按照實際情況對該企業(yè)進行全過程或者是部分審核。而這類可以減免工廠審查或者是型式試驗的到期產(chǎn)業(yè)，必須滿足：其一，該企業(yè)的產(chǎn)品是中國名牌，或者是獲得過國家出口免檢證書；其二，有相關強制性產(chǎn)品認證的證書；其三，出口玩具產(chǎn)品有質量許可證。這類企業(yè)雖然免除了一些檢驗，但還是不能放松對其的監(jiān)管，因為有些企業(yè)就因為上面對其的監(jiān)管不夠，導致企業(yè)放松管理制度，進而出現(xiàn)了比較嚴重的質量問題。

（一）技術標準和規(guī)則

只要一旦列入進出口質量許可（注冊登記）管理的出口玩具產(chǎn)品的玩具企業(yè)必須要嚴格按照輸入國或者目標市場列出的相關技術標準和法規(guī)對出口玩具進行檢測；如果輸入國或者目標市場沒有對應的相關技術標準和法規(guī)，則必須按照我國最新的技術法規(guī)和標準進行強制性的檢測。比如，歐洲的一些主要項目的規(guī)定就是EN71-1玩具安全的第1部分就是有關機械和物理性能；EN71-2玩具安全 的第2部分就是關于燃燒性能；EN71-3玩具安全的第3部分是特定元素的遷移。

當監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)玩具企業(yè)的產(chǎn)品檢測結果和標準有差異的時候，就可以強制性認證檢測結果并做差異測試；一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)玩具的質量和其一致性等方面出現(xiàn)問題，立即對該企業(yè)進行審查，將相關信息及時地上報給國家認監(jiān)委。

（二）申請受理

玩具企業(yè)在申請出口質量許可（注冊登記）的時候，首先應該向當?shù)刂睂贆z驗檢疫局提出書面申請，并且申請資料一定要滿足以下幾個方面：

（1）營業(yè)執(zhí)照；

（2）如擴廠區(qū)平面圖、車間平面圖、工藝流程圖等的企業(yè)基本情況和產(chǎn)品描述、輸入國及目標市場；

（3）相關出口玩具產(chǎn)品生產(chǎn)的技術人員；生產(chǎn)出口產(chǎn)品對應的生產(chǎn)條件、設備、能力以及檢驗手段；

（4）生產(chǎn)出口產(chǎn)品的對應技術、工藝和質量體系文件；

（5）企業(yè)質量穩(wěn)定，保證有健全的、有效的相關質量管理制度，在鄰近的一年內從未出現(xiàn)安全質量問題；

（6）產(chǎn)品符合申請的輸入國的有關標準要求和法規(guī)；

（7）符合我國相關的產(chǎn)業(yè)和貿易政策，不含有國家禁止出口、明確淘汰和禁止、高耗能、會造成環(huán)境污染和浪費資源等的落后工藝出現(xiàn)。

（8）遵守國家相關法規(guī)，維護國家聲譽、企業(yè)信譽，接受配合關于出口質量許可（注冊登記）的管理；

（9）其他依法應當具有的條件。

（三）落實管理制度的建議

（1）每年及時開展出口玩具質量的年度復查，將復查作為一種相關制度，年初對出口玩具企業(yè)進行復查，只有復查合格的玩具產(chǎn)業(yè)才能生產(chǎn)出口玩具，嚴抓玩具質量，保證出口玩具質量許可制度的落實；

（2）每個出口產(chǎn)品檢驗員都要對轄區(qū)的實際出口玩具企業(yè)情況進行了解和掌握，同相關質檢部門一起對不符合管理制度的玩具企業(yè)采取督促和整改措施，只有當該玩具企業(yè)達到生產(chǎn)要求之后才可以繼續(xù)出口玩具的生產(chǎn)；

（3）檢驗檢疫機構應該定期的開展一些關于出口玩具企業(yè)標準的培訓班，將國外玩具召回事件相關信息及時的通報出來，更新相關玩具質量檔案，加強對企業(yè)的出口玩具質量管理，保證我國出口的玩具質量安全。

3 結束語

中國玩具行業(yè)在經(jīng)過金融危機的洗禮后，又重新站在一個新的關口上，玩具大國又開始新的征程。經(jīng)過政府的鼓勵和提倡，對出口玩具質量許可進行嚴格管理，吸收國外玩具成功經(jīng)驗，同時結合我國特有歷史文化元素，創(chuàng)造新的出口玩具質量許可管理體系，最后一定發(fā)會實現(xiàn)我國的玩具行業(yè)稱霸全球。

參考文獻：

[1]小林. 我國強化出口玩具質量許可管理[J]. 中外玩具制造，2007，09：25.

[2]夏春春.從宏觀入手監(jiān)管出口玩具質量[J]. 中國科技信息，2010，06：171-172.

[3]鄧紹俊. 層次分析法在出口玩具檢驗監(jiān)管風險評估中的應用[D].華南理工大學，2013.

[4]尤曉敏，邢健民，陳剛，黃艷輝. 現(xiàn)階段我國玩具出口發(fā)展面臨的問題淺析[J]. 中國商貿，2013，18：132，138.

[5]謝璘，彭武超. 完善質量管理體系，提升自主創(chuàng)新能力--對中山市出口兒童推車質量監(jiān)管情況的分析及建議[J]. 中國檢驗檢疫，2012，01：27-28.