常征

摘 要：國有大中型能源企業(yè)屬于典型的國有工業(yè)企業(yè)，它以煤炭、石油、天然氣等自然能源的開采、加工、供給自然能源為經(jīng)營內(nèi)容，掌握著國家經(jīng)濟(jì)命脈、控制著國家的能源安全，在所有制形式、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營范圍、管理模式等方面有許多獨(dú)特之處。因而，應(yīng)以企業(yè)性質(zhì)理論為出發(fā)點(diǎn)，深入探究國有大中型能源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，以更好推進(jìn)國有大中型能源企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有大中型能源企業(yè)；經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；分析

0 引言

國有企業(yè)是中央或地方政府擁有、控制或投資參與的企業(yè)，隨著新科技革命浪潮的推動(dòng)，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了國家壟斷資本主義階段，企業(yè)規(guī)模急劇膨脹，跨國公司不斷增多，純粹的自由競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈和社會(huì)不穩(wěn)定，于是英國、法國、日本、德國、美國等發(fā)達(dá)資本主義國家都建立了大量的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)主要集中于能源、基礎(chǔ)設(shè)施、軍工等領(lǐng)域。就中國而言，自新中國成立以來國有企業(yè)一直是我國政府重點(diǎn)扶持的對(duì)象，政府將大量的稅收投入國有企業(yè)之中，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，如今，國有企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，無論在生產(chǎn)總值還是在解決就業(yè)上都發(fā)揮著舉足輕重的作用。國有大中型能源企業(yè)是指以煤炭、石油、電力、天然氣等能源的開發(fā)、加工、供給為主要內(nèi)容的國有企業(yè)。國有大中型能源企業(yè)的所有制形式、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營等有著鮮明特色，唯有全面而準(zhǔn)確地把握國有大中型煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，才能不斷完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、內(nèi)部治理模式、激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制等。本文試圖以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)理論為理論出發(fā)點(diǎn)，考察國有大中型能源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、雇傭關(guān)系、監(jiān)督機(jī)制、資本運(yùn)作等，以求為我國當(dāng)前的國有企業(yè)改革貢獻(xiàn)綿薄之力。

1 企業(yè)性質(zhì)理論視域下的國有企業(yè)

（1）國有企業(yè)的存在意義。從企業(yè)性質(zhì)理論看，國有企業(yè)是政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而采取的經(jīng)濟(jì)手段，也是政府直接投入資本建立市場(chǎng)主體。可見，國有企業(yè)并非社會(huì)主義制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)與法律現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國有企業(yè)已經(jīng)成為各國政府提供社會(huì)公共服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具，國有企業(yè)不僅參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要接受政府的宏觀調(diào)控、承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，國有企業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。由于國有企業(yè)的所有權(quán)屬于國家和全民，這決定了國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理等方面有許多獨(dú)特之處。因而，應(yīng)當(dāng)從國有企業(yè)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)出發(fā)，探究國有企業(yè)改革和發(fā)展問題。[1]

（2）國有企業(yè)中人的因素?，F(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，也是一系列商業(yè)合同的集合體，可以將企業(yè)合同分為內(nèi)部合同與外部合同兩類，內(nèi)部合同主要為雇傭合同，即人與人的契約關(guān)系，當(dāng)企業(yè)雇傭大量的專業(yè)化技能勞動(dòng)者進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、加工等經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，就必須聘用高素質(zhì)的管理者對(duì)雇傭勞動(dòng)者進(jìn)行管理，因而，現(xiàn)代企業(yè)往往有企業(yè)所有者、管理層、普通勞動(dòng)者三個(gè)層級(jí)。這種企業(yè)層次理論為國有企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離提供了理論基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國有企業(yè)往往根據(jù)國家的生產(chǎn)計(jì)劃配額進(jìn)行生產(chǎn)管理，甚至將生產(chǎn)配額下放到車間，企業(yè)毫無經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)內(nèi)部的雇傭關(guān)系不符合現(xiàn)代企業(yè)管理需求。改革開放以來，國家積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，1998年中央出臺(tái)了"兩權(quán)分離"的國企改革政策，這使國有企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、資本組成形式等也發(fā)生了重大變化，但是國企仍存在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)界定不清、政府干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營等問題。

（3）企業(yè)所有權(quán)的控制管理。國有企業(yè)的發(fā)展有助于解決市場(chǎng)失靈的問題，更好地配置市場(chǎng)資源、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，但在國有企業(yè)運(yùn)行中，常常面臨著監(jiān)督機(jī)制不健全、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、管理成本過高等問題，這些問題本質(zhì)上是經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)關(guān)系問題。通常，可以通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織形式優(yōu)化國有企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，健全國有企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，解決企業(yè)行政化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不合理、組織形式非法人化、經(jīng)濟(jì)效率低下等問題，使國有資本獲取更大利潤。

2 國有大中型能源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分析

（1）國有大中型能源企業(yè)的地位與作用。與其他國有企業(yè)相比，國有大中型能源企業(yè)屬于典型的工業(yè)企業(yè)，它以煤炭、石油、天然氣等自然能源的開采、加工、供給為經(jīng)營內(nèi)容，企業(yè)資本多為國家直接投資，這些國有大中型能源企業(yè)掌握著國家經(jīng)濟(jì)命脈、影響著百姓的日常生活。例如，以石油為生產(chǎn)原料經(jīng)營的企業(yè)，我國主要有中石油、中石化、中海油等幾家能源企業(yè)集團(tuán)，雖然這幾家企業(yè)都屬于同一個(gè)經(jīng)營行業(yè)，均屬于壟斷地位，但企業(yè)經(jīng)營疆界并不相同，經(jīng)濟(jì)利益也互不侵?jǐn)_。近年來，國際原油價(jià)格的大幅度波動(dòng)，間接影響了汽油、柴油等下游產(chǎn)品的價(jià)格，但是國有大中型能源企業(yè)有著較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，很好地保障了我國的能源安全。能源產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工往往需要大量硬件設(shè)施與專業(yè)人員，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難降低交易成本，而國有大中型能源企業(yè)憑借龐大的規(guī)模、雄厚的實(shí)力保障了能源的有效供給。這種獨(dú)特的所有制形式和經(jīng)營內(nèi)容不僅有助于解決能源企業(yè)片面追求利潤的缺陷，還有利于國家更好地實(shí)施宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。但是，國有大中型能源企業(yè)畢竟在能源行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)行業(yè)，難以擺脫行業(yè)壟斷、國家配置資源、資源運(yùn)行效率低下的問題。因而，應(yīng)正確看待國有能源企業(yè)與市場(chǎng)之間的界限，明確國家能源企業(yè)的職責(zé)和范圍邊界。[2]

（2）國有大中型能源企業(yè)的職責(zé)定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有大中型能源企業(yè)的職責(zé)定位模糊，企業(yè)有許多與經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這些附屬機(jī)構(gòu)成了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的累贅，因而，應(yīng)剝離國有大中型能源企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。在資本運(yùn)作上，國有大中型能源企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要確定企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營成本等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化和國有資產(chǎn)保值增值的目的，同時(shí)還要考慮企業(yè)的社會(huì)性、服務(wù)性和公益性，這導(dǎo)致企業(yè)職責(zé)定位難度較大。

（3）國有大中型能源企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)依據(jù)政府計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，毫無自主權(quán)、決策權(quán)，算不上是真正的企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)要充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、追求高效益，這就需要加強(qiáng)國有企業(yè)改革。近年來，我國加強(qiáng)了國有能源企業(yè)的兼并重組、企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)了國有能源企業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，例如，全國各地的石油企業(yè)被整合為幾個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)也加強(qiáng)了企業(yè)兼并重組。許多國有大中型能源企業(yè)實(shí)行了股份制改革，拓寬國有大中型能源企業(yè)的籌資渠道，解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分帶來的管理混亂問題，因?yàn)槟茉雌髽I(yè)上市之后，公司財(cái)產(chǎn)屬于全體股東，股東們會(huì)關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，這有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但是，當(dāng)前許多國有大中型能源企業(yè)存在著"一股獨(dú)大"的問題，這不利于企業(yè)所有權(quán)和管理權(quán)分離，為此，可以通過減持國有股，逐步解決"一股獨(dú)大"的問題；還可以通過企業(yè)海外上市、外資并購國有企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職工持股等方式減持國有股，實(shí)現(xiàn)國有大中型能源企業(yè)的資本多元化。

（4）國有大中型能源企業(yè)的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。國有大中型能源企業(yè)的規(guī)模龐大、資本雄厚，經(jīng)營資金運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模大，有些企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)制度不明晰，監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。為此，可以通過健全國有大中型能源企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，改變企業(yè)經(jīng)營者控制企業(yè)的現(xiàn)狀。例如，減少企業(yè)法人股，建立法人股和個(gè)人股相結(jié)合的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)決策層盲目投資、徇私舞弊的行為；建立國有資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)行機(jī)制，將企業(yè)分為國有資產(chǎn)代表者、經(jīng)營者、參股單位三個(gè)層級(jí)，確保企業(yè)的獨(dú)立合法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；完善企業(yè)薪酬機(jī)制，通過科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制提高企業(yè)管理者、經(jīng)營者的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的利潤最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李正，劉欽.國有能源企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分析[J].南方論刊，2007，（6）.

[2]葉連松.新型工業(yè)化與能源工業(yè)發(fā)展[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009：78.