俞耀坪++陳土明

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，在城鎮(zhèn)化的背后也存在不少的問題，比如空氣污染、環(huán)境破壞、交通擁堵等等。本文主要闡述了城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題以及如何解決這些生態(tài)環(huán)境問題兩方面的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化進程 生態(tài)環(huán)境治理 存在的問題

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一，一般來說城鎮(zhèn)化水平越高的國家，社會經(jīng)濟發(fā)展水平也越高。改革開放以后，我國的經(jīng)濟迅速騰飛，城鎮(zhèn)化進程也不斷加快，城鎮(zhèn)化給人們的生活帶來了諸多便利，但是也帶來許多生態(tài)環(huán)境問題。

1 目前我國城鎮(zhèn)化中存在的問題

1.1 政府監(jiān)管不力

首先我國目前的行政管理體制對環(huán)境監(jiān)管存在一定的漏洞。目前我國具有環(huán)境監(jiān)管職能的部門有很多，但是每個部門的監(jiān)管權(quán)利又不是很充分，從而出現(xiàn)政出多頭、“九龍治水”、誰都可以管但誰都管不了的現(xiàn)象。比如治理河流的污染問題，治理一條河流需要水利部門、環(huán)保部門、國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門等部門的共同配合才能完成治理工作，每個部門都治理河流的權(quán)利，但是每個部門所管轄的范圍又不一樣，這就需要各個部門之間不斷進行協(xié)調(diào)、交換意見。一方面導(dǎo)致行政效率低下，另一方面如果各個部門的意見無法達成一致就會導(dǎo)致治理工作不了了之。有些時候部門與部門之間缺乏交流溝通，各自為政，就會出現(xiàn)政出多頭的情況。

其次長期以來我國過分重視GDP的增長速度，比較忽視環(huán)境保護方面的問題，GDP是考核官員政績最主要的指標(biāo)，甚至一些地方把GDP作為官員升遷的唯一指標(biāo)，在面對環(huán)境利益和經(jīng)濟利益的抉擇時，地方政府官員往往選擇犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟的發(fā)展，甚至有些地方為了獲取更多的財政收入，對企業(yè)排污行為睜一只眼閉一只眼[1]。

1.2 法律法規(guī)不完善

我國在環(huán)境保護方面的立法遠遠落后于西方發(fā)達國家，主要表現(xiàn)在以下方面：首先我國環(huán)境保護立法的起步比較晚，其次環(huán)境保護方面的法律法規(guī)數(shù)量比較少，再次一些法律法規(guī)長期以來沒有進行修訂，其內(nèi)容與社會現(xiàn)實存在脫節(jié)現(xiàn)象，最后法律法規(guī)的內(nèi)容不夠全面，存在一些漏洞，而且懲罰力度不夠大。

1.3 人們?nèi)狈Νh(huán)保意識

先讓我們來看一些新聞報道。中秋節(jié)過后，海南三亞在僅僅三千米的海灘上就掃出50噸的垃圾；僅10月1日一天，北京天安門地區(qū)就產(chǎn)生了8噸的垃圾；在天安門廣場升國旗儀式后，滿地都是口香糖。從這些現(xiàn)象就可以看出我國公民的環(huán)保意識較差。

1.4 企業(yè)缺乏社會責(zé)任感

有關(guān)部門明令要求一些污染物必須經(jīng)過處理才能排放，但是一些企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感，依然偷偷的排放，雖然購置了污染物處理設(shè)備，但是由于處理污染物會加重企業(yè)的負擔(dān)，所以一些企業(yè)只是在有關(guān)部門進行檢查時才使用這些設(shè)備，平時都偷偷摸摸的將污染物直接排放到自然界。

2 解決生態(tài)環(huán)境問題的建議

2.1 加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)

首先政府應(yīng)當(dāng)成立專門的環(huán)境保護監(jiān)管部門，由該部門全權(quán)負責(zé)環(huán)境保護的監(jiān)管工作。從而避免了政出多頭、誰都能管誰都管不了的情況發(fā)生。其次在官員的考核任用上，要徹底改變“唯GDP”的做法，除了GDP外，還應(yīng)當(dāng)把民生建設(shè)、環(huán)境保護等方面的內(nèi)容加入到考核中去，再次目前我國每個執(zhí)法機構(gòu)平均只有1.4輛車，還有300多個縣沒有成立環(huán)境執(zhí)法部門、200多個縣的執(zhí)法部門沒有執(zhí)法車。所以應(yīng)當(dāng)投入資金，改善執(zhí)法部門的執(zhí)法條件。目前一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法人數(shù)相對較少，每個人負責(zé)的區(qū)域太大，管理起來有困難，所以應(yīng)當(dāng)合理擴大環(huán)境執(zhí)法隊伍，并建立問責(zé)制，每一個環(huán)境監(jiān)管人員都負責(zé)一定的區(qū)域，誰負責(zé)的區(qū)域出現(xiàn)問題就由誰負責(zé)[2]。

2.2 加大環(huán)境治理力度

政府在加大監(jiān)管力度，控制環(huán)境污染的同時，也應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)形成的環(huán)境污染問題進行治理。政府應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境保護方面的財政支出力度，整治現(xiàn)有的環(huán)境問題，比如：城市的霧霾問題、干旱半干旱地區(qū)的土地沙化問題、北方地區(qū)的春秋兩季的沙塵暴、酸雨等。

2.3 加快立法建設(shè)

法律是環(huán)境保護工作的保障，因此有關(guān)部門必須推進環(huán)境保護方面的法律法規(guī)建設(shè)，不斷完善環(huán)境保護的法律體系，為環(huán)境保護工作提供充足的法律武器。目前我國企業(yè)破壞環(huán)境的成本較低，法律僅僅賦予環(huán)保部門處罰、停業(yè)整頓等權(quán)利，難以對企業(yè)形成有力的威脅，導(dǎo)致破壞環(huán)境的行為屢禁不止。所以應(yīng)當(dāng)修改有關(guān)法律法規(guī)，增強環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)利，加大對違法行為的處罰力度。

2.4 加強環(huán)保教育

政府應(yīng)當(dāng)建立一套環(huán)保教育體系，從學(xué)校到社會，對所有公民開展環(huán)境保護教育。讓人民群眾了解我國目前的環(huán)境國情，提高公民的環(huán)境保護意識[3]。

2.5 讓公眾參與到環(huán)境治理工作中來

首先可以仿照羅斯福新政中的“藍鷹計劃”，政府與企業(yè)自愿簽訂“環(huán)境保護合同”，給簽訂合同的企業(yè)頒發(fā)標(biāo)志，并鼓勵人民優(yōu)先選擇具有標(biāo)志企業(yè)的產(chǎn)品，或者對這些企業(yè)提供一些政策優(yōu)惠。其次鼓勵民間資本進入環(huán)保行業(yè)，比如鼓勵民間資本開設(shè)污水治理廠，并對該廠實施一些稅收或政策上的優(yōu)惠。最后鼓勵社會公眾對非法排污行為進行舉報，并對舉報者進行獎勵。

3 結(jié)語

城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的步驟，在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)一些環(huán)境問題屬于正常情況，這些問題西方發(fā)達國家在城鎮(zhèn)進程中也出現(xiàn)過。但是這并不是說可是忽視環(huán)境問題，而是要以正確的態(tài)度來對待現(xiàn)階段我國存在的環(huán)境問題。借鑒發(fā)達國家的治理經(jīng)驗再結(jié)合我國國情，制定切實有效的治理方案。治理環(huán)境問題是一個長期的過程，它僅僅靠政府的力量是不夠的，還需要企業(yè)和社會公眾的支持與參與。

參考文獻：

[1]粟煉.城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題與對策研究[D].湘潭大學(xué)，2013，04（04）：20-21.

[2]周鵬.中國西部地區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究[D].中央民族大學(xué)，2011，08（02）：18-20.

[3]高雪蓮.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境問題及對策研究[D].西南大學(xué)，2013，05（08）：30.endprint