彭文慧

摘 要：對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)主要是強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)與技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的是促進(jìn)勞動(dòng)力整體素質(zhì)與就業(yè)能力的提升，以適應(yīng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移需求。針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)呈現(xiàn)出流動(dòng)性大、穩(wěn)定性不高的特點(diǎn)，為了讓轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口真正進(jìn)城、實(shí)現(xiàn)市民化，就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行有效培訓(xùn)，達(dá)到有效轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：有效培訓(xùn)；有效轉(zhuǎn)移；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；市民化

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0051-02

對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的關(guān)注可以追溯到2004年，為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》具體部署，國(guó)家“六部委”共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程（簡(jiǎn)稱(chēng)為“陽(yáng)光工程”），加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。自實(shí)施以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)取得了明顯的成效，愿意接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力的比重不斷上升，不少學(xué)者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)及收入均高于沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)者，受過(guò)不同培訓(xùn)的人員工資水平也存在著較大的差異。

中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2012年，全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力即農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.6億人，這表明在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正合理、有序地向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從某種意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，2012年中國(guó)的城市化水平達(dá)到52.6%，但以城鎮(zhèn)戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)城市化水平僅為35%，這說(shuō)明了中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的非農(nóng)化與市民化進(jìn)程并不同步。更有研究表明，2012年中國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程[1]。因此，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力或者說(shuō)對(duì)轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行有效培訓(xùn)，是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的接力，它將會(huì)有效提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)換能力，從而達(dá)到有效轉(zhuǎn)移的目的，這是推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化與市民化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

（一）培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓(xùn)規(guī)模小

“陽(yáng)光工程”是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行的短期職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)踐表明，它的實(shí)施提升了中國(guó)勞動(dòng)力的人力資本水平，提高了受訓(xùn)者的職業(yè)技能及就業(yè)能力，但由于培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)質(zhì)量不高，不能適應(yīng)技術(shù)崗位的需要，出現(xiàn)了勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾[2]。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大，培訓(xùn)效果不理想

涂圣偉等認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)性轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，他通過(guò)模型預(yù)測(cè)2015年中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將達(dá)到17 323萬(wàn)人，2020年前中國(guó)每年需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在640～1 100萬(wàn)人[3]。再者，由于農(nóng)民工輸入地政府對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工人員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)管理和投入的職責(zé)不清，所以進(jìn)城農(nóng)民工的培訓(xùn)工作比轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)工作更為困難和薄弱。

（三）重視技能素質(zhì)培訓(xùn)，忽視文化素質(zhì)提高

職業(yè)技能是指就業(yè)所需的技術(shù)與能力，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)、緩減就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民工職業(yè)技能和文化素質(zhì)相對(duì)較低，轉(zhuǎn)移后的培訓(xùn)工作不管是農(nóng)民工自身或是用人單位和企業(yè)都不夠重視，那么，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高及新興產(chǎn)業(yè)的興起，不僅其職業(yè)技能“升級(jí)換代”面臨很大的壓力，而且不易融入城市、留在城市。

（四）農(nóng)民工參加培訓(xùn)的愿望受制于多種因素

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力由于受思想保守、認(rèn)識(shí)僵化、視野狹窄等落后意識(shí)的影響，缺乏對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行一定投資的意識(shí)；再者，培訓(xùn)后外出務(wù)工并不必然能夠找到合適的用工單位，職業(yè)穩(wěn)定性差，收入水平不高，所以主動(dòng)參與技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)不多；相當(dāng)一部分農(nóng)民工因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件差，難以支付培訓(xùn)較高的費(fèi)用或因?qū)π轮R(shí)、新技術(shù)接受能力限制而無(wú)力參加培訓(xùn)。

（五）企業(yè)和用人單位對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)以低技能的勞動(dòng)密集型的中小民營(yíng)企業(yè)為主，因?yàn)檗r(nóng)民工流動(dòng)頻率高，員工的就業(yè)技能門(mén)檻不高，為減少用工成本，很多企業(yè)對(duì)一線(xiàn)員工經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的入職培訓(xùn)即可上崗，并不關(guān)心其就業(yè)能力能否適應(yīng)職業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查顯示，全國(guó)大概有92%的企業(yè)普遍缺少完善的員工培訓(xùn)體系，有培訓(xùn)部門(mén)的企業(yè)僅占42%[4] 。

二、有效培訓(xùn)促農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制

（一）有效培訓(xùn)是有效轉(zhuǎn)移的前提

有效培訓(xùn)（COACHING SUCCESSFULLY）由英國(guó)約翰·伊頓（John Eaton），羅伊·約翰遜（Roy Johnson）提出，他們的觀點(diǎn)：培訓(xùn)是一種現(xiàn)代管理方法，指雇主不僅對(duì)雇員進(jìn)行工作技能的培訓(xùn)，還特別重視培養(yǎng)雇員的工作態(tài)度，使員工承擔(dān)更多的責(zé)任，提高工作主動(dòng)性，發(fā)揮他們工作的潛能和提高工作的績(jī)效。

有效培訓(xùn)可以有效提升農(nóng)民工的就業(yè)能力及對(duì)新的工作與生活環(huán)境的適應(yīng)能力，培訓(xùn)立足于農(nóng)民工職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而非為了實(shí)現(xiàn)短期利益；著眼于農(nóng)民工真正留在城市，實(shí)現(xiàn)市民化。那么有效培訓(xùn)既包括對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能的培訓(xùn)，使受訓(xùn)者理解培訓(xùn)的益處和潛在優(yōu)勢(shì)，幫助他們發(fā)揮潛能，提高工作個(gè)人績(jī)效。還包括“農(nóng)民工”向“現(xiàn)代市民”轉(zhuǎn)變應(yīng)該具備的素質(zhì)的培訓(xùn)。

鑒于中國(guó)農(nóng)民工文化素質(zhì)整體表現(xiàn)不高，則進(jìn)行有效培訓(xùn)的難點(diǎn)主要在于端正工作態(tài)度和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念等非技能培訓(xùn)方面，因此作為培訓(xùn)主體農(nóng)民工應(yīng)該在工作與生活中不斷汲取有利于自己長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的正能量，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)合作，善于思考，勇于創(chuàng)新等美德，樹(shù)立用自己的行動(dòng)創(chuàng)造良好的條件、留在城市發(fā)展的信心。另外，對(duì)企業(yè)與用工單位來(lái)講，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升依賴(lài)于人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略眼光的企業(yè)擁有高質(zhì)量的培訓(xùn)體系，會(huì)對(duì)員工進(jìn)行長(zhǎng)期、定期、有組織且規(guī)范化的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)加大培訓(xùn)來(lái)充分挖掘勞動(dòng)力供給的潛力，消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各種障礙，使他們轉(zhuǎn)移城市并能夠逐步融入城市，實(shí)現(xiàn)市民化。endprint

（二）有效轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)

農(nóng)民工有效轉(zhuǎn)移既包括空間上的轉(zhuǎn)移，還包括思想觀念、生活習(xí)慣等的“轉(zhuǎn)移”，只有兩個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)的情況下，農(nóng)民工才可實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提高，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集效應(yīng)喪失和地區(qū)分布不平衡等原因?qū)е戮蜆I(yè)容量的減小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量減少，但是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢(shì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2013年中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到26 894萬(wàn)人，較上年增加2.4%，與2006年的農(nóng)民工總數(shù)13 181萬(wàn)人相比，數(shù)量上翻了一番。因此，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)任務(wù)非常艱巨，也給城市就業(yè)帶來(lái)巨大的壓力。

（三）穩(wěn)定就業(yè)，提高收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵

農(nóng)民工市民化是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷“三轉(zhuǎn)”后，即空間由“農(nóng)村到城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)移，職業(yè)由“農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)換，身份由“農(nóng)民到農(nóng)民工”轉(zhuǎn)換，成為生活和工作在城市中“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力”，這是其向市民化邁出的一大步，如何由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)換為“市民”，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會(huì)福利和政治權(quán)利，真正地進(jìn)城并在城市落戶(hù)，這一步與他們能否在城市穩(wěn)定就業(yè)及能否滿(mǎn)足城市生活的收入水平有著極為密切的關(guān)系。所以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)水平與收入水平是制約當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化面臨的重要問(wèn)題。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到有效培訓(xùn)將會(huì)使他們的職業(yè)發(fā)展更趨穩(wěn)定，生活方式與個(gè)人文化修養(yǎng)也會(huì)在培訓(xùn)中不斷地與城市文明相融合。

三、開(kāi)展有效培訓(xùn)的對(duì)策

（一）調(diào)動(dòng)有效培訓(xùn)接受者的主動(dòng)性

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為培訓(xùn)的主體應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)個(gè)人的主觀能動(dòng)性，提高就業(yè)技能與文化素質(zhì)。在職場(chǎng)上勤奮進(jìn)取，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理方法，明確自己的發(fā)展方向，了解用工單位的發(fā)展理念，不斷培養(yǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，減少職業(yè)轉(zhuǎn)換的次數(shù)與就業(yè)的不穩(wěn)定性。另一方面，在生活當(dāng)中忠誠(chéng)友善，講文明，懂禮儀，提高自身文化修養(yǎng)，逐漸適應(yīng)并融入到城市生活?？傊?，面對(duì)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)壓力不斷增加及勞動(dòng)者整體素質(zhì)不斷提高的狀況，接受?chē)?yán)格培訓(xùn)的勞動(dòng)者能夠適應(yīng)不斷變化的就業(yè)市場(chǎng)需求，具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）激發(fā)有效培訓(xùn)實(shí)施者的積極性

1.企業(yè)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)給員工提供施展個(gè)人能力與才華的平臺(tái)，吸引與留住人才的主要方法取決于如何“使用人”與“培養(yǎng)人”的問(wèn)題上。以海爾集團(tuán)為例，海爾之所以保持調(diào)整穩(wěn)定發(fā)展，其重要原因在于海爾集團(tuán)自創(chuàng)業(yè)以來(lái)，一直把培訓(xùn)工作放在首位，“以人為本”、“人人是人才”的提高員工素質(zhì)的培訓(xùn)思路，激發(fā)了員工活力，使企業(yè)的人力資本得以快速積累。另一方面，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)考核，并有相應(yīng)的激勵(lì)措施，形成上級(jí)關(guān)心培訓(xùn)、下級(jí)重視培訓(xùn)的良好氛圍。

2.發(fā)揮政府與社會(huì)的作用，全方面地支持培訓(xùn)工作。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，以農(nóng)村勞動(dòng)者為主要對(duì)象，開(kāi)展形式多樣內(nèi)容不同的職業(yè)技能培訓(xùn)，包括就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等，為農(nóng)民工順利進(jìn)城創(chuàng)造條件。不斷完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民工通過(guò)培訓(xùn)至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，有效提高農(nóng)民工的技術(shù)水平和增收本領(lǐng)，促使農(nóng)民工由謀生就業(yè)向全面發(fā)展型就業(yè)轉(zhuǎn)變，并能更好地適應(yīng)城市工作和生活的節(jié)奏。

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