在過去的改革開放的三十多年里，中國的經(jīng)濟取得了飛速的增長，中國的城鎮(zhèn)化建設也隨之大幅提升。工業(yè)革命以來的經(jīng)濟社會發(fā)展歷史表明，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。新一屆政府高度重視城鎮(zhèn)化建設，也出臺了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，根據(jù)政府的規(guī)劃，中國的城鎮(zhèn)化建設將步入一個新的快速發(fā)展時期。新型城鎮(zhèn)化不可避免的會改變目前城市和農村的發(fā)展現(xiàn)狀，相對于城市而言，農村的在未來更是一個值得關注的問題。本文將從政策角度來分析農村在城鎮(zhèn)化的未來。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 農村未來

1.農村的養(yǎng)老保障——統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險

社會保障是現(xiàn)代國家一項基本的社會經(jīng)濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。早在2009年，政府就在全國范圍內開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。到2012年，政府決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。至此，僅用3年，中國就建立了基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。在2014年2月，政府決定合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。在未來將要合并的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度下，農村將和城市享有一樣的養(yǎng)老待遇，農村地區(qū)的養(yǎng)老問題得到強有力的保障。

2.農村的醫(yī)療保障——新型農村合作醫(yī)療制度

“看病難、看病貴”是中國多年來老百姓反映的問題，在農村地區(qū)，這個問題更是嚴重。中國政府高度重視農村的醫(yī)療問題，為了降低農村的醫(yī)療費用、減輕農民的看病負擔，在2003年開始在全國范圍試點新型農村合作醫(yī)療制度，到2010年基本覆蓋了全國農村居民。在新型城鎮(zhèn)化建設伊始，財政部加大了新農合的財政支持力度：2014年各級財政對新農合的人均補助標準在2013年基礎上提高了14%，達到320元。在4年間，政府對新農合的人均補貼提高了167%。新農合制度減輕了中國農村居民患大病和重病的風險，一定程度上解決了中國農村地區(qū)的看病貴問題。隨著中國新型城鎮(zhèn)化的建設和政府在新農合上的補貼加大，未來農村地區(qū)將享有更好的醫(yī)療保障。

3.農村的教育保障——職業(yè)教育

教育經(jīng)費占GDP4%的投入指標是世界衡量教育水平的基礎線。中國教育經(jīng)費占GDP的比例在2012年首次超過4%，這說明中國在過去一段時間里在教育上的投入不足。教育經(jīng)費不僅在整體上缺失，在局部更是不均衡，中國農村地區(qū)的教育資源遠遠少于城鎮(zhèn)地區(qū)。

隨著中國工業(yè)化進程的加快，急需大量的嫻熟的技工。目前中國正處于加快轉變經(jīng)濟增長方式、調整和促進產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵時期，加快發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造更大的人才紅利是政府的重要戰(zhàn)略部署。中國教育部在2014年制定了職業(yè)教育規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，中國將在未來幾年大力發(fā)展職業(yè)教育，在未來，中國的職業(yè)教育將擴展到包括本科階段以及研究生階段的職業(yè)教育，高等職業(yè)教育規(guī)模將占高等教育的一半以上。站在現(xiàn)實角度看，未來農村的大部分學生將受到良好的職業(yè)教育。

4.農村的土地收入保障——土地確權和機械化運營

在新型城鎮(zhèn)化建設中，必然要求部分農業(yè)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地。黨的十八屆三中賦予農民對承包經(jīng)營權進行抵押和擔保的權能。而土地流轉抵押的前提是土地的產(chǎn)權清晰。中國目前正在進行農村土地確權發(fā)證工作。在未來土地確權的情況下，不管是農地流轉為建設用地還是土地流轉集中規(guī)模化運營，中國農民未來的土地收益將非常可觀。

政府在農用機械的補貼投入推動了農業(yè)機械化水平的提高。中國自2004開始為農機補貼，從2004年的0.7億元到2013年的217.5億元，政府在農機領域的補貼大幅增加，中國的農業(yè)機械化水平也隨之大幅提高，自2003年的35%提高到2013年的59%，十年間提升了24%。但是相比日韓99%的機械化率，中國的農業(yè)機械化還有很大的提升空間。新型城鎮(zhèn)化建設需要大量的勞動力，而農業(yè)機械化可以解放農村的大量勞動力。在未來，大部分農民只需要把土地流轉出去而不需要親自來耕種就可以享有土地的租金收益。土地就是農民的資本，土地收益為農民的收入提供了可靠的保障。

5.農村的住房保障——宅基地和基礎設施建設

根據(jù)目前中國的法律規(guī)定，農村農民一戶可擁有一處宅基地。隨著未來的城鎮(zhèn)化建設，不可避免的會有越來越多的農民進入城市而放棄宅基地。在城鎮(zhèn)化建設中，既要保證18億畝土地紅線，又要保證建設用地，可取的方式之一就是置換宅基地。放棄宅基地的農民將獲得一定的經(jīng)濟補償，比如獲得城市里的房產(chǎn)以及現(xiàn)金等，而放棄的宅基地可以被改造為農田，進而在城市郊區(qū)的農地可以劃出同等于宅基地面積的建設用地。這樣，農民在進城的過程中享有了放棄宅基地的高收益，18億畝耕地的紅線也不改變，而城鎮(zhèn)化也有相應的土地來推進。

隨著新型城鎮(zhèn)化的建設，未來農村地區(qū)的自來水、電力、通信、垃圾回收等基礎設施將逐步完善，那些不愿意進城或者不愿意放棄宅基地的農民的生活條件將大幅改善。

結論

中國政府還在金融等領域對農村進行大力的扶持，新型農村合作社以及專門為農民服務的小微信貸都在突飛猛進的發(fā)展。未來，農村的資產(chǎn)證券化和農民的金融資產(chǎn)等都會得到很好的政策扶持和發(fā)展。因此，在新型城鎮(zhèn)化中，相比城市而言，農村地區(qū)的機會要更多。人們，如果忘記了農村，那將會錯失農村中存在的機會和光明的未來。

參考文獻

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作者簡介：靳永飛（1989.10.18——），男，漢族，河南南陽。碩士，上海對外經(jīng)貿大學，金融學研究生，研究方向：證券、期貨。