王勝嶺 孫燕英

摘要：森林資源是維持生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對保障人類延續(xù)及發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是一種不可或缺的可再生資源。推進(jìn)信息化建設(shè)是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化的重要手段。

關(guān)鍵詞：林業(yè)管理；信息化建設(shè)

森林資源是維持生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對保障人類延續(xù)及發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是一種不可或缺的可再生資源?；谏仲Y源的重要性，我國始終把保障及促進(jìn)森林資源再生作為國家政策的重要一環(huán)，不僅在數(shù)量、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量上進(jìn)行了深入研究和拓展，而且逐步強(qiáng)化了對森林資源的管控力度。隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，“十二五”規(guī)劃將森林資源的管控工作提升到新的高度，要求深度擴(kuò)展信息化管理功能。以信息化為基礎(chǔ)的林業(yè)管理不僅將為我國節(jié)省大量的人力、物力資源，而且對于提高生態(tài)效益、促進(jìn)林業(yè)管理工作的可持續(xù)管控提供了堅實的技術(shù)保障。

一、 我國林業(yè)管理的信息化現(xiàn)狀

（一）林業(yè)管理工作取得的成就

“十一五”期間，全國林業(yè)管理的信息化建設(shè)獲得了初步成效。首先，與林業(yè)管理相互配套的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架正在逐步形成，林業(yè)信息化的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)趨于完善；其次，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)展，數(shù)據(jù)庫初步建成；最后，以林業(yè)管理為核心的標(biāo)準(zhǔn)化體系正逐步完善。林業(yè)管理工作的信息化建設(shè)正有條不紊的開展，已初步形成“信息化帶動林業(yè)化”的發(fā)展趨勢。

（二）林業(yè)管理信息化發(fā)展存在的問題

1.基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢

由于歷史原因，我國在林業(yè)管理信息化建設(shè)方面的起步較晚，各項電子應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展相對滯后。中央直至省、市、縣的電子對接系統(tǒng)尚未全面建成，發(fā)展速度有待進(jìn)一步提升。與林業(yè)管理配套的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)尚在起步，數(shù)據(jù)庫有待完善，林業(yè)電子政務(wù)推廣存在發(fā)展障礙。

2. 林業(yè)管理信息化資金投入不足

資金投入是林業(yè)管理信息化順利建設(shè)的物質(zhì)保障，充足的資金是確保各項技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的前提。當(dāng)前，我國部分地方政府對于林業(yè)管理的重視程度存在欠缺，各省市地區(qū)針對該項投入的差距顯著，尤其是中西部地區(qū)，對林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的投資缺乏強(qiáng)有力的保障。

3. 林業(yè)管理信息化專業(yè)人才匱乏

信息化的發(fā)展離不開專業(yè)人才的技術(shù)保障，專業(yè)人才是保障林業(yè)管理信息化推廣的關(guān)鍵。受我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔錄用條件的限制，加之缺乏誘人的薪酬待遇，許多具有專業(yè)知識的人才沒有在林業(yè)機(jī)構(gòu)就職，相應(yīng)造成技術(shù)力量薄弱。值得一提的是，當(dāng)前我國既懂業(yè)務(wù)管理又有信息知識的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。

4. 林業(yè)管理信息化觀念不強(qiáng)

林業(yè)管理者沿用傳統(tǒng)的管理模式，接受舊有模式的管理方法，缺乏求學(xué)進(jìn)取的思想觀念。部分林業(yè)管理者未能夠察覺信息化建設(shè)的潛力，對信息資源的認(rèn)知存在嚴(yán)重不足，而且缺乏對信息資源深入挖掘的意識。種種思想觀念的束縛不僅阻礙工作效率的提高，而且嚴(yán)重阻礙林業(yè)管理信息化建設(shè)。

二、 林業(yè)管理工作信息化功能

（一） 強(qiáng)化林業(yè)管理工作的監(jiān)管力度

林業(yè)資源在整個生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著關(guān)鍵地位，具有數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)多樣化等特征。在傳統(tǒng)的管理模式中，往往采取較為簡單、粗笨的管理辦法。這種管理模式不僅效率低下，而且容易造成監(jiān)管不系統(tǒng)，無法全面反映林業(yè)資源的現(xiàn)時情況。采取信息化的管理辦法，以計算機(jī)、遙感等技術(shù)為依托，既大大降低了相應(yīng)的人工成本，又能夠全面反映客觀情況。數(shù)據(jù)的隨時讀取，為政府全面了解現(xiàn)有林業(yè)資源的情況和及時做出決策提供了技術(shù)保障。

（二） 促進(jìn)森林管理體系現(xiàn)代化的形成

截止到2013年，我國森林面積達(dá)到2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林面積位居世界第五位。龐大的森林系統(tǒng)對我國來說是一個巨大的考驗，完善和保障森林系統(tǒng)是促進(jìn)我國生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。保護(hù)和管理好森林資源，尤其是降低森林火災(zāi)的損失程度，是當(dāng)前我國亟需解決的現(xiàn)實問題。林業(yè)管理工作信息化的形成，將構(gòu)造起區(qū)位定位、數(shù)據(jù)更新、資源種類等系統(tǒng)化的動態(tài)管理，有效減少自然和人為災(zāi)害所造成的損失，大大促進(jìn)森林管理體系現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三） 促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

全面推廣林業(yè)信息化，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。信息化舉措是傳統(tǒng)管理模式的現(xiàn)代化革新，不僅從程序上降低了林農(nóng)的經(jīng)營成本，而且有效提高了政府辦事效率。制止超限額采伐、重復(fù)辦證等問題多年來一直無法找到切實可行的解決辦法，政府辦事能力受到群眾質(zhì)疑。采用信息化功能，將為廣大林農(nóng)提供便捷的網(wǎng)上服務(wù)，減少繁瑣的審批流程，同時也有利于實現(xiàn)行政公開透明化，有效阻止弄虛作假等腐敗行為。

三、 保障林業(yè)管理信息化建設(shè)的有效途徑

（一） 提高認(rèn)識、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

針對當(dāng)前部分林業(yè)管理人員對信息技術(shù)的重視力度不夠等問題，各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動學(xué)習(xí)，充分意識到推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)的重要意義，并加大力度組織對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行思想教育和技術(shù)培訓(xùn)。通過常態(tài)化的培訓(xùn)模式，提高從業(yè)人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。在必要情況下，政府領(lǐng)導(dǎo)可成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，以此保障信息化建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二） 完善機(jī)構(gòu)、明晰權(quán)責(zé)

各級林業(yè)部門要制定林業(yè)信息化發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度工作計劃， 并把年度工作任務(wù)分解落實到下屬各單位， 納入年度責(zé)任目標(biāo)管理體系， 定期組織對目標(biāo)任務(wù)的考核。各單位要認(rèn)真研究本部門、本單位的信息化建設(shè)工作， 提高對信息化建設(shè)工作的重視力度。同時，林業(yè)部門應(yīng)不斷完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)化和合理化分配管理人員，根據(jù)相應(yīng)崗位賦予權(quán)責(zé)。

（三） 加大投入、落實經(jīng)費

資金投入是確保信息化建設(shè)的前提條件，科學(xué)落實經(jīng)費是實現(xiàn)資金最大效用的基本保障。各級林業(yè)要在充分調(diào)研的前提下，想方設(shè)法為信息化建設(shè)籌措必要資金，并努力使信息化建設(shè)作為地方財政預(yù)算的重要組成部分。同時，各級監(jiān)管機(jī)關(guān)要加大對經(jīng)費使用的監(jiān)管力度，確保經(jīng)費使用的科學(xué)化和合理化，避免濫用經(jīng)費、貪污腐敗等行為的出現(xiàn)。

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