王樹濤

摘 要：如果讓農(nóng)戶共同參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管理和決策，讓他們與政府機(jī)構(gòu)一起找出節(jié)約成本、提高效率的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理方法，那么農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平就能提高。而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制成為管理水平的關(guān)鍵問題。本文對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；管理；決策；機(jī)制

做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要條件之一，目前我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)為自向而下的管理方法，即政府負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶享用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。這種管理方式使農(nóng)民沒有參與感，他們也不會(huì)自主的維護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。如果讓農(nóng)戶共同參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管理和決策，讓他們與政府機(jī)構(gòu)一起找出節(jié)約成本、提高效率的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理方法，那么農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平就能提高。而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制成為管理水平的關(guān)鍵問題。

一、開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的基礎(chǔ)

目前我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的主要構(gòu)成為農(nóng)民個(gè)體、農(nóng)民的家庭、政府人員這三種。農(nóng)民個(gè)體是數(shù)量最多的一個(gè)類別，這些農(nóng)民個(gè)體之間本身存在差異性，比如一部分農(nóng)民的知識(shí)水平比較高、一部分農(nóng)民曾經(jīng)參與過各種決策機(jī)制、一部分農(nóng)民比較關(guān)注國家的農(nóng)業(yè)政策等，農(nóng)民的差異性決定他們是否能夠進(jìn)行參與管理決策機(jī)制。農(nóng)戶的家庭雖然不一定直接參與管理決策機(jī)制，可是農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)情況、家庭成員的意見都會(huì)對農(nóng)民的參與決策產(chǎn)生影響。政府機(jī)構(gòu)的人員在管理和決策的機(jī)制中負(fù)責(zé)組織、管理、決策這三個(gè)部分，他們需要了解農(nóng)民的意見、協(xié)調(diào)農(nóng)民的意見、給出最終的管理決策，雖然他們的人員較少，可是管理決策機(jī)制的實(shí)施目前掌握在這些人的手里。

二、現(xiàn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的方法

目前，我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的參與決策機(jī)制以政府為主體，農(nóng)戶參與型機(jī)制。這種決策機(jī)制體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

從決策的主導(dǎo)上來說，目前由政府主導(dǎo)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的決策。在這個(gè)決策的過程里，農(nóng)戶雖然可以給政府機(jī)構(gòu)提供一些自己的建設(shè)、可以說出自己的訴求，可是農(nóng)戶的意見僅僅只是參考意見，最終政府的決策是以自己的政策為主導(dǎo)方向，農(nóng)戶沒有決策權(quán)。

從投資的資金上來說，目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資人為政府，雖然部分地方政府也讓其它的個(gè)體參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的投資，并允許他們少量的向農(nóng)戶收取費(fèi)用，然而這種投資方式僅限于少量的項(xiàng)目。

從管理的方法來說，目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理主要由政府部門進(jìn)行，而我國的管理部門水準(zhǔn)參差不齊，在部分地區(qū)，一些農(nóng)業(yè)管理部門沒有積極的研究農(nóng)戶的需求，也沒有花費(fèi)足夠的力氣做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)管理的問題。

三、目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的問題

1、政府和農(nóng)戶的需求不統(tǒng)一的問題

政府做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的目的是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府希望農(nóng)戶能積極的提供有效的建議，促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而對于農(nóng)戶來說，他們開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的是為了提高自己的經(jīng)濟(jì)效益。而由政府主導(dǎo)的管理決策機(jī)制偏重于政府的意向卻忽略農(nóng)戶的意向，這使農(nóng)戶覺得自己即使提出各種建設(shè)也不會(huì)被執(zhí)行，長此以往，他們就對關(guān)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理決策問題不再有興趣，同時(shí)他們也消極的對待政府提出的各項(xiàng)政策。

2、管理和產(chǎn)權(quán)的主體起沖突的問題

政府花費(fèi)大量的資金投資在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施上，于是希望農(nóng)戶能夠有效的利用和維護(hù)這類基礎(chǔ)設(shè)施。然而對農(nóng)戶來說，因?yàn)檫@些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不一定能讓他們產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，且產(chǎn)權(quán)也不屬于他們，所以農(nóng)戶不愿意介入到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理中。這使政府投資的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施既得不到有效的利用，也得不到有效的維護(hù)，等于白白浪費(fèi)大量的資金。

3、商策和管理的方法無效率的問題

部分政府工作人員實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的管理決策機(jī)制時(shí)，意識(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，他們不認(rèn)為做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的管理和決策的目的是為農(nóng)戶負(fù)責(zé)，而是覺得應(yīng)當(dāng)為政府負(fù)責(zé)。這使他們進(jìn)行決策和管理時(shí)，不考慮農(nóng)戶的意見，反而容易匆匆忙忙的開展一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目沒有得到預(yù)期的回報(bào)時(shí)，就丟下正在進(jìn)行的項(xiàng)目又開始另一個(gè)項(xiàng)目。這使農(nóng)戶覺得政府根本無心做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的決策和管理，從而排斥與政府工作人員共同做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。

四、優(yōu)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的對策

1、政府成為管理決策機(jī)制的平臺(tái)

要做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)工作，就需要政府部門意識(shí)到做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)工作是為了讓農(nóng)戶得到更高的經(jīng)濟(jì)效益，為此，政府要以搭建平臺(tái)的方式進(jìn)行管理決策機(jī)制。首先，政府部門要將農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目分為公益項(xiàng)目與參與項(xiàng)目，所謂的公益項(xiàng)目是個(gè)體單位難以承擔(dān)，必須由政府來主導(dǎo)的項(xiàng)目，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鹽漬研究工作；而參與項(xiàng)目，由是技術(shù)含金量較低，可由個(gè)人承擔(dān)的項(xiàng)目，這部分項(xiàng)目，政府可交由個(gè)人單位進(jìn)行，由政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。其次，政府部門要做好相關(guān)的宣傳工作，讓農(nóng)戶愿意自發(fā)的加入?yún)⑴c項(xiàng)目的行列中來，政府如果讓農(nóng)戶了解到他們有權(quán)力共同管理和參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)工作，且這些項(xiàng)目能讓農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民的參與性就會(huì)提高。

2、明晰農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)

政府在開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的管理和決策時(shí)，要明晰產(chǎn)權(quán)，即屬于公益項(xiàng)目范圍內(nèi)的管理和決策，要由政府投資、政府主導(dǎo)、政府監(jiān)督；如果屬于參與項(xiàng)目范圍內(nèi)的，則可由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)投資、產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)人得到盈利，政府只需要以法律的角度約束產(chǎn)權(quán)人的行為，而不能越俎代庖，侵犯產(chǎn)權(quán)人的權(quán)力。

3、給予農(nóng)戶積極參與管理的機(jī)會(huì)

要讓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能真正滿足農(nóng)戶的利益，政府部門就要多聽農(nóng)戶的聲音、了解農(nóng)戶的需求。政府可以引導(dǎo)學(xué)歷較高、政治參與心強(qiáng)、資本較充足的農(nóng)戶積極參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓他們代言農(nóng)戶的利益，最終使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理決策機(jī)制不再是政府部門的一言堂。

總結(jié)：

從我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與決策與管理機(jī)制的基礎(chǔ)和方法來看，現(xiàn)行的決策與管理機(jī)制存在很多的問題，只有提出合理的對策，才能使我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與決策與管理機(jī)制變得更加合理。