doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.08.012

【摘 要】終身教育體系是一種現(xiàn)代化的教育體系，它要求各類(lèi)教育互認(rèn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，而它的構(gòu)建與發(fā)展又尤與各級(jí)各類(lèi)成人教育密切相關(guān)、直接相關(guān)。區(qū)域成人高校是實(shí)施成人教育的主要陣地，目前正處于改革的陣痛期，進(jìn)入了發(fā)展的深水區(qū)。基于此，從構(gòu)建終身教育體系的視角，對(duì)區(qū)域成人高校的改革與發(fā)展提出可行建議，使區(qū)域成人高校在新的發(fā)展時(shí)期實(shí)施多層次、多形式、多元化的成人教育。

【關(guān)鍵詞】終身教育體系； 區(qū)域成人高校 ； 改革；發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】G72

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）08-0042-03

【收稿日期】2014-05-24

【作者簡(jiǎn)介】董玨慧（1980-），女 ，上海人，碩士，講師，研究方向?yàn)楣补芾?、成人教育、社?huì)教育。

一、厘清構(gòu)建終身教育體系與區(qū)域成人高校的關(guān)系

終身教育體系是一種現(xiàn)代化的教育體系，要求各類(lèi)教育互認(rèn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。終身教育體系的構(gòu)建更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)的小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教育雖然與終身教育有著內(nèi)在聯(lián)系，但與成人教育相較而言，成人教育則更接近于終身教育，兩者關(guān)系更密切、更直接。首先，成人教育在構(gòu)建終身教育體中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因?yàn)槌扇私逃墙K身教育產(chǎn)生和發(fā)展的實(shí)踐領(lǐng)域，它的發(fā)展為終身教育理念的形成和發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，是構(gòu)建終身教育體系的主體，終身教育體系是在成人教育的實(shí)踐中建立并得以不斷總結(jié)和完善的，成人教育的充分發(fā)展為終身教育體系的構(gòu)建提供了必要條件。其次，由于終身教育的內(nèi)涵比成人教育更寬泛、更豐富，終身教育理論對(duì)于成人教育改革發(fā)展具有科學(xué)定位和指導(dǎo)作用。只有在終身教育理念的指導(dǎo)下，成人教育的地位、作用才能真正得到肯定與彰顯，成人教育才能和其他各類(lèi)教育相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，成人教育才能得到健康的、全面的、充分的發(fā)展。區(qū)域成人高校是實(shí)施成人教育的主要陣地，其主要任務(wù)就是應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需，急區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所急，以滿(mǎn)足區(qū)域人才教育需求為目的，實(shí)施多層次、多形式、多元化的成人教育。因此，大力改革和發(fā)展區(qū)域成人高校是發(fā)展成人教育的主要抓手，是構(gòu)建終身教育體系的重要途徑。

二、構(gòu)建終身教育體系下區(qū)域成人高校改革與發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域成人高校在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的合理性和必要性

1.區(qū)域成人高校在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)重要任務(wù)

若要避免陷入“中等收入陷阱”，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，就必須從粗放型經(jīng)濟(jì)模式向集約型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展具有高附加值的項(xiàng)目、產(chǎn)品，大力發(fā)展高技能的產(chǎn)業(yè)。這就要求我國(guó)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要前提就是提升勞動(dòng)者素質(zhì)，區(qū)域成人高校在提升勞動(dòng)者素質(zhì)方面將承擔(dān)重要任務(wù)。成人教育是我國(guó)教育事業(yè)中與社會(huì)聯(lián)系最為緊密的部分，社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)成人教育的改革與發(fā)展日趨迫切。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是知識(shí)，教育已成為傳播知識(shí)、圍繞知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。區(qū)域成人高校作為成人教育的重要載體，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求，不斷調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置；區(qū)域成人高校必須堅(jiān)持為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)多方面的需求。隨著時(shí)代的發(fā)展，學(xué)習(xí)也將從個(gè)體行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)群體行為。學(xué)習(xí)將從過(guò)去那種狹隘的、被動(dòng)的、短期的行為轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的、主動(dòng)的、貫穿生命始末的自覺(jué)行為，終身教育將逐漸發(fā)展成為每個(gè)公民的法定權(quán)利和義務(wù)，在這一過(guò)程中，區(qū)域成人高校有其存在的合理性和必要性。

2.區(qū)域成人高校在技能培訓(xùn)方面發(fā)揮龍頭作用

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出要“建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系”，這是教育發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)定位。我國(guó)目前的國(guó)民教育體系層級(jí)結(jié)構(gòu)由學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度和多樣化的進(jìn)修培訓(xùn)與成人教育等組成。終身教育的目標(biāo)之一就是使個(gè)體通過(guò)學(xué)習(xí)不斷更新自己的知識(shí)與勞動(dòng)技能，從而滿(mǎn)足工作的需要，不被社會(huì)淘汰。成人教育作為終身教育體系中的關(guān)鍵角色，區(qū)域成人高校作為成人教育的重要抓手，更應(yīng)該對(duì)社會(huì)對(duì)于人才的需求具有高度的敏感度與行動(dòng)力。區(qū)域成人高?？梢詫⒔K身教育體系構(gòu)建的要求、社會(huì)對(duì)于人才的需求、個(gè)人自身發(fā)展的需求作為其教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，以更好地為學(xué)員服務(wù)作為其管理的基本宗旨。區(qū)域成人高校作為國(guó)民教育體系中的一部分，應(yīng)在技能培訓(xùn)方面發(fā)揮龍頭作用。區(qū)域成人高?？蓮倪m應(yīng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，培養(yǎng)大量的掌握一般業(yè)務(wù)知識(shí)和豐富操作技能的一線(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)人員，從而大大提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善人才結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。

3.區(qū)域成人高校在解決老年教育中扮演重要角色

我國(guó)從1999年開(kāi)始就進(jìn)入了老齡化社會(huì)的行列，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的老齡化社會(huì)具有老年人口基數(shù)大、老年人口增加快、困難老人數(shù)量多和未富先老的特點(diǎn)?！盎畹嚼?，學(xué)到老”是終身教育理念的最好詮釋?zhuān)袄嫌兴B(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”是政府與社會(huì)做好為老年人服務(wù)的目標(biāo)。我國(guó)老年人口基數(shù)很大，老年人的生活豐富了，社會(huì)就和諧穩(wěn)定了。老年教育有助于排遣老年人獨(dú)自在家的寂寞，促進(jìn)老年人的社會(huì)交往，增進(jìn)老年人的社會(huì)價(jià)值感。因此，老年教育在讓老年人有所教、有所學(xué)、有所為等方面扮演著重要角色。老年教育和閑暇教育是成人非學(xué)歷教育體系中的重要組成部分，而區(qū)域成人高校存在于整個(gè)社會(huì)之中，為全社會(huì)服務(wù)，具有良好的群眾基礎(chǔ)，理應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。與傳統(tǒng)國(guó)民教育體系中義務(wù)制教育階段的學(xué)校相比，區(qū)域成人高校在場(chǎng)地資源、師資資源和課程資源方面更能夠滿(mǎn)足老年教育的需求，各種弱勢(shì)群體或者不利群體都更容易依托成人教育及區(qū)域成人高校的平臺(tái)，找到自己的一隅之地。

（二）構(gòu)建終身教育體系下區(qū)域成人高校面臨的困境剖析

1.制度建設(shè)方面的困境

區(qū)域成人高校目前處于“內(nèi)憂(yōu)外患”的發(fā)展階段。首先，從外部環(huán)境來(lái)看，社會(huì)對(duì)區(qū)域成人高校的認(rèn)識(shí)存在偏見(jiàn)，很多人認(rèn)為區(qū)域成人高校是一種非正規(guī)的教育形式，會(huì)被普通高等教育和職業(yè)教育所替代。其次，從內(nèi)部根源上分析，目前區(qū)域成人高校都是“幾塊牌子、一套班子”的管理模式，如社區(qū)教育、學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育等，存在管理體制不健全、辦學(xué)形式不合理、教育改革換湯不換藥的問(wèn)題。對(duì)區(qū)域成人高校的工作可以提要求的部門(mén)不少，如市教委、開(kāi)放大學(xué)、人保局、勞動(dòng)局等等，但要求不夠具體；各區(qū)教育局對(duì)區(qū)域成人高校的考核內(nèi)容、定位不夠明確，今后從制度層面如何給區(qū)域成人高校定位，對(duì)于區(qū)域成人高校的發(fā)展都存在不確定性。

2.生源下降的困境

自1999年我國(guó)普通高校實(shí)行擴(kuò)招以來(lái)，成人高等教育的招生規(guī)模逐步下滑，加之職業(yè)教育的迅速發(fā)展，對(duì)區(qū)域成人高校的發(fā)展更是致命的打擊。上海區(qū)域成人高校的招生計(jì)劃數(shù)、報(bào)名數(shù)和錄取數(shù)已經(jīng)連續(xù)6年以每年10%至15%的幅度下滑，上海區(qū)域成人高校學(xué)歷教育的萎縮速度逐年加劇。一定的辦學(xué)規(guī)模是一個(gè)學(xué)校立身之本、發(fā)展與改革之源，生源的下降給區(qū)域成人高校的生存提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，區(qū)域成人高校必須改革，而且已經(jīng)有部分學(xué)校進(jìn)入到改革的深水區(qū)，處于改革的陣痛期。

3.師資隊(duì)伍不能滿(mǎn)足終身教育體系需要的困境

由于區(qū)辦成人高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置比較陳舊落后，另外受政策、制度、經(jīng)費(fèi)的限制，對(duì)提升教師的產(chǎn)學(xué)研能力缺乏相應(yīng)的舉措。任職的教師多數(shù)畢業(yè)于普通高校，他們從學(xué)校走進(jìn)了學(xué)校，缺乏實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)社會(huì)需要的能力不強(qiáng)，與社區(qū)需求對(duì)接不夠。缺乏緊跟時(shí)代熱點(diǎn)或者類(lèi)似家政服務(wù)、高級(jí)培訓(xùn)師、適合社區(qū)教育中休閑類(lèi)教育的師資。區(qū)辦成人高校的教師雖然感到了學(xué)校改革發(fā)展的必然性，但還是缺乏參加各類(lèi)培訓(xùn)、向多師型方向努力的內(nèi)在動(dòng)力和思想準(zhǔn)備，尚無(wú)法滿(mǎn)足構(gòu)建終身教育體系過(guò)程中對(duì)師資向現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展的要求。

三、構(gòu)建終身教育體系下區(qū)域成人高校改革和發(fā)展的建議

（一）不斷適應(yīng)社會(huì)和市民對(duì)教育的需求

終身教育理念的核心之一就是以學(xué)習(xí)者為中心，并貫穿于學(xué)習(xí)的整個(gè)過(guò)程；終身教育的目標(biāo)之一就是使個(gè)體通過(guò)學(xué)習(xí)可以不斷更新自己的知識(shí)體系，適應(yīng)工作和社會(huì)的需要。盡管區(qū)域成人高校成立的初衷是在“學(xué)歷補(bǔ)償”中發(fā)揮作用，但如果從終身教育的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)考察區(qū)域成人高校的定位，則可以發(fā)現(xiàn)“補(bǔ)償”的特征只是其一項(xiàng)基本功能，它更為重要的作用還在于“能為人們?cè)谥R(shí)、理解、技能、態(tài)度和鑒賞能力方面帶來(lái)有意圖的變化，同時(shí)也能為個(gè)人問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的設(shè)定和解決提供有意圖的變化”。因此，區(qū)域成人高校的改革與發(fā)展必須滲透到社會(huì)的各個(gè)層面，必須貫穿于人生的始終，必須增強(qiáng)與廣大市民對(duì)教育需求的契合度，不斷加強(qiáng)對(duì)教育需求的靈敏度、針對(duì)性和有效性。只有全方位的、全社會(huì)的、全過(guò)程的教育才最符合終身教育體系構(gòu)建的要求。

（二）努力遵循教育發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，任何事物的發(fā)展都應(yīng)遵循客觀(guān)發(fā)展規(guī)律，我國(guó)《教育法》中規(guī)定的基本原則也明確提出教育除了要堅(jiān)持社會(huì)主義方向、體現(xiàn)民主性和公共性以外，還要遵循教育發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，知識(shí)更新速度加快，學(xué)歷補(bǔ)償性教育已不能滿(mǎn)足學(xué)生終身發(fā)展的需求。面對(duì)當(dāng)前成人教育的形勢(shì)，區(qū)域成人高校必須遵循教育規(guī)律，這種客觀(guān)規(guī)律具體表現(xiàn)為要服從人的自身成長(zhǎng)階段的需要、滿(mǎn)足社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要、適應(yīng)人才培養(yǎng)模式改變的需要。區(qū)域成人高校只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀(guān)念，樹(shù)立終身教育理念，才能從大處著眼、小處著手，遵循教育發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。

（三）積極打造成終身教育的重要平臺(tái)

區(qū)域成人高校融學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育、社區(qū)教育的功能于一體，具備打造成終身教育體系重要平臺(tái)的先天優(yōu)勢(shì)。在學(xué)歷教育方面，區(qū)域成人高校應(yīng)加強(qiáng)各校之間的溝通聯(lián)系，更加充分地利用校際間的資源優(yōu)勢(shì)，積極參與學(xué)分銀行的建設(shè)；在培訓(xùn)教育方面，區(qū)域成人高校要加強(qiáng)與成人高校職教機(jī)構(gòu)、普通高校職教機(jī)構(gòu)及區(qū)域人保局、勞動(dòng)局等委辦局之間的溝通聯(lián)系，聯(lián)合頒發(fā)資格證書(shū)；在社區(qū)教育方面，區(qū)域成人高校要擴(kuò)大教育服務(wù)范疇、提升智能服務(wù)質(zhì)量、豐富文化服務(wù)活動(dòng)，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，優(yōu)化有形與無(wú)形、顯性與隱性的教育資源，促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。只有從以上三個(gè)方面著手，區(qū)域成人高校的改革與發(fā)展才能進(jìn)入構(gòu)建終身教育體系的高級(jí)階段。

區(qū)域成人高校的改革和發(fā)展在面對(duì)機(jī)遇時(shí)要牢牢抓住，在遇到挑戰(zhàn)時(shí)要迎難而上。在構(gòu)建終身教育體系下，區(qū)域成人高校的改革與發(fā)展應(yīng)該朝著辦學(xué)多元化、社會(huì)化、職業(yè)化、特色化的方向發(fā)展，還要加大專(zhuān)業(yè)改革力度，努力開(kāi)拓適銷(xiāo)對(duì)路的新專(zhuān)業(yè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，改革辦學(xué)體制，更要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效運(yùn)用區(qū)域資源，抓住區(qū)域特點(diǎn)，在構(gòu)建終身教育體系中體現(xiàn)主體地位。

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（編輯/喬瑞雪）