高守國

給定資料

1. 裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值超過20萬億元，占全球比重的1/3，但高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值才1.6萬億元，只占裝備制造業(yè)的8%左右。我國的高端裝備制造業(yè)中，有90%的高檔數(shù)控機(jī)床依賴進(jìn)口、95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)依賴進(jìn)口，智能裝備的對外依存度也高達(dá)70%。此外，還有大部分機(jī)器人、工廠自動控制系統(tǒng)、科學(xué)儀器和精密測量儀器等基本由國外壟斷。

2. M市立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定了打造高端制造業(yè)高地的發(fā)展戰(zhàn)略。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以自主創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變方式為途徑，以提高質(zhì)量和效益為目標(biāo)，利用5—10年時(shí)間在高端裝備制造、電子信息產(chǎn)品制造、高端材料制造、生物醫(yī)藥制造、高端能源設(shè)備制造、新型節(jié)能汽車制造、海洋高新產(chǎn)品制造、節(jié)能環(huán)保制造八個行業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破。

3. 近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，力圖搶占高端制造市場并不斷擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。美國制定了“重振美國制造業(yè)框架”、“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”和“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”，并設(shè)立了國家制造創(chuàng)新中心、數(shù)字制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心等先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心。德國政府推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，歐盟國家提出的“再制造化”，目標(biāo)是將工業(yè)占GDP的比重從現(xiàn)在的15.1%到2020年提升至20%。同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢大力發(fā)展加工制造業(yè)，以更低的勞動力成本承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，與我國形成了同質(zhì)競爭。我國高端裝備制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重?cái)D壓。

4.我國載人航天與探月工程、“蛟龍”載人深潛器取得重大突破，智能制造裝備、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。盡管我國高端裝備制造業(yè)取得了巨大的成就，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域差距還很大。以工程機(jī)械行業(yè)為例，美國卡特比勒公司有專利11000多個，國內(nèi)的中聯(lián)重科只有500多個；以發(fā)電設(shè)備行業(yè)為例，法國阿爾斯通公司專利有12000多個，我國哈電只有300多個。我國裝備制造企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例平均為2%，而國際上的企業(yè)基本超過10%，有的達(dá)到30%。我國企業(yè)研發(fā)投入的60%是買軟件、買儀器，而歐美高端裝備制造企業(yè)60%的研發(fā)投入在設(shè)計(jì)、試驗(yàn)等自主研發(fā)上。

作答要求

1.為打造高端制造業(yè)高地，M市政府研究室要召開一次研討會，征求對本市發(fā)展高端制造業(yè)的建議。假如讓你參加此次研討會，結(jié)合給定資料，草擬一份發(fā)言提綱。

要求：只答建議，符合實(shí)際，有建設(shè)性，不超過1000字。

2.加快我國高端制造業(yè)發(fā)展，要全面深化改革，建立完善相關(guān)機(jī)制。結(jié)合給定資料，就如何促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展，寫一篇文章，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

要求：（1）自選角度，自擬標(biāo)題；（2）符合實(shí)際，切實(shí)可行；（3）1500字左右。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，是開放性試題，沒有身份限制，給應(yīng)試者很大的發(fā)揮空間?？梢詫懓l(fā)展高端制造業(yè)的舉措，也可以寫發(fā)展高端制造業(yè)的注意事項(xiàng)，可以以“要……”形式寫，也可以“應(yīng)避免……”形式寫。但要注意題目中隱含的細(xì)微要求：一是所答應(yīng)符合研討會的發(fā)言形式，內(nèi)容是為發(fā)展高端制造業(yè)獻(xiàn)計(jì)出策，而不是談什么都行；二是要立足一個市的市情實(shí)際，而不是從全國宏觀角度談；三是要有建設(shè)性，要對發(fā)展高端制造業(yè)有益處，不能脫離這個目的要求。四是建議是對政府提的，是建議政府應(yīng)該怎么樣做，而不是對企業(yè)的建議。一份較好的作答內(nèi)容有：發(fā)展高端制造業(yè)，（1）要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)同。一是高端化。推動八個行業(yè)向技術(shù)高端、質(zhì)量高端、產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。二是品牌化。實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，打造百億品牌、培育千億品牌。三是集約化。推動產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的集中度。四是綠色化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展。（2）要明晰戰(zhàn)略規(guī)劃、定位和目標(biāo)。要以體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動力，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，以重大項(xiàng)目為突破口，優(yōu)化高端制造業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)制造業(yè)分工合作，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成高端發(fā)展、錯位發(fā)展、集約發(fā)展的高端制造業(yè)集聚區(qū)。（3）要多維并舉，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。發(fā)揮八個產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過引進(jìn)一批、對接一批、培育一批、扶持一批等方式，多維并舉占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的高端。（4）要創(chuàng)新高端制造業(yè)發(fā)展模式。一是要強(qiáng)化各區(qū)域分工，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌考慮高端制造業(yè)空間布局。二是實(shí)行一區(qū)一業(yè)、區(qū)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)各區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作。三是實(shí)行集約優(yōu)化發(fā)展，突出各區(qū)域比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群規(guī)?；l(fā)展。（5）要強(qiáng)化招商，推動國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作對接。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、環(huán)境招商和資源招商，實(shí)現(xiàn)引資與選資、招企業(yè)與招產(chǎn)業(yè)、引資金與引技術(shù)相結(jié)合，引進(jìn)一批科技型高端制造項(xiàng)目。圍繞大型裝備制造企業(yè)，引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動眾多中小企業(yè)配套展。（6）要加大高端裝備制造業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)。要引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)互動、融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、物流服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快信息技術(shù)在高端制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。推動智能制造從分散、局部應(yīng)用向融合、集成、系統(tǒng)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。（7）要培育服務(wù)意識，加大政策扶持力度。要重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加大投資引導(dǎo)，對符合高端制造業(yè)發(fā)展體系的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目給予一定的政策和資金扶持。推動銀企合作，拓寬高端制造領(lǐng)域企業(yè)融資渠道。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，建立和完善適應(yīng)高端制造業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才培養(yǎng)引進(jìn)體系。

第2問，雖然此題要求自選角度，但一定要從深化改革、完善機(jī)制方面選擇角度，不能偏離這一點(diǎn)。當(dāng)前，深化改革是時(shí)代主題，做好任何一項(xiàng)工作包括發(fā)展高端裝備制造業(yè)都有許多體制機(jī)制等制約因素，需要深化改革去解決，此題就要求從這方面去答。要知道，題目要求，沒有一句話是沒用的，任何一句話或者一個詞都暗含著答題要求，都需要在作答前認(rèn)真審題，深入挖掘，確保在作答中所有要求都能達(dá)到。此題的核心論述部分有：發(fā)展高端裝備制造業(yè)，必須深化改革，完善機(jī)制。（1）改革和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。要改革阻礙產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，提高企業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。破除加大自主創(chuàng)新能力建設(shè)的藩籬，加強(qiáng)關(guān)鍵性技術(shù)協(xié)同研發(fā)。構(gòu)建高端裝備制造業(yè)信息化和工業(yè)化深度融合的發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，提升高端裝備制造業(yè)信息化水平。（2）改革和完善質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化制造基礎(chǔ)，全面推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)格生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)施強(qiáng)基工程，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。通過完善機(jī)制，鼓勵主機(jī)與配套企業(yè)協(xié)作。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。改革企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任體系，加強(qiáng)自主品牌創(chuàng)建和培育。實(shí)施一批重大質(zhì)量工程、質(zhì)量技術(shù)推進(jìn)工程、質(zhì)量素質(zhì)提升工程。（3）改革和完善生產(chǎn)方式，推行綠色制造。加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。改革現(xiàn)有生產(chǎn)方式，完善相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)，降低能源資源消耗，提高資源利用效率，降低廢水、廢氣及固體廢棄物排放水平。推廣兼有產(chǎn)品制造功能、能源轉(zhuǎn)換功能及廢棄物消納和資源化功能的工藝流程，開發(fā)和推廣量大面廣的節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)裝備，發(fā)展廢水、廢氣、固體廢棄物無害化處理和綜合利用設(shè)備。加快推進(jìn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，下大力氣進(jìn)行設(shè)計(jì)和研發(fā)環(huán)節(jié)開發(fā)。發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)后端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增值。（4）培育具有全球競爭力的企業(yè)群體，推進(jìn)中國高端裝備“走出去”。培育一批在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有產(chǎn)品、資本和技術(shù)輸出能力的大企業(yè)，同時(shí)培養(yǎng)一批“專精特”高成長性的中小企業(yè)群體。一要進(jìn)一步推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國際交流與合作，不斷完善支持對外經(jīng)濟(jì)合作的政策體系，推動大型成套裝備出口。二要鼓勵大型裝備制造企業(yè)、集成商，通過工程總承包等形式帶動上下游配套企業(yè)成鏈“走出去”。三要支持資本雄厚的大企業(yè)并購有品牌、技術(shù)、資源和市場的國外企業(yè)，開展全球資源和價(jià)值鏈整合。四要鼓勵有條件的企業(yè)在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用海外研發(fā)資源，突破技術(shù)壁壘限制。