王婷

如何有效地監(jiān)督和制約權(quán)力是當(dāng)今世界各國共同面臨的現(xiàn)實(shí)問題，西方國家的已有經(jīng)驗(yàn)有其本國獨(dú)特的傳統(tǒng)背景與生態(tài)環(huán)境。鄧小平始終認(rèn)為，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機(jī)制必須立足中國國情，建立具有中國特色并能解決中國實(shí)際問題的監(jiān)督體系。他多次強(qiáng)調(diào)：“我們必須進(jìn)行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會主義民主。我們要根據(jù)社會主義國家自己的實(shí)踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟?！保?］正是在這一思想指導(dǎo)下，他提出并構(gòu)建了具有中國特色的權(quán)力監(jiān)督體系。

一、高度重視黨內(nèi)監(jiān)督

1957年4月8日，在西安干部工作會上，鄧小平同志首次系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)監(jiān)督問題。他指出：“對于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的。”1962年11月29日，在接見參加組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議的同志時(shí)，他進(jìn)一步明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，“對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題”。在談到黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑時(shí)，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)指出，“首先是黨的生活的監(jiān)督，黨員干部要過黨的生活”，“至于一般干部、黨員，人人都應(yīng)該經(jīng)常過支部生活，過小組生活，接受黨的監(jiān)督”。其次是在黨內(nèi)建立紀(jì)律檢查委員會進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督。鄧小平同志在西南地區(qū)工作期間，就已明確表示：“黨的紀(jì)律檢查委員會和政府的監(jiān)察委員會要建立和加強(qiáng)起來，這是反對官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器。”在黨的八大上，鄧小平同志對黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要性、主要任務(wù)、基本要求等作了系統(tǒng)全面的論述。黨的十一屆三中全會后，也正是在他的大力推動下，“文革”期間被撤銷的黨的各級紀(jì)律檢查委員會又重新恢復(fù)起來。綜上可見，鄧小平同志高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，就黨內(nèi)監(jiān)督的意義、地位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)途徑等形成了系統(tǒng)的戰(zhàn)略框架，為我們黨加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督提供了寶貴的理論資源和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、大力支持民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度?！伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針，也是民主黨派和無黨派人士對中國共產(chǎn)黨和國家政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的重要原則。1957年4月8日，鄧小平同志在西安干部工作會上指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！?979年6月15日，在中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第二次會議上，鄧小平同志對人民政協(xié)民主監(jiān)督的功能作了系統(tǒng)論述。他指出：“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織。中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用?！睘楸Ｕ厦裰鼽h派和無黨派人士的民主監(jiān)督功能充分發(fā)揮，在鄧小平同志的大力推動下，1989年12月30日，黨中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，對民主黨派監(jiān)督的重大意義、監(jiān)督原則、機(jī)構(gòu)、具體制度等作了全面規(guī)定，這標(biāo)志著民主黨派與無黨派人士的權(quán)力監(jiān)督走上制度化途徑。

三、不斷推進(jìn)群眾監(jiān)督

鄧小平同志群眾監(jiān)督思想的最大特色就是強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督的民主化和制度化。在1957年《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的講話中，鄧小平同志把群眾監(jiān)督作為我們黨進(jìn)行監(jiān)督的主要渠道之一，并詳細(xì)闡述了群眾監(jiān)督的具體路徑：“在群眾方面，要擴(kuò)大各方面的民主。人民代表大會、政協(xié)會要開好?！懵毠ご泶髸?，加強(qiáng)它的作用，這就要求我們在廠礦企業(yè)里擴(kuò)大群眾的監(jiān)督。……就是農(nóng)村辦合作社，也要擴(kuò)大民主，實(shí)行民主辦社……在學(xué)校也要擴(kuò)大民主生活。教職員工會、學(xué)生會，要發(fā)揮作用，教職員、學(xué)生的意見要能充分表達(dá)。”在此基礎(chǔ)上，鄧小平同志深刻地總結(jié)：“實(shí)際上，群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯(cuò)了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實(shí)行命令主義，搞對了群眾也不滿意。所以，擴(kuò)大各方面的民主生活，擴(kuò)大群眾的監(jiān)督，很重要。”經(jīng)歷了“文化大革命”之后，鄧小平同志清醒地認(rèn)識到不僅要強(qiáng)化群眾監(jiān)督的民主化力度，更要致力于群眾監(jiān)督的制度化建設(shè)，保證群眾監(jiān)督在良性軌道上健康運(yùn)行。他指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！?/p>

四、建立完善法律監(jiān)督

鄧小平同志的法律監(jiān)督思想始終貫徹著“依法治國，依法治黨”的精神。在這一基本精神的指導(dǎo)下，他對如何建立完善法律監(jiān)督的諸多問題做了精辟的論述。1978年，鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中初步闡述了其法律監(jiān)督思想。他指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@一講話將法律提到了高于領(lǐng)導(dǎo)人意志的權(quán)威地位。1980年在總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志開始思考，如何從制度入手規(guī)范國家政治生活，而從制度入手，必然要求健全社會主義法制，以保證國家的政治生活按照規(guī)范的軌道運(yùn)行。隨著我國法制建設(shè)的逐步完善，鄧小平同志進(jìn)一步明確提出要依法治黨，反對人治。1986年6月28日在中央政治局常委會的講話中，他提出：“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府去管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念?！比绾螌?shí)現(xiàn)“依法治國，依法治黨”，鄧小平同志明確提出要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。早在1978年他就提出“有比沒有好，快比慢好”的立法思想，推動全國人大及其常委會加快立法的步伐。在加快立法的同時(shí)，他尤為強(qiáng)調(diào)完善司法制度，認(rèn)為各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的重要工作之一就是保證司法獨(dú)立：“不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查、司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何人都不能逍遙法外?！本C上所述，雖然在鄧小平同志的著作中沒有使用過“依法治國”、“依法治黨”這樣的提法，但是他對如何通過完善法治建設(shè)從而保證國家的長治久安，作了最全面、最深刻的闡述，從而為實(shí)行依法治國的方針，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我們黨已發(fā)展成為一個(gè)執(zhí)政65年、擁有400多萬個(gè)黨組織和8000多萬名黨員的大黨，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，面對的精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更為尖銳，能否搞好對權(quán)力的監(jiān)督，事關(guān)黨的命運(yùn)前途和國家長治久安。鄧小平同志著眼于世界，立足于中國國情，在探索中形成了具有中國特色的權(quán)力監(jiān)督思想，為新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性，提供了理論依據(jù)和行動指南。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993：240-241.

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院馬克思主義研究所）

責(zé)任編輯：彭安玉

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