李軍

察右中旗位于烏蘭察布市北部，具有“風電之都、紅蘿卜之鄉(xiāng)、天堂草原”之美譽。全旗總面積4190.2平方公里，總人口22.4萬人。作為國家級貧困旗縣，察右中旗在經(jīng)濟下行壓力的不利環(huán)境下，以科學發(fā)展觀為指導，以“富民強旗”為主線，以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和烏蘭察布市“五個區(qū)”發(fā)展定位為統(tǒng)領，認真應對基礎差、底子薄、實力弱的挑戰(zhàn)，深入實施“工業(yè)強旗、旅游立旗、項目興旗、和諧穩(wěn)旗”四大戰(zhàn)略，著力構建“清潔能源輸出和現(xiàn)代裝備制造、有色金屬冶煉及深加工、旅游觀光、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出”四大基地，縣域經(jīng)濟多項指標取得了新突破。

綜合經(jīng)濟實力明顯提升。2013年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成43.7億元，同比增長9.6%，財政總收入2.45億元，在全市各旗縣的位次由第9位躍升為第2位。

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全旗緊緊圍繞馬鈴薯、紅（胡）蘿卜、向日葵、林草業(yè)、畜牧業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物總播面積110.9萬畝，紅蘿卜產(chǎn)品獲準注冊為地理標志商標和國家地理標志保護產(chǎn)品。建成了30公里馬鈴薯噴灌圈長廊、30公里旱作覆膜、膜下滴灌長廊和30公里紅（胡）蘿卜軟管微噴種植長廊。農(nóng)牧業(yè)增加值在全市各旗縣的位次由第7位躍升為第1位。

工業(yè)經(jīng)濟突飛猛進。初步形成了具有地方特色的工業(yè)經(jīng)濟體系。清潔能源、化工、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟總量中的比重進一步提高。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。堅持把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構、降低能耗、增加就業(yè)和提高人民生活水平的重要途徑。全旗科教文衛(wèi)事業(yè)欣欣向榮，交通郵電事業(yè)興旺發(fā)達，商貿(mào)流通穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)市場日益繁榮，物流等新型服務業(yè)正在興起，旅游、汽車、通信等新的消費熱點不斷涌現(xiàn)。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2013年，全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18243元，同比增長11.6%，在全市的位次由第11位躍升為第1位；農(nóng)牧民人均純收入4504元，同比增長16.6%，在全市的位次由第11位躍升為第1位。

生態(tài)建設成效顯著。全旗草地覆蓋率達到49%，森林覆蓋率22%，城鎮(zhèn)綠化率38%，人均公共綠化面積32平方米，榮獲“中國綠色名旗”稱號，被劃為國家級重點生態(tài)功能區(qū)。

然而，必須看到，加快察右中旗縣域經(jīng)濟發(fā)展還有許多難度。一是經(jīng)濟實力不強，財力有限。二是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。三是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力量弱。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟基礎設施脆弱，靠天吃飯的被動局面還未從根本上改變。龍頭企業(yè)少，實力弱，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。五是貧困人口較多。城鄉(xiāng)低保、五保對象3.5萬人，占總人口的15.6%?！耙虿≈仑?，因?qū)W致貧”的問題比較突出。外出農(nóng)民工約1萬人，留守農(nóng)村的婦女和老弱病殘，帶來一些社會問題。

綜上所述，察右中旗加快縣域經(jīng)濟發(fā)展需要付出更大努力，應著重把握以下幾個方面：

一是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟發(fā)展。要充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾承受能力，把握發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，分別輕重緩急，循序漸進，要有長期艱苦奮斗的思想準備。

二是要構建新型工農(nóng)關系，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。要在推進工業(yè)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成工業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設兩者的良性互動，共同發(fā)展。特別是重化工產(chǎn)業(yè)要向循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加其附加值。繼續(xù)做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育一批龍頭企業(yè)和示范基地，促使農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。要把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的基礎,加速農(nóng)牧業(yè)由追求數(shù)量向注重質(zhì)量效益、由依靠勞動和資源投入為主向依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的根本轉變。

三是要加快服務業(yè)發(fā)展步伐。目前，全旗服務業(yè)總量與全國平均水平46.1%相差13.8個百分點。差距也是潛力，要努力改造提升商貿(mào)流通、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展壯大物流、信息、文化、金融、保險、房地產(chǎn)等成長性服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟結構、降低能源消耗、吸納城鄉(xiāng)就業(yè)、解決民生問題、構建和諧社會等方面的優(yōu)勢和拉動增長的新引擎。

四是應把基礎設施和公共設施建設作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重點來抓。要抓住國家把基礎設施建設投入重點轉向農(nóng)村的有利時機，集中有限財力物力，加快推進基礎設施建設和公共設施建設，提高承載產(chǎn)業(yè)和服務生活的能力。

五是發(fā)展縣域經(jīng)濟不能脫離城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴大可以拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。推進城鎮(zhèn)化不僅是解決農(nóng)牧民收入增長問題的途徑，也是解決現(xiàn)階段察右中旗經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列深層次矛盾的重要突破口，必須依托有序的城鎮(zhèn)化推動發(fā)展。

六是處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關系。自覺地把經(jīng)濟發(fā)展放在自治區(qū)黨委“兩個屏障”的戰(zhàn)略部署中去謀劃，嚴格防止環(huán)境代價高的落后項目轉移到我旗，嚴格防止以上項目為由騙取配置資源的作法，嚴格防止采富棄貧等掠奪性開采資源的現(xiàn)象。進一步加大植被保護措施，加強環(huán)境監(jiān)管力度，做好節(jié)能減排工作，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏?！?/p>

（作者單位： 察右中旗統(tǒng)計局）

（本欄編輯 /周居霞）