摘要：本文通過(guò)對(duì)遼寧省丹東市元寶區(qū)金山鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)發(fā)展中城市拆遷工作難點(diǎn)的剖析，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，提出以維護(hù)群眾利益為宗旨，不斷調(diào)整工作方法和工作思路的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市拆遷；難題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-13-95-1 金山鎮(zhèn)城市拆遷工作現(xiàn)狀分析

金山鎮(zhèn)位于丹東市城市北部，人口3.16萬(wàn)人，面積68.11平方公里。獨(dú)特的地理環(huán)境和天然的地下溫泉，吸引了很多房地產(chǎn)開發(fā)公司的投資熱潮。近兩年金山鎮(zhèn)政府投入大量人力和財(cái)力，連續(xù)拆遷了國(guó)辰地塊，動(dòng)遷戶120左右；宗裕地塊，動(dòng)遷戶700戶左右；老政府地塊，動(dòng)遷戶200戶左右。金山鎮(zhèn)的城市拆遷，不僅改善了居民的居住環(huán)境，同時(shí)加快了舊城改造的步伐，保證了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。但在實(shí)際動(dòng)遷工作中，面臨的困難和問(wèn)題越來(lái)越多，拆遷問(wèn)題愈發(fā)凸顯，主要原因有: 一是丹東市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（試行）實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，實(shí)際操作困難。二是個(gè)別動(dòng)遷戶在動(dòng)遷補(bǔ)償時(shí)提出的價(jià)格高于實(shí)際評(píng)估價(jià)格。三是部分動(dòng)遷地塊歷史遺留問(wèn)題較多，存在權(quán)屬邊界不清、債務(wù)拖欠等問(wèn)題。

2 現(xiàn)階段城市拆遷難題及對(duì)策

現(xiàn)階段，城市房屋拆遷面臨各種難題，能夠妥善解決好拆遷工作中的各種問(wèn)題的重要性已經(jīng)被很多學(xué)者探討，但是由于地域的差異，各級(jí)政府和有關(guān)部門需要在借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)當(dāng)前城市房屋拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及現(xiàn)階段本地城市化建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，統(tǒng)籌兼顧，從而探索出一套解決動(dòng)遷難題的有效方法。

2.1 不斷改進(jìn)政策措施，加強(qiáng)拆遷工作的政策指導(dǎo)

目前，丹東市按照市人民政府印發(fā)《丹東市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（丹政發(fā)〔2011〕38號(hào)文件），統(tǒng)一規(guī)范了丹東市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使房屋拆遷評(píng)估有據(jù)可依，起到了很好的示范作用。但也應(yīng)該看到，多年延續(xù)下來(lái)只采用的一種評(píng)估方法局限了人員的工作思路，也存在一些弊端，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年6月3日公布的《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》要求，結(jié)合評(píng)估對(duì)象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)狀況，對(duì)市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評(píng)估方法進(jìn)行適用性分析，然后確定選用其中一種或者多種方法對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。適當(dāng)提高附屬物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如群眾對(duì)地磚、水泥地坪、空調(diào)移裝、太陽(yáng)能移裝等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)相差較大有些異議。

2.2 始終堅(jiān)持依法行政，規(guī)范城市房屋動(dòng)遷工作程序

在城市房屋動(dòng)遷工作中，按照國(guó)務(wù)院、省、市出臺(tái)的一系列法規(guī)、政策的要求，促進(jìn)城市房屋拆遷工作更加公開、公平、公正。許多動(dòng)遷戶對(duì)其未來(lái)的生活和居住條件期望值比較高,這一點(diǎn)是可以理解的，但個(gè)別動(dòng)遷戶卻想通過(guò)違法自建房得到更多的補(bǔ)償, 這種行為不僅打破了正常拆遷秩序，給拆遷工作帶來(lái)巨大的阻力，還會(huì)使自身陷入新的資金危機(jī)。

針對(duì)新建、搶建、違法建筑多次反復(fù)出現(xiàn)的特點(diǎn)，政府提前預(yù)警，及時(shí)發(fā)布查處通告，將新建搶建擴(kuò)建違法建筑的行為列為重點(diǎn)打擊對(duì)象。一旦發(fā)現(xiàn)違建，各級(jí)各部門通力合作，及時(shí)對(duì)當(dāng)事人宣講政策，加強(qiáng)思想教育，促其整改、自拆。因此，這要求我們一定要將前期基礎(chǔ)工作做實(shí)做細(xì)，尤其是對(duì)一些矛盾及問(wèn)題調(diào)查清楚，有針對(duì)性地采取相應(yīng)對(duì)策。杜絕“暗箱操作”，增強(qiáng)動(dòng)遷透明度，向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，最大限度地保障群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。宗裕地塊的項(xiàng)目建設(shè)拆遷之所以進(jìn)行得比較順利，一個(gè)重要原因就是程序公開、公平、公正，政策透明，做到群眾心中有數(shù)，愿意配合拆遷工作。對(duì)少數(shù)人漫天要價(jià)等“歪風(fēng)”則可以運(yùn)用法律手段，嚴(yán)格執(zhí)法，確保拆遷工作的順利進(jìn)行。

2.3 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真做好拆遷中的各項(xiàng)工作

在以往的拆遷過(guò)程中，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，能馬上解決的立即解決；因?yàn)榉N種原因，如權(quán)屬邊界不清、債務(wù)拖欠問(wèn)題等一時(shí)難以解決的，認(rèn)真研究采取針對(duì)性措施，力爭(zhēng)盡快解決；對(duì)一些職能范圍內(nèi)難以解決甚至不合理的要求，要耐心細(xì)致的做好疏導(dǎo)工作，努力化解矛盾。我們要?jiǎng)?chuàng)新工作模式，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，準(zhǔn)確把握工作定位，以維護(hù)群眾利益為宗旨，不斷調(diào)整工作方法和工作思路的解決對(duì)策，安排相關(guān)人員專門調(diào)查研究，解決此類問(wèn)題，努力把矛盾和問(wèn)題化解在一線，消除在萌芽狀態(tài)。

3 結(jié)語(yǔ)

在城市拆遷過(guò)程應(yīng)遵循“以人為本, 以民為先” 的原則, 以做好群眾思想教育工作是征地拆遷工作快速推進(jìn)為前提，政府部門要始終把做好群眾思想工作作為推進(jìn)拆遷工作的突破口，應(yīng)盡可能的做通、做好動(dòng)遷戶的思想工作,把拆遷的意義、拆遷的政策、拆遷可能產(chǎn)生的利弊宣傳到戶，消除群眾顧慮，求得群眾理解，爭(zhēng)取群眾支持，使城市建設(shè)更多的惠及廣大群眾，從而為建設(shè)大氣秀美新丹東貢獻(xiàn)一份力量。

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作者簡(jiǎn)介：趙靈靈，本科學(xué)歷，丹東市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，研究方向：土地資源管理。

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