本報(bào)駐美國(guó)、日本、德國(guó)、俄羅斯特約記者 孫衛(wèi)赤 岳光 青木 柳直 本報(bào)記者 杜天琦“中國(guó)要將《國(guó)家安全法》更名為《反間諜法》”的消息近日頗受外電關(guān)注?！盀榱朔婪丁⒅浦购痛驌糸g諜行為，維護(hù)國(guó)家安全，保衛(wèi)中華人民共和國(guó)人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)憲法，制定本法?！边@是第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議的《中華人民共和國(guó)反間諜法（草案）》第一章第一條的內(nèi)容?！斗撮g諜法（草案）》第一條比1993年頒布的《國(guó)家安全法》第一條多出的就是“防范、制止和打擊間諜行為”這句話。在國(guó)內(nèi)權(quán)威學(xué)者和海外輿論看來，更名不僅使原來的《國(guó)家安全法》實(shí)至名歸，而且更加突出主題、具有針對(duì)性，可為國(guó)家安全機(jī)關(guān)履責(zé)確立更為清晰的權(quán)限，提高反間諜工作的水平。還有德國(guó)學(xué)者在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)的《反間諜法》已有近百年歷史，各國(guó)制定《反間諜法》更是大勢(shì)所趨。 更名《反間諜法》是讓《國(guó)家安全法》實(shí)至名歸　　據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，在8月下旬舉行的審議會(huì)上，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家安全部部長(zhǎng)耿惠昌在作關(guān)于修訂《國(guó)家安全法》的說明時(shí)指出，為適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)反間諜工作，國(guó)家安全部以現(xiàn)行《國(guó)家安全法》為基礎(chǔ)，認(rèn)真總結(jié)反間諜工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草了修訂草案，將《國(guó)家安全法》名稱修改為《反間諜法》。據(jù)悉，上述草案已在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，9月中上旬已完成面向社會(huì)公眾的意見征集。 查閱中國(guó)人大網(wǎng)公布的《反間諜法（草案）》全文可以發(fā)現(xiàn)，此次修改對(duì)《國(guó)家安全法》原條文更動(dòng)并不太大，除更名以外，多數(shù)改動(dòng)還是將原先指向整體國(guó)家安全工作的條文，在適應(yīng)反間諜具體需求的方向上增刪、調(diào)整措辭，并加以細(xì)化。在審議草案時(shí)，許多委員提出將現(xiàn)行《國(guó)家安全法》修訂為《反間諜法》是十分必要的。有委員形容，國(guó)家正處在“成長(zhǎng)的煩惱”中，要有更大、更好的國(guó)際環(huán)境，危及國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)也在增長(zhǎng)并日益復(fù)雜化，專門的《反間諜法》可規(guī)范和加強(qiáng)反間諜工作。也有委員在審議中提出，有必要從全局戰(zhàn)略的角度，另行制定一部國(guó)家安全法。　　“俄羅斯之聲”9月3日發(fā)表題為“中國(guó)反間諜法有何新穎之處”的文章稱，8月底中國(guó)公布的《反間諜法（草案）》是早期《國(guó)家安全法》的修改本，“這也是1993年頒布的《國(guó)家安全法》面臨的第一次修改”。德國(guó)“全球新聞”網(wǎng)在報(bào)道相關(guān)消息時(shí)表示，這是中國(guó)希望在《國(guó)家安全法》的基礎(chǔ)上，按照過去幾年反間諜經(jīng)驗(yàn)制定出新的法律原則，“《反間諜法》會(huì)更突出主題，更有利于中國(guó)加強(qiáng)反間諜工作”?！　《砹_斯媒體援引俄戰(zhàn)略與技術(shù)分析中心專家卡申的話稱，中國(guó)國(guó)家體制以及在確保國(guó)家安全方面的改變都在新法草案中得到體現(xiàn)。更改法律名稱顯然與對(duì)“國(guó)家安全”概念的重新解釋以及新的國(guó)家機(jī)構(gòu)——國(guó)家安全委員會(huì)的成立有關(guān)。后者就其本身職能而言，在很大程度上類似其他國(guó)家的“國(guó)安委”。在新法草案中也包含其他重要條款，例如，對(duì)國(guó)家各部門和社會(huì)在反間諜工作中的密切協(xié)調(diào)以及對(duì)此項(xiàng)工作的參與給予特別關(guān)注?？ㄉ暾J(rèn)為：“或許具體條款將對(duì)不同反間諜機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)作出一整套規(guī)定。中國(guó)現(xiàn)實(shí)中類似機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制要比俄羅斯和蘇聯(lián)時(shí)期復(fù)雜得多?！薄　《砹_斯學(xué)者認(rèn)為，對(duì)反間諜的日益關(guān)注是當(dāng)前中國(guó)政府執(zhí)政的一大特點(diǎn)。中國(guó)成為世界第二經(jīng)濟(jì)體以及美國(guó)的重要地緣政治對(duì)手后，也隨之逐漸成為外國(guó)情報(bào)部門越來越關(guān)注的對(duì)象。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究中心主任王宏偉表示，在新時(shí)期我國(guó)國(guó)家安全面臨新形勢(shì)、新任務(wù)的背景下，法律名稱的變化釋放出一系列重要信號(hào)，其中一點(diǎn)就是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要舉措。目前，國(guó)家安全包括人民安全、政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等多方面內(nèi)容?，F(xiàn)行的《國(guó)家安全法》主要調(diào)整內(nèi)容是反間諜工作，無法覆蓋如此豐富的國(guó)家安全內(nèi)涵。更名不僅使原來的《國(guó)家安全法》實(shí)至名歸，也為國(guó)家安全機(jī)關(guān)履責(zé)確立更為清晰的權(quán)限，以提高反間諜工作的水平。 美監(jiān)聽丑聞促使多國(guó)加緊制定反間諜法 “相比超級(jí)大國(guó)美國(guó)，中國(guó)制定《反間諜法》已經(jīng)晚了近百年?！钡聡?guó)漢堡國(guó)際政治學(xué)者佩納·哈拉爾德22日這樣告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。他認(rèn)為，中國(guó)制定《反間諜法》符合國(guó)內(nèi)外大環(huán)境，新法比《國(guó)家安全法》更有針對(duì)性。佩納還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)聽丑聞讓世界各國(guó)都急迫制定反間諜法規(guī)。 奧巴馬執(zhí)政以來，依照1917年就有的《反間諜法》，已審理7個(gè)間諜案。美國(guó)《反間諜法》是在1911年國(guó)防機(jī)密法令的基礎(chǔ)上制定的，此后進(jìn)行過多次修正。1989年，有國(guó)會(huì)議員提案，試圖修改反間諜法中擴(kuò)大死刑的適用范圍。美國(guó)《反間諜法》除進(jìn)一步明確“國(guó)防”等概念外，懲罰力度比國(guó)防機(jī)密法令更為嚴(yán)厲，首先明確打擊間諜行為是維護(hù)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)而確保國(guó)家安全，其次是要加強(qiáng)法制，第三是對(duì)間諜的懲處主張極刑?！?·11”恐怖攻擊事件的發(fā)生以及世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，讓美國(guó)反間諜法的內(nèi)涵向著更為廣泛的領(lǐng)域延伸，如2001年通過《愛國(guó)者法案》。　　據(jù)美國(guó)加州執(zhí)業(yè)律師申春平介紹，1985年應(yīng)該是美國(guó)的“反間諜年”，當(dāng)年美國(guó)政府逮捕了很多外國(guó)間諜，包括向蘇聯(lián)出售信息的安東尼·沃克、向以色列出售弧光放電充氣管的凱利·史密斯等。2010年美國(guó)陸軍一等兵切爾西·曼寧向“維基解密”網(wǎng)站泄密事件，曾被認(rèn)為是“美國(guó)歷史上最為嚴(yán)重”的國(guó)家機(jī)密泄露案。2013年，曼寧被軍事法庭判定違反《反間諜法》。但隨后的斯諾登揭露棱鏡計(jì)劃，更是在全球產(chǎn)生了巨大影響。申春平告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，反經(jīng)濟(jì)間諜是美國(guó)反間諜的另一主要領(lǐng)域，1996年美國(guó)通過《經(jīng)濟(jì)間諜法》。該法案的制定和實(shí)施顯示，美國(guó)把國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全放在同等位置?！　〉聡?guó)等國(guó)也有類似的反間諜法。如1986年頒布的《情報(bào)合作法》、《聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局法》等。今年8月，在德國(guó)被美英安全和情報(bào)部門大規(guī)模監(jiān)聽事件曝光后，德國(guó)制定了第一個(gè)《IT安全法》。另?yè)?jù)德國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，針對(duì)美國(guó)對(duì)歐洲的大規(guī)模監(jiān)聽，歐盟正在討論建立相關(guān)的反間諜法。為加大對(duì)間諜活動(dòng)的打擊力度，俄羅斯也在修改相關(guān)法律。據(jù)《俄羅斯報(bào)》2012年11月15日?qǐng)?bào)道，俄羅斯“國(guó)家秘密法修正案”正式生效，新法案擴(kuò)大了“叛國(guó)罪”、“間諜罪”和“非法獲取國(guó)家機(jī)密罪”的界定范圍。按照俄聯(lián)邦安全局社會(huì)聯(lián)絡(luò)中心官員的說法，相關(guān)法律從1960年以來一直沒有修改過，外國(guó)間諜在俄羅斯活動(dòng)猖獗，竊取俄國(guó)家機(jī)密，因此早前的法律已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，新法律有助于打擊外國(guó)間諜活動(dòng)。日本2013年底通過的《特定秘密保護(hù)法》，從立法的目的看，也可以說是一部“準(zhǔn)反間諜法”?！　　案鲊?guó)加強(qiáng)立法反間諜是大勢(shì)所趨。中國(guó)不是第一個(gè)，也不會(huì)是最后一個(gè)?！钡聡?guó)國(guó)際政治學(xué)者佩納·哈拉爾德說。他同時(shí)表示，反間諜工作的順利開展不僅要依靠本國(guó)的多部門協(xié)作，也需要加強(qiáng)同他國(guó)的合作。 “愛中國(guó)和愛美國(guó)并不沖突，需要的是謹(jǐn)言慎行”　　在初次審議《反間諜法（草案）》的過程中，有代表和委員還提出很具體的問題。如有的以2009年力拓案為例，認(rèn)為現(xiàn)行法律對(duì)危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的商業(yè)間諜、侵犯商業(yè)秘密者的懲罰已不再適宜，建議《反間諜法（草案）》將對(duì)商業(yè)間諜行為的規(guī)制納入考慮。在此方面，美國(guó)已有先例。隨著科技發(fā)展和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，“間諜”一詞的定義在美國(guó)同樣經(jīng)歷了自軍事向商業(yè)范疇的擴(kuò)散，為此美國(guó)于1996年頒布《經(jīng)濟(jì)間諜法》，開創(chuàng)了立法打擊經(jīng)濟(jì)間諜行為的先河。 還有委員提出，網(wǎng)絡(luò)反間諜問題需引起高度重視?，F(xiàn)在的間諜跟建國(guó)初期的特務(wù)滲透形式已有很大不同，盡管“外派”、“內(nèi)拉”的情況仍有，但對(duì)方往往不通過這些渠道也可以獲得機(jī)密。還有委員強(qiáng)調(diào)，通過互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒故意或者過失泄露國(guó)家秘密，已是境內(nèi)外間諜組織獲取我國(guó)家秘密的重要渠道。網(wǎng)上有些人是故意或被收買的，但也有一些人，是出于無知或顯擺無意間過失泄密，所以應(yīng)當(dāng)明確公民和組織保守國(guó)家秘密的責(zé)任和承擔(dān)相應(yīng)后果的法律責(zé)任，不給違法行為人以口實(shí)。 美國(guó)中華海外智庫(kù)執(zhí)行長(zhǎng)陳軍告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，《國(guó)家安全法》擬更名《反間諜法》很有必要，可以明確打擊對(duì)象，懲治真正的間諜。陳軍說，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，如果民眾在涉及美國(guó)核心利益時(shí)有危害國(guó)家安全的行為，美國(guó)政府絕不客氣。華裔社區(qū)的一些民眾或僑領(lǐng)，經(jīng)常要到美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局等執(zhí)法機(jī)構(gòu)登門拜訪或邀約，受監(jiān)控是不言自明的。他的一位從事高科技產(chǎn)品的朋友，在經(jīng)過包括背景調(diào)查等種種“考核”之后，才被允許把產(chǎn)品賣給中國(guó)大陸。他認(rèn)為，維護(hù)國(guó)家安全和利益是天經(jīng)地義的，因此無論對(duì)誰(shuí)來說，都要維護(hù)所在國(guó)家的利益。對(duì)美國(guó)華人來說，“愛中國(guó)和愛美國(guó)并不沖突，需要的是謹(jǐn)言慎行”。 申春平認(rèn)為，中國(guó)制定《反間諜法》是一個(gè)進(jìn)步，同時(shí)建議“《反間諜法》涉及的法律問題比較復(fù)雜，在執(zhí)行時(shí)要小心，不能冤枉一個(gè)好人，也不要放走一個(gè)壞人”。雖然美國(guó)有一個(gè)司法保障，就是不管是刑事案還是間諜案，在執(zhí)行上要有個(gè)程序，要有個(gè)搜查令，但在具體執(zhí)行中，美國(guó)政府存在濫用《反間諜法》和擴(kuò)大化的傾向，對(duì)此，中國(guó)應(yīng)該引起注意?！?/p>