摘要：從近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的水平和程度來(lái)看，農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的增勢(shì)。但隨著世界市場(chǎng)的不斷開放，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足自身發(fā)展的需求。要想妥善地解決這種矛盾關(guān)系，農(nóng)村可以通過組建自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，并以此為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的共贏。本文主要以吉林省為例，探討了加速農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：吉林??；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)策和措施

課題：吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究 吉教科文合字〔 2012〕 第264號(hào) 吉林省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策研究。

中圖分類號(hào)：F30文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-13-08-2 吉林省作為全國(guó)有名的農(nóng)業(yè)大省，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不規(guī)范、產(chǎn)品規(guī)格不符合標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售難成批量等問題，常使千萬(wàn)農(nóng)戶陷入競(jìng)爭(zhēng)乏力的尷尬境地。2008年，吉林省第一次大幅增加了農(nóng)村合作組織財(cái)政扶持資金，第一次開展了示范社建設(shè)，第一次由農(nóng)業(yè)部門主管合作組織項(xiàng)目建設(shè)，第一次啟動(dòng)輔導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃，第一次爭(zhēng)取到培訓(xùn)資金由財(cái)政全額支列，第一次編寫出版了培訓(xùn)教材，第一次爭(zhēng)取到信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有力促進(jìn)了全省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到22345家，是2007年的23倍，梨樹、農(nóng)安的合作社數(shù)量發(fā)展到千余家，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的社員比沒有加入的成員人均增收超過千元。農(nóng)村合作組織的發(fā)展雖然經(jīng)歷了從無(wú)到有、從慢到快的漸進(jìn)過程，但其在抵御風(fēng)險(xiǎn)，增加收益方面還存在很多不足，需要不斷發(fā)展和改進(jìn)，發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織將更有利于吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

1.1促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以更多地為農(nóng)民提供與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類資訊，同時(shí)也能夠提供全面的購(gòu)銷服務(wù)，也能夠引導(dǎo)農(nóng)民有組織、有準(zhǔn)備地進(jìn)入市場(chǎng)。這樣不僅能夠讓農(nóng)民準(zhǔn)確地預(yù)期整個(gè)購(gòu)銷過程，同時(shí)也能夠?yàn)槭袌?chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供強(qiáng)有力的條件。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建，使獨(dú)立的生產(chǎn)小戶與龐大的市場(chǎng)主體形成有效的對(duì)接，農(nóng)業(yè)在享受農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的過程中，增強(qiáng)了自身的科技力量，并依靠這一力量不斷優(yōu)化自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大大提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和集約性。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還能夠使農(nóng)業(yè)發(fā)展沿著國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)軌道運(yùn)行，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

1.2能夠有效管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由自上而下的團(tuán)體構(gòu)成，充當(dāng)?shù)闹饕巧褪钦毮艿拇碚?，其?gòu)成在一定程度上能夠體現(xiàn)了政府職能部門的權(quán)力分配。由此可見，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的必要條件。

1.3能夠提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和管理水平的提高，都需要農(nóng)民自身的素質(zhì)做保證。從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力所具有的知識(shí)水平來(lái)看，大部分勞動(dòng)力都為中小學(xué)教育水平，高等學(xué)歷的勞動(dòng)力稀缺。這種勞動(dòng)力知識(shí)構(gòu)成現(xiàn)狀根本無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)集約化、科技化和信息化發(fā)展的基本要求，也無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織貫穿于全部農(nóng)戶，同時(shí)也服務(wù)于全省農(nóng)民，為農(nóng)民素質(zhì)的提高提供幫助。

1.4能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供多樣化的發(fā)展模式

農(nóng)村合作制度中包含的內(nèi)容較為豐富，其具體表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)多樣化形態(tài)。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建和發(fā)展能夠?qū)⒂?jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密地結(jié)合在一起，并催化兩者產(chǎn)生多樣化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

2影響新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的因素

2.1政策脫離農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況

通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村發(fā)展情況的調(diào)查可知，發(fā)達(dá)國(guó)家中大部分農(nóng)民都已經(jīng)加入了農(nóng)村合作社，合作社能夠?yàn)檗r(nóng)民提供其所需的部分生產(chǎn)資料，也能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售提供有力的條件。相比之下，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量相對(duì)較少，就吉林省的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，仍舊有大部分的農(nóng)戶沒有參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中。生產(chǎn)能力差，產(chǎn)糧少的落后地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。雖然我國(guó)在促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民發(fā)展的同時(shí)，頒布和制定了一系列促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定，并且各級(jí)政府也能夠按照相關(guān)規(guī)定來(lái)保證農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和發(fā)展。但從農(nóng)村應(yīng)用這些政策所取得的成效來(lái)看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有實(shí)現(xiàn)大范圍推廣，其取得的效果也不盡如人意。究其原因，除了多數(shù)合作社的產(chǎn)業(yè)層次還比較低，合作內(nèi)容簡(jiǎn)單，約束力不強(qiáng)，聯(lián)系松散，利益不緊，帶戶能力不強(qiáng)之外，最主要的就是政府所制定的政策不能與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的步伐相一致。在這種情況下，政府的政策不僅不能起到預(yù)期的作用，還可能制約和阻礙農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織基本上是由農(nóng)民自發(fā)建立的，通過建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民能夠維護(hù)自身的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)利益。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的這一特點(diǎn)也決定了其具有顯著的地域性以及低要求性特征。在這兩種特征的影響下，吉林省農(nóng)村中的許多合作經(jīng)濟(jì)組織都由村干部以及具有上進(jìn)思想的農(nóng)民帶動(dòng)起來(lái)的，其成立主要依靠的是親緣或者地緣關(guān)系。由此形成的組織中并沒有明確的規(guī)章制度，維持其存在和發(fā)展的許多規(guī)定都只局限于口頭協(xié)議。這種條件下產(chǎn)生的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之所以能夠維持和發(fā)展，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。

2.2農(nóng)村固有的意識(shí)影響著新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展

從農(nóng)村所呈現(xiàn)的表象以及各類形態(tài)中可以看出，我國(guó)農(nóng)村中所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)意識(shí)已經(jīng)根深蒂固，無(wú)論從文化形態(tài)還是風(fēng)土民情上來(lái)看，都呈現(xiàn)出濃厚的傳統(tǒng)特征。在傳統(tǒng)文化意識(shí)形態(tài)的影響下，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的誕生和發(fā)展必然會(huì)受到傳統(tǒng)意識(shí)的影響。以吉林省為例，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)戶的生產(chǎn)基本處于無(wú)組織的自由狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益低下，挫傷了農(nóng)民的積極性。由于我國(guó)農(nóng)民所接受的文化教育和法律知識(shí)較少，所以在大部分事務(wù)糾紛中，都依靠農(nóng)民的聲望來(lái)解決。而在一些農(nóng)戶與公司相結(jié)合的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶違約的情況，當(dāng)面對(duì)這一問題時(shí)，公司往往為了節(jié)省監(jiān)督經(jīng)費(fèi)而放松了對(duì)農(nóng)戶的監(jiān)督，進(jìn)而造成農(nóng)戶投機(jī)問題的出現(xiàn)。這些問題也是阻礙農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形成和發(fā)展的主要因素。從農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)的意識(shí)中可以看出，大部分農(nóng)民都比較重視經(jīng)營(yíng)的安全性，有時(shí)其寧愿將更多的精力放在趨避風(fēng)險(xiǎn)上。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們所能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，在小農(nóng)思想的制約下，許多農(nóng)民都不能理性地認(rèn)識(shí)權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，進(jìn)而不能妥善管理財(cái)產(chǎn)。有關(guān)專家在深入了解農(nóng)民的意識(shí)后總結(jié)出，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有健全的服務(wù)能力，也不能很好地協(xié)調(diào)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面也存在一定的欠缺，這種關(guān)系導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能滿足資源配置的基本要求。

3促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策和措施

3.1完善相關(guān)法律制度

要想促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，最重要的就是從法律制度上加以約束。在促進(jìn)吉林省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時(shí)，應(yīng)該全面了解農(nóng)村的具體情況，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的程度和方向以及發(fā)展目標(biāo)來(lái)確定相關(guān)的法律制度，并明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中法人所處的地位。由于農(nóng)村發(fā)展程度相對(duì)滯后，所以在相關(guān)法律的確立方面，也存在一定的滯后性，如果農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒有明確法人的地位，就會(huì)嚴(yán)重影響到相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及法人的利益問題。所以促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展必須要完善符合農(nóng)村實(shí)際的《合作社法》，其中需要對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)主體、責(zé)任主體以及實(shí)施主體進(jìn)行明確。為了更好地完成法人管理工作，應(yīng)該建立相應(yīng)的法人治理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)行董事會(huì)、股東代表大會(huì)等基本制度。由于吉林省農(nóng)村的發(fā)展方式和規(guī)律具有其獨(dú)有的特點(diǎn)，所以在促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時(shí)， 應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段以及未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展情況來(lái)確立具體的發(fā)展方式，充分利用市場(chǎng)的作用來(lái)配置資源，根據(jù)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要項(xiàng)目來(lái)確定當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)。在利益分配問題上，一定要以科學(xué)性為分配的基本準(zhǔn)則，盡可 能的避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)戶的利益著想，妥善處理好積累和分配之間的關(guān)系，并盡量調(diào)和決策與責(zé)任之間的矛盾。

3.2加強(qiáng)宣傳工作

文化水平偏低是吉林省農(nóng)民中存在的普遍問題，這一問題也是制約新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要因素之一。要想有效緩解這一因素帶來(lái)的不利影響，政府必須發(fā)揮自身的職能和作用，通過宣傳等方式來(lái)促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。在宣傳過程中，可以通過介紹如何利用合作經(jīng)濟(jì)來(lái)抵抗外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)多贏和互利；總結(jié)出國(guó)內(nèi)外發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀案例和成功經(jīng)驗(yàn)；根據(jù)農(nóng)民的需求為其提供農(nóng)村發(fā)展的知識(shí)講座，幫助農(nóng)民提高對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本認(rèn)識(shí)和了解。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力培養(yǎng)能夠做好合作經(jīng)濟(jì)組織管理的人才，幫助合作組織更好更快的發(fā)展，利用試點(diǎn)示范的方式逐步發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于在發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織過程中取得較好成效的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該給予一定的鼓勵(lì)和支持，讓他們?yōu)檗r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

3.3促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模化

要想促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)?；l(fā)展，首先應(yīng)該做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作，如果沒有明確的產(chǎn)權(quán)制度，就會(huì)嚴(yán)重阻礙合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展以及工作效率，進(jìn)而破壞合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模化發(fā)展。所以要想加速吉林省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，就必須從改革產(chǎn)權(quán)制度入手，盡量減少政府的負(fù)干預(yù)，將政府的直接管理轉(zhuǎn)化為落實(shí)黨和國(guó)家的基本政策上，提高政府的服務(wù)性職能，最終達(dá)到提高合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)效率的目的。

3.4擴(kuò)大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模

通過聯(lián)合，合并等方式擴(kuò)大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，為了使更多的農(nóng)戶受益，盡量將農(nóng)戶全部吸收到合作社中來(lái)，建立鄉(xiāng)一級(jí)，鎮(zhèn)一級(jí)，縣一級(jí)，市一級(jí)和省一級(jí)逐級(jí)管理的大型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織菜農(nóng)進(jìn)行選種、選肥、生產(chǎn)，逐步扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范、銷售混亂的不利局面；在銷售方面，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站積極性，組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品推銷、展示和交流，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收益。

4結(jié)語(yǔ)

吉林省新型合作經(jīng)濟(jì)組織需要農(nóng)民和政府的大力參與和合作，需要借鑒國(guó)外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及我國(guó)發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗(yàn)不斷發(fā)展和提高。在促進(jìn)各省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時(shí)，應(yīng)該因地制宜的采用方法和策略，避免出現(xiàn)“一刀切”的問題，這樣才能從根本上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的推廣和發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王成志，碩士學(xué)歷，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)。