曾鳴，韓蕊，劉宏志，薛松

(1.華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，北京市102206;2.國網(wǎng)山東省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院，濟南市250001)

0 引言

加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進西部大開發(fā)已成為“十二五”時期區(qū)域全面、均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。經(jīng)濟發(fā)展，電力須先行。截止2011年底，我國仍有93.6萬戶、387萬無電人口，主要分布在新疆、西藏等14個省(自治區(qū))［1］，若不及時解決，將對實現(xiàn)“十二五”時期西部地區(qū)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。與此同時，無電地區(qū)大部為自然環(huán)境惡劣，貧困人口相對集中的偏遠地區(qū)，電力短缺嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步［2］。因此，切實解決電力供應(yīng)問題對于促進偏遠地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設(shè)，乃至實現(xiàn)民族團結(jié)和維護社會穩(wěn)定都具有重要意義［3］。

無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)是一項社會性強、投資規(guī)模大、涉及利益主體多的重要工程。由于受無電地區(qū)特殊的自然條件、地理位置、經(jīng)濟條件等外部因素影響，因此無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)面臨著建設(shè)成本過大、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、供電可靠性差、供電半徑過大、電能質(zhì)量差等眾多問題［4］，同時，資金來源較少、政策激勵不足、運營維護責(zé)任不清等客觀問題也制約著無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。因此，為實施和推進無電地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)，有效發(fā)揮政府在無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用、電網(wǎng)公司的專業(yè)能力，以及促進用戶側(cè)可再生能源分布式發(fā)電技術(shù)的推廣應(yīng)用，本文從傳統(tǒng)電網(wǎng)投建與無電地區(qū)電網(wǎng)投建的差異對比著手，通過識別無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)可能面臨的風(fēng)險，提出合理的無電地區(qū)電網(wǎng)投資模式，以期能夠為當(dāng)前無電地區(qū)電網(wǎng)投資提供決策參考。

1 傳統(tǒng)電網(wǎng)投建與無電地區(qū)電網(wǎng)投建的差異

電網(wǎng)建設(shè)的根本目的是能夠滿足國民經(jīng)濟和社會日益發(fā)展的電力需求。傳統(tǒng)的電網(wǎng)投建主要針對既定集中式電源開展的電網(wǎng)投資、建設(shè)、檢修及運營等工作，按照統(tǒng)一的電網(wǎng)投資和建設(shè)管理流程、技術(shù)規(guī)范及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將電力大規(guī)模安全、穩(wěn)定、可靠地傳輸?shù)截摵芍行?。與傳統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)相比，無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)主要是指通過延伸電網(wǎng)，構(gòu)建微網(wǎng)，推廣分布式發(fā)電等舉措實現(xiàn)無電地區(qū)用電從無到有的電網(wǎng)建設(shè)過程，通常用于解決無電地區(qū)居民的基本用電問題。具體來說，傳統(tǒng)電網(wǎng)與無電地區(qū)電網(wǎng)在不同階段主要存在著以下幾方面區(qū)別。

(1)規(guī)劃階段。傳統(tǒng)電網(wǎng)投建規(guī)劃中考慮的因素較為固定，需按照電源和負荷的位置進行專業(yè)化統(tǒng)一規(guī)劃;而無電地區(qū)電網(wǎng)投建則受外部條件影響，在進行規(guī)劃時考慮的因素較多，包括負荷大小、經(jīng)濟、環(huán)境等因素，通常沒有固定的規(guī)劃模式。

(2)投資階段。資金是否充分是影響電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)電網(wǎng)投資一般是由電網(wǎng)公司獨立承擔(dān);無電地區(qū)電網(wǎng)投建由于收益性差，難以保證回收投資，通常需要政府提供部分投資補貼，尤其是用戶側(cè)分布式發(fā)電，更需要政府乃至第三方投資商的資金或技術(shù)支持。

(3)建設(shè)及運營階段。傳統(tǒng)電網(wǎng)投建可按照一定的建設(shè)管理流程、技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以實施，建設(shè)進度較易控制，運行中也可通過大電網(wǎng)進行集中監(jiān)控、調(diào)度和控制;無電地區(qū)由于自身地理環(huán)境因素使得建設(shè)難度較大，建設(shè)進度較難控制，而運行中也需根據(jù)前期建設(shè)情況，分別考慮電網(wǎng)延伸與用戶側(cè)可再生能源分布式發(fā)電的不同情況進行管理。

(4)營銷階段。由于傳統(tǒng)電網(wǎng)是基于并網(wǎng)運行統(tǒng)一運營，通過采取適當(dāng)?shù)臓I銷策略即可提高售電收益;而無電地區(qū)電網(wǎng)通常售電量較小，且電網(wǎng)維護成本較大，用戶對電力營銷的感知主要在用電服務(wù)方面，營銷策略較少且難以帶來明顯的售電收益。

通過以上4個方面的對比可以看出，無電地區(qū)電網(wǎng)投資通常耗資大、投資回收期長，甚至無法回收投資。單純的依靠電網(wǎng)公司進行投資，從長遠來看，會影響電網(wǎng)公司的整體收益，難以激勵其對無電地區(qū)進行持續(xù)的、大范圍的電網(wǎng)建設(shè)投資。因此，研究無電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)問題時，需考慮在投資力度能夠滿足無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)需求的前提下，可能的投資模式有哪些，投資主體能否獲益等問題。

2 無電地區(qū)電網(wǎng)投資風(fēng)險識別

2.1 項目風(fēng)險

穩(wěn)定、可靠的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和聯(lián)網(wǎng)工程是電網(wǎng)延伸的技術(shù)支撐和保障，通常無電地區(qū)周邊城鄉(xiāng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，供電可靠性差;并且由于自然環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟狀況差，無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)成本、后期運行維護成本較高。同時，利用可再生能源發(fā)電解決無電地區(qū)用電問題，也因無電地區(qū)的自然條件和人口分布而使得后期運維難度較大。因而，無論電網(wǎng)延伸方式還是可再生能源分布式發(fā)電方式，從項目投資建設(shè)到運營維護整個過程受到外部影響較多，無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項目將面臨較多風(fēng)險，包括項目決策風(fēng)險、項目設(shè)計風(fēng)險、項目運維風(fēng)險等。不同投資建設(shè)階段無電地區(qū)電網(wǎng)投建項目的主要風(fēng)險及風(fēng)險來源如圖1所示。

圖1 無電地區(qū)電網(wǎng)投建項目各階段風(fēng)險及其來源Fig.1 Risks and their sources of power grid investment in regions without electricity

在決策階段，既需要安全的自然環(huán)境，也需要穩(wěn)定的市場環(huán)境。因而對勘探設(shè)計風(fēng)險防范、電力需求預(yù)測提出了更高的要求，形成勘探設(shè)計風(fēng)險及市場風(fēng)險。

在計劃與設(shè)計階段，傳統(tǒng)單一的投融資主體已較難滿足無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項目，容易引起融資成本高、融資可獲得性不強，從項目角度來看，具有一定融資風(fēng)險。建設(shè)中巨大的資金投入常常需要向銀行貸款，如果利率上漲，會導(dǎo)致還貸資金的增加，帶來利率風(fēng)險及還貸資金不足風(fēng)險。除了資金方面的風(fēng)險，項目招標(biāo)工作最終選擇的參建單位若不能滿足建設(shè)要求，將發(fā)生招標(biāo)風(fēng)險。而項目合同一般涉及多個利益主體，合同的簽訂直接確定了工程的進度、質(zhì)量要求等，因而存在合同風(fēng)險。有些項目規(guī)劃選址期間有可能破壞生態(tài)環(huán)境，或者靠近珍稀動植物保護區(qū)，將造成環(huán)境破壞風(fēng)險。此外，可再生能源發(fā)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，政策風(fēng)險對其投資階段的影響不可忽視。

在項目實施階段，業(yè)主需要對項目進行嚴(yán)格管理，如果因管理不善導(dǎo)致項目進度或質(zhì)量與原設(shè)計方案發(fā)生偏差，將產(chǎn)生項目管理風(fēng)險，直接影響項目的順利進行［5］。若施工單位沒有按照原定計劃完成，工期延遲;工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，沒有達到設(shè)計要求;技術(shù)不適用或與在建項目不匹配，則會分別產(chǎn)生施工進度延遲風(fēng)險、工程質(zhì)量風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險，從而增加整個項目的成本，推遲投資收益期的來臨，甚至導(dǎo)致項目投資失敗。此外，由于無電地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜，大幅度地增加了建設(shè)的技術(shù)難度，增加了項目成本，給電網(wǎng)建設(shè)項目的實施造成困難，給投資帶來巨大風(fēng)險［6］。

在項目運營維護階段，由于前期投資巨大、建設(shè)成本高，電網(wǎng)企業(yè)的投資通常無法通過一般居民電價完全回收，若無相應(yīng)電價補貼，則嚴(yán)重影響電網(wǎng)投資的可靠回收，發(fā)生電價風(fēng)險。而無電人口通常分布較廣，電費回收管理存在客觀困難，并且傳統(tǒng)的“先用電，后付費”的用電結(jié)算方式增加了管理的難度，容易造成電費回收風(fēng)險。

2.2 政策風(fēng)險

2.2.1 現(xiàn)有政策

(1)宏觀經(jīng)濟政策。黨中央、國務(wù)院始終對無電地區(qū)電力及經(jīng)濟建設(shè)高度重視和支持，并相繼出臺了一系列有利于改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進地區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策［7-11］。這些政策為解決邊民、農(nóng)牧民、無電人口在生產(chǎn)生活中存在的特殊困難和問題提供了有力支持。同時也為推進邊遠地區(qū)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強其自我發(fā)展能力提供了政策保障。

(2)可再生能源發(fā)電政策。在總結(jié)我國可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國依據(jù)《可再生能源法》制定了一系列指導(dǎo)可再生能源發(fā)展和項目建設(shè)的規(guī)劃文件［12-13］。此外，國內(nèi)各省也紛紛出臺了可再生能源發(fā)電補貼政策［14］。在相關(guān)政策的推動下，我國可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷進步，產(chǎn)業(yè)實力明顯提升，我國可再生能源已步入全面、快速、規(guī)?；l(fā)展的重要階段。

(3)無電地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展扶持政策。農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程是加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的重要舉措。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)政策精神，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造將主要通過加大資金支持力度，完善農(nóng)網(wǎng)還貸資金管理，深化農(nóng)村電力體制改革得到實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)紛紛出臺配套政策［15-17］，加大投資力度，通過多種電網(wǎng)建設(shè)方式完善無電地區(qū)電力供應(yīng)體系，解決無電地區(qū)人口用電問題。

2.2.2 存在問題

很多情況下，無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)獲益性較小，投資主體較為單一，需要相關(guān)政策的引導(dǎo)，適時提供資金扶持或財政補貼。以上相關(guān)政策的出臺與落實，無疑將對建立市場導(dǎo)向的電網(wǎng)投建項目的商業(yè)化運行機制及無電地區(qū)電網(wǎng)投資模式的形成產(chǎn)生重要影響。然而面對電力體制改革環(huán)境，以及利用可再生能源技術(shù)進行電網(wǎng)建設(shè)這一新領(lǐng)域所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，從政府的政策到具體項目的實施都存在一定的空白和發(fā)展空間。

首先，已出臺的政策法規(guī)中許多實施細則有待制定。例如，已有的《可再生能源法》屬于綱領(lǐng)性的法律文件，困難在于實施細節(jié)。而現(xiàn)有政策法規(guī)仍欠缺諸如并網(wǎng)定價機制、費用分?jǐn)偞胧?、編寫可再生能源發(fā)展說明、可再生能源資源評估、并網(wǎng)以及其他國家標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

其次，投融資環(huán)境及市場化運作缺乏有效的政策引導(dǎo)。目前我國電網(wǎng)建設(shè)投資主體相對單一，社會資金投資通道一直未能打通，市場化運作模式尚未形成。一方面，無電地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)最主要的是體現(xiàn)社會效益，就這一層面而言，其投資應(yīng)盡可能多地由國家承擔(dān)。然而，國家財政資金有限，可以考慮通過制定相應(yīng)的政策，例如盡快出臺無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的還貸政策等，讓無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)這一項農(nóng)村公益事業(yè)的主要責(zé)任由國家和社會共同承擔(dān)。另一方面，雖然在我國電網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營中已經(jīng)允許引入外資，卻沒有進一步的實施細則出臺，缺乏電網(wǎng)投融資體制、運營體制改革的配套措施。特別是針對無電地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)投資，由于其成本高、收益少等特點，若無切實有效的政策引導(dǎo)及配套制度建設(shè)，電網(wǎng)多元化投資運營將無法實現(xiàn)。

此外，需要盡快出臺針對無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的科學(xué)、合理的電價政策。由于投資巨大、建設(shè)成本高，加之投資環(huán)境并不完善，對于投資方而言，一是還本付息缺口大，二是同網(wǎng)同價后高于常規(guī)電網(wǎng)建設(shè)的那部分供電成本沒有消化渠道。從全國各地區(qū)已經(jīng)開展的電網(wǎng)建設(shè)項目情況來看，無電地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)普遍虧損，并且無法通過提升企業(yè)管理水平扭虧為盈，虧損的長期存在，很難實現(xiàn)無電地區(qū)電力的可持續(xù)發(fā)展。

3 無電地區(qū)電網(wǎng)投資模式分析

3.1 相關(guān)利益主體分析

為拓寬無電地區(qū)電網(wǎng)投資渠道，廣泛引入社會投資，本文提出的無電地區(qū)電網(wǎng)投資模式中可能涉及到的利益主體有:政府、電網(wǎng)企業(yè)、第三方機構(gòu)(五大發(fā)電集團、專業(yè)新能源公司)、用戶等。從市場角度來看，各利益主體所處的市場地位不同，所起的作用也各異，準(zhǔn)確地識別和分析無電地區(qū)投資模式中的相關(guān)利益主體，并明確各利益主體的權(quán)責(zé)，對擴大電網(wǎng)融資渠道，實現(xiàn)多元化投資和運營具有重要意義。

(1)政府。政府是外部環(huán)境的制定者和監(jiān)管者，制定相關(guān)法律規(guī)章和政策制度以維持電網(wǎng)投資市場的秩序，出臺一些鼓勵投資、促進電力及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，協(xié)調(diào)和規(guī)范其他各利益相關(guān)者的行為。同時，在無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)中，政府也是重要的投資者。

(2)電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)是電網(wǎng)建設(shè)項目的主要投建方［18］，在無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)中其主要職責(zé)是通過投資電網(wǎng)延伸項目并承擔(dān)后期運維來解決無電人口用電問題。此外，隨著可再生能源發(fā)電項目的規(guī)劃和實施，電網(wǎng)企業(yè)可憑借已掌握的技術(shù)以及所具備的空間資源優(yōu)勢，在保證原有業(yè)務(wù)不受損，原有服務(wù)質(zhì)量有所保證的條件下考慮適時拓展新的業(yè)務(wù)，參與可再生能源發(fā)電項目的投資及后期維護。

(3)第三方機構(gòu)。第三方機構(gòu)主要指五大發(fā)電集團等可再生能源發(fā)電項目的可能投資方，以及當(dāng)?shù)匦履茉垂镜软椖亢笃谶\行管理的可能運維方。特別是在無電地區(qū)離網(wǎng)集中供電系統(tǒng)的管理中，第三方機構(gòu)可以發(fā)揮很大的作用，它們都是電網(wǎng)投資建設(shè)項目直接利益相關(guān)者。

(4)用戶。無電地區(qū)居民享受供電服務(wù)的同時，需要繳納的電費將對家庭收入造成一定的影響。這就需要政府通過合理的電費定價政策和在用戶中廣泛宣傳促進其了解電費的用途和意義，提高節(jié)能意識，使得終端用戶對電網(wǎng)建設(shè)給予充分的理解與支持。

可以看出，政府、電網(wǎng)企業(yè)、第三方機構(gòu)以及用戶在無電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)過程中作用不同，其權(quán)責(zé)在不同投資建設(shè)模式和階段中也不盡相同，因此，需要各方積極配合，尋求風(fēng)險低、效益明顯、可行性高的投資建設(shè)模式，共同協(xié)作完成無電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)工作。

3.2 無電地區(qū)電網(wǎng)投資模式

3.2.1 電網(wǎng)延伸項目投資模式

結(jié)合無電地區(qū)電網(wǎng)延伸項目及政策風(fēng)險分析，根據(jù)電網(wǎng)延伸項目中各利益主體自身特點和優(yōu)勢，提出以下3類投資模式。

(1)政府全額投資。政府全額承擔(dān)項目建設(shè)資金籌集，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)項目的建設(shè)、運行及維護工作。項目運行初期，考慮對電網(wǎng)企業(yè)實行電價補貼。

該模式的優(yōu)點在于能夠充分發(fā)揮政府的資金渠道優(yōu)勢，減少企業(yè)的資金壓力，規(guī)避了企業(yè)投資過程中的風(fēng)險，有助于企業(yè)集中精力在其他業(yè)務(wù)上。然而該模式需要國家有充足的財政空間保障，并且中央與地方配套資金都需及時到位，同時，政府還需加強項目監(jiān)管力度，落實資金使用情況。由于投資主體單一，在充分發(fā)揮政府資金渠道優(yōu)勢的同時，也容易造成融資風(fēng)險。

(2)政府與電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合投資。政府與電網(wǎng)企業(yè)共同承擔(dān)資金籌集，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)項目的建設(shè)、運行及維護工作。項目運行初期，考慮對電網(wǎng)企業(yè)實行電價補貼。

該模式也有利于減少企業(yè)的資金壓力，有助于企業(yè)集中更多精力在其他業(yè)務(wù)上。能夠同時發(fā)揮多方的投資及管理優(yōu)勢，有利于分散和轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險。然而，也要求國家具備一定的財政空間，企業(yè)有充足的投資資金或較強的投融資能力。

(3)電網(wǎng)企業(yè)全額投資。電網(wǎng)企業(yè)全額承擔(dān)資金籌集，并承擔(dān)項目的建設(shè)、運行及維護工作。運行初期或整個項目壽命期，對電網(wǎng)企業(yè)實行電價補貼。

該模式要求電網(wǎng)企業(yè)必須具備很強的投融資能力，具備獨立承擔(dān)融資、利率等風(fēng)險的準(zhǔn)備和能力。一方面，企業(yè)自籌資金，在緩解國家財政壓力的同時使得企業(yè)獨立性更強，能夠充分重視項目管理，有利于提高投資的運作效率。另一方面，由于企業(yè)自有資金有限，還貸壓力大，有加劇虧損的可能性，并且投資主體單一，也容易造成融資風(fēng)險。

3.2.2 可再生能源發(fā)電項目投資模式

結(jié)合無電地區(qū)可再生能源發(fā)電項目及政策風(fēng)險分析，根據(jù)可再生能源發(fā)電項目中各利益主體自身特點和優(yōu)勢，針對項目建設(shè)的不同階段，提出以下投資模式。

(1)建設(shè)階段。

1)政府全額投資:該模式運作過程及特點與電網(wǎng)延伸項目投資模式(1)類似。

2)政府與企業(yè)(電網(wǎng)企業(yè)、第三方機構(gòu))聯(lián)合投資:該模式運作過程及特點與電網(wǎng)延伸項目投資模式(2)類似。此外，由于可再生能源發(fā)電超出電網(wǎng)企業(yè)原有業(yè)務(wù)范圍，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)投資積極性不高。同時，國家還需出臺相關(guān)補貼政策，以充分激勵電網(wǎng)企業(yè)或第三方機構(gòu)參與投資的積極性。

(2)運行階段。

1)運行維護資金通過不同標(biāo)準(zhǔn)的電費及政府共同籌集:根據(jù)不同項目、不同地區(qū)制定電費標(biāo)準(zhǔn)，依靠業(yè)主向用戶收取的電費解決前期投資及后期運維費用，超出的成本由國家撥款解決。

該模式使得運行維護資金能夠通過項目初期制定的電費標(biāo)準(zhǔn)得以籌集，投資者能回收成本，提高其投資積極性。然而，用戶需有足夠的家庭收入承擔(dān)電費，同時國家需有充足的財政空間予以補貼。

2)運行維護資金通過同網(wǎng)同價電費及可再生能源附加費籌集:實施可再生能源法，按照電網(wǎng)內(nèi)居民用電的平均電價，依靠業(yè)主向用戶收取電費解決前期投資及后期運維費用，超出成本通過加收可再生能源附加費向全國電力用戶分?jǐn)?，附加費由電網(wǎng)公司代收［19-20］。

該模式同樣使得投資者能回收成本，提高其投資積極性，同時通過可再生能源附加費向全國電力用戶分?jǐn)?，緩解了國家財政壓力。然而要求用戶需有足夠的家庭收入承?dān)電費，并且需要出臺合理的電價政策，以保障可再生能源發(fā)電的建設(shè)，具體的分?jǐn)偣ぷ饕灿写M一步細化及落實。

3)用戶不繳電費，承擔(dān)設(shè)備維修更換費用:主要是針對戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)而言，一次性投資建設(shè)的可再生能源發(fā)電裝置資產(chǎn)歸用戶所有，甚至可推廣鼓勵用戶根據(jù)需要自由購買戶用光伏電源，政府按比例補貼。戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)無須收取電費，后期設(shè)備維修更換費用由用戶繳納。

對用戶而言，該模式有助于減輕電費負擔(dān)，培養(yǎng)其自覺維護電力設(shè)備的意識。然而，要求用戶需有長期的用電需求及足夠的家庭收入以承擔(dān)設(shè)備維修更換費用。對投資運營方而言，用戶的用電需求以及對項目的認(rèn)知、接受程度影響著項目投資與回收。

4 結(jié)語

無電地區(qū)電力建設(shè)工程是一項長期且艱巨的工作，本文通過識別無電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)過程中的項目風(fēng)險與政策風(fēng)險，在分析投資主體權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，針對電網(wǎng)延伸與可再生能源發(fā)電2種建設(shè)方式提出了無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)投資模式，并指出各種模式的運作過程及特點，為無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)提供投資決策依據(jù)。此外，需要指出的是，在無電地區(qū)電力建設(shè)的過程中，還需根據(jù)各地資源實際情況，在充分利用當(dāng)?shù)卣呖蚣埽貙捜谫Y渠道的基礎(chǔ)上，兼顧各方利益，選擇經(jīng)濟、實用、可靠的方案。

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