劉涵

近年來，考生申論成績不理想，通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)考生不重視閱讀材料環(huán)節(jié)是導致申論成績偏低的原因之一。本文就如何把握申論材料特點，提高閱讀材料能力，吃透材料本質(zhì)等方面加以分析。

一、申論材料的特點

申論材料不是普通意義上的文章，它是圍繞某一主題把與主題有關(guān)的材料進行組合，就選取材料性質(zhì)和范圍而言，既有理論材料，也有事實材料；既有正面材料，也有反面材料；既有國內(nèi)現(xiàn)狀，也有國際經(jīng)驗；既有古代做法，也有對未來的設(shè)想，不一而足。出題人在組合材料時貌似不考慮子材料的前后次序、順承過渡、沒有邏輯順序，有點“雜亂無章”。但仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，不論出題者如何組合材料，所有子材料都與主題有關(guān)。如2011年、2012年、2013年國考申論試題分別以“黃河精神和中華文化、社會道德危機和道德重構(gòu)、保護（非)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化多樣性”為主題，各個子材料分別引用數(shù)據(jù)、事件、俗語等形式闡述主題?？梢哉f材料包羅萬象，涵蓋古今中外，而主題像一根紅線貫穿材料始終，材料通過直、間接；正、反面；疏、密等不同方式反映主題。面對“雜亂無章”的材料，有的考生一口氣就把材料讀完，其結(jié)果是不知材料所云，還未作答，自己先糊涂了，就申論材料文面上的“雜亂無章”和“龐雜”的特點而言，用傳統(tǒng)閱讀方法顯然不行。這就要求考生跳出傳統(tǒng)意義上的閱讀方法，掌握一些切實可行、積極有效的閱讀方法。

二、閱讀申論材料的方法

總體而言，當考生面對申論材料時，答題要求寫得很明確，閱讀材料時間不得少于40分鐘，提示考生要花功夫閱讀，只有吃透、吃準、全面理解材料，明確材料主題才是正確作答的關(guān)鍵。

（一）帶著問題讀

考生面對申論材料時，不要急于閱讀，首先看答題要求，把問題搞清楚，做到帶著問題閱讀，針對要求閱讀，有目的閱讀，因為所有子材料對于答題的作用而言不可“等量齊觀”，有些材料很重要，可以直接用，有些材料只要了解就行。帶著問題閱讀，可節(jié)省時間，省去重復閱讀的過程。如××省2013年省考申論試卷作答要求設(shè)計了三問：

1.請根據(jù)給定資料說明居民收入倍增的基礎(chǔ)和困難各有哪些？要求：內(nèi)容全面，層次清楚，不超過500字。(25分)

2.根據(jù)給定資料，你認為要切實提高居民收入需要從哪幾個方面進行“頂層設(shè)計”？要求：內(nèi)容全面，既有宏觀思維，又實際可行；有條理；不超過500字。（25分）

3.以“收入倍增”為主題。聯(lián)系實際，自選角度，題目自擬，寫一篇1000字以上的議論文。(50分)要求：參考給定資料，論點鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。

針對問題“收入倍增的基礎(chǔ)和困難”而言，基礎(chǔ)指：從提供的材料來看，要求考生從材料中找出哪些是提高居民收入已經(jīng)具備和有利的條件，既有政策方面的規(guī)劃，也有現(xiàn)實方面的基礎(chǔ)和做法及成果。困難指：現(xiàn)實中不利于和影響居民收入增長的做法和條件，既有政策制定、落實不到位的地方，也有通貨膨脹蠶食居民收入增長的地方，還有經(jīng)濟發(fā)展與收入增長不同步的地方。這些內(nèi)容分布于各個子材料。把這些內(nèi)容加以歸納整理即為收入倍增的基礎(chǔ)和困難?！绊攲釉O(shè)計”意指：國家從政策層面、宏觀角度就目前如何提高居民收入，實現(xiàn)居民收入倍增進行設(shè)計。內(nèi)容既包括調(diào)整現(xiàn)有不合理的政策，也包括對已出臺的政策從目標、如何貫徹落實等方面進一步細化，以體現(xiàn)“實際可行”，還包括出臺新政策。論證要在總體把握材料的基礎(chǔ)上把居民“收入倍增”問題進一步放大，就該題而言，材料只是引子，是基礎(chǔ)，論證時一定要把實現(xiàn)居民“收入倍增”目標和小康社會建設(shè)，關(guān)注民生，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)中國夢聯(lián)系起來考慮。因為居民“收入倍增”既是經(jīng)濟問題，更是政治問題。

（二）抓住“關(guān)鍵句”

“關(guān)鍵句”指對材料起概括、引起下文的句子，在材料中有明顯的強調(diào)標志，值得引起考生思考。抓住“關(guān)鍵句”就抓住了材料的實質(zhì)，考生可以圍繞關(guān)鍵句繼續(xù)深入思考作答，關(guān)鍵句是考生理解材料、把握材料的一個基石。

如給定材料：

1.“寶山區(qū)一所農(nóng)民工子女學校，去年一下走掉20名教師，校長一下子懵掉了，但是一點辦法也沒有?！保ú牧下裕┳钪匾氖?，如何解決農(nóng)民工子女的社會融入問題。

2.除了觀念上的制約，經(jīng)費投入也成為掣肘。周紀平說，上海2009年的生均教育經(jīng)費投入是1500元，2010年增加到2000元，但農(nóng)民工子女學校的教育投入相對較少，教師對工資待遇的心理期許，（材料略）最為重要的是，從心理輔導、社會融合、文化教育等方面加大投入，逐步推動農(nóng)民工子女對城市的文化融入。

給定材料1的段末：最重要的是，如何解決農(nóng)民工子女的社會融入問題。給定材料2的段首：除了觀念上的制約，經(jīng)費投入也成為掣肘。給定材料2的段末：最為重要的是，從心理輔導、社會融合、文化教育等方面加大投入，逐步推動農(nóng)民工子女對城市的文化融入。其中“最重要的是”等句子強調(diào)作用明顯。這些“關(guān)鍵句”對開拓考生思維，豐富考生對主題的認識，幫助考生理解、把握、抓住材料實質(zhì)作答，升華論證主題等方面的作用不可小覷。

（三）注意領(lǐng)導講話、專家觀點以及會議精神

領(lǐng)導人講話、專家的觀點、會議精神都表明一定的態(tài)度，這些態(tài)度正是對材料所反映的問題持贊成、反對或為如何解決問題提供思路、方法。有助于考生正確理解、分析、解決申論材料所反映的問題，也為策論提供借鑒。確?？忌鷮栴}的看法和主流觀點一致，避免看問題過于偏激。

如給定材料：

1.專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長時間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)，主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。

2.2003年4月17日中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議。會議指出，做好非典型肺炎的防治工作，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。（材料略）防治工作取得了明顯的成效。同時也要看到其防治工作具有相當?shù)钠D巨性、復雜性。當前，要繼續(xù)毫不松懈的加強防治工作，鞏固取得的成果，解決存在的問題。

給定材料1中，面對治療感冒效果頗佳的新藥“康泰克”含有PPA是否對人體有害，各方說法不一，但各種說法似乎都有道理。消費者對待“康泰克”究竟是以后拒絕服用，還是感冒時繼續(xù)服用，材料只是對各種現(xiàn)象進行羅列，論證時究竟應(yīng)該持何種觀點，材料本身沒有給出明確的答案。但專家的觀點是：為了“避免藥品不良反應(yīng)的重復發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性，從維護民眾的知情權(quán)、健康權(quán)出發(fā)，感冒患者在以后面對“康泰克”時就應(yīng)該堅決說不，以防多年以后才出現(xiàn)危害結(jié)果，悔之晚矣。專家的觀點有理有據(jù)，態(tài)度科學，在視聽混雜的情況下值得尊重和采納，專家的觀點也為考生提供了傾向性明顯的借鑒。

給定材料2中，中共中央政治局常務(wù)委員會會議精神可解析為：做好非典型肺炎防治工作的意義、應(yīng)該采取的措施、已經(jīng)取得的成效、對非典型肺炎的認識、今后工作的思路和要求等。既為戰(zhàn)勝“非典”樹信心，凝聚力量，同時也要看到困難和挑戰(zhàn)。會議精神是指導全國做好非典型肺炎防治工作的指南，也表明高層的態(tài)度。使今后工作思路更清晰，方法更具體。會議精神包含了從各方面應(yīng)對非典型肺炎的舉措，在考生理解材料主題，提出可行對策，擺明論證觀點等方面的作用非同小可。

（四）關(guān)注法律、法規(guī)、政策、做法

這類材料基本是為解決材料所反映的問題提供法律、政策依據(jù)，規(guī)范人們的不良行為，探索解決問題的方法，有的方法對解決材料所反應(yīng)的問題切實可行、效果顯著，值得推廣。在對策題回答時，考生根據(jù)材料中的法律、法規(guī)、政策、做法，或者結(jié)合新形勢、新情況相應(yīng)地進行調(diào)整，可直接變成考生的答案，做到了有理有據(jù)。

如給定材料：

1.2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》針對解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題確立了“以流入地為主，以公辦學校為主”的原則，解決了長期以來流入地與流出地誰負責的問題。到2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》再次明確了流入地政府在流動兒童教育中的作用，但提及的“兒童就近入學”依然指的是戶籍所在地的就近入學。

2.我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。（材料略）進一步加強節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔的責任。

據(jù)統(tǒng)計，截止目前我國流動人口已兩億多，主要為農(nóng)民，農(nóng)民的下一代也隨之進入城市，給城市現(xiàn)有教育資源帶來巨大壓力的同時，如何解決流動人口子女教育問題，已成為考驗城市綜合發(fā)展、和諧發(fā)展的指標之一。政策已經(jīng)明確，解決流動人口子女教育問題以流入地公辦學校為主，流入地政府為責任主體。但城市現(xiàn)有教育資源是為滿足原有城市人口設(shè)計和布局的，且隨著城市的進一步擴張，有的地方把在被開發(fā)土地上的學校拆除后再未重建，教育資源實際上進一步萎縮，流動人口子女求學與城市能提供的教育之間的矛盾愈加尖銳。長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)把相當一部分流動人口子女拒之于城市學校門外。因此改革現(xiàn)有戶籍制度，政府勇于擔當，把教育納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，切實體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性質(zhì)。把流動人口子女教育和現(xiàn)代化建設(shè)、增加農(nóng)民收入、提高人口整體素質(zhì)、社會和諧穩(wěn)定等聯(lián)系起來通盤考慮，進一步完善相關(guān)法規(guī)政策，才是解決問題的關(guān)鍵所在。

給定材料2中經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠令人欣慰，有目共睹，但單純追求經(jīng)濟發(fā)展速度帶來的問題也令人痛心，值得反思。我們走過了一條以犧牲資源環(huán)境為代價，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展模式粗放的發(fā)展道路。面對目前現(xiàn)狀，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，完善、落實發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的相關(guān)法律政策，以制度規(guī)范發(fā)展，切實做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、良性發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，把發(fā)展思路真正統(tǒng)一到經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人的發(fā)展，突出質(zhì)量和效益的發(fā)展上來。這樣才是全面的發(fā)展，符合發(fā)展規(guī)律，在這個認識的基礎(chǔ)上答題，就能抓住問題的實質(zhì)，做到思路清晰，把理說透。

（五）概括歸納材料

有的材料不具備上述特點，閱讀時要求把每一段子材料的含義概括出來，歸納時會發(fā)現(xiàn)有些子材料的含義是相同的，對整個子材料含義的歸納類似于合并同類項，歸納后可以看到材料反映問題的層次和角度，也有利于對整個材料的把握。材料反映問題大多從具體現(xiàn)象、典型事例入手，但認識問題、理解問題、分析問題、解決問題，直至論證問題絕不能浮于材料表面、就事論事，而應(yīng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住本質(zhì)問題進行分析。不論是傳統(tǒng)作答要求針對所有材料的“三步走”（問題、對策、論證），還是近年來注重對某一子材料分析、理解能力的考察，對材料的概括歸納是認識由感性上升到理性的必要環(huán)節(jié)。

給定材料：

1.2000年，國考申論試卷材料圍繞“一樁復雜的噪音擾民訴訟案”，材料涉及居民H、印刷廠、區(qū)、市兩級環(huán)保局和法院。（材料略）

2.2012年甘肅省申論試卷作答要求：（一）認真閱讀、梳理給定材料，分析指出揚州、南京兩個城市的做法對搞好城市規(guī)劃提供了哪些重要啟示。子材料列舉了南京在開發(fā)建設(shè)時對中山南路的梧桐樹大肆砍伐，遭致市民強烈反對。《南京市城市總體規(guī)劃(2007—2020)》將南京城市性質(zhì)定位為“著名古都、江蘇省省會、國家重要的區(qū)域中心城市”（材料略）。

給定材料1中從材料表面看，由于印刷廠與居民區(qū)只有一墻之隔，印刷廠產(chǎn)生的噪音對居民的生活和健康造成影響，居民H為了維護正當權(quán)益和印刷廠多次交涉，印刷廠也采取了一定措施，但問題沒有得到根本解決，噪音影響依然存在。解決噪音擾民問題只是表面現(xiàn)象，進一步分析可知噪音也是污染，解決污染問題與環(huán)保有關(guān)，印刷廠作為生產(chǎn)企業(yè)，追求效益，維護自身利益顯然與經(jīng)濟有關(guān)。這樣居民與印刷廠之間的矛盾就上升為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，因此該試卷反映的本質(zhì)問題是如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

給定材料2中啟示并非對感性材料的認識，而是對材料反映的南京、揚州城市規(guī)劃建設(shè)的做法進行梳理?！霸从诓牧?、高于材料，”總結(jié)出符合所有城市規(guī)劃的規(guī)律性的認識，才符合啟示的要求。對上述材料分析就可以得到如下啟示： （1）城市規(guī)劃。要重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別要加強對古樹名木的保護，滿足居民合理訴求。（2）城市規(guī)劃應(yīng)集思廣益，對城市的性質(zhì)和職能定位要準，規(guī)劃要體現(xiàn)城市特點。（3）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。（4）規(guī)劃應(yīng)具有長遠性、科學性，重點是加強落實。（5）城市規(guī)劃要重視對歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌的保護。這些啟示就是對具體材料進行概括歸納、升華認識的結(jié)果。

上述方法，雖非萬能法寶，靈丹妙藥，但考生若想取得較為理想的成績，在平時學習和備考時注意掌握材料的特點，講究閱讀材料的方法。

（摘自《應(yīng)用寫作》）