祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國家社科基金課題兩項(xiàng)，出版?zhèn)€人專（合）著7部。

在基層調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常聽到黨員干部說某某矛盾或問題已經(jīng)解決了，并流露出一副自豪的神情。作為一名研究人員，我為他們的成功喝彩，也知道他們解決這些問題并不容易。同時(shí)，我也在想，會(huì)不會(huì)有新的矛盾或問題產(chǎn)生呢？我們是否準(zhǔn)備好了迎接新的挑戰(zhàn)呢？

小的時(shí)候喜歡玩沙漏游戲，把沙子倒進(jìn)一種類似于漏斗的瓶子中，沙子就會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)地從上面的瓶子向下面的瓶子中漏下去，直到漏光。如果再顛倒過來，沙子又會(huì)繼續(xù)漏下去，直到漏光。這個(gè)游戲，帶給我很多啟示。假設(shè)沙漏的上端代表的是干部（鋼筋），下端代表的是群眾（混凝土），干部與群眾融合就會(huì)變成“鋼筋混凝土”，就會(huì)像“銅墻鐵壁”一樣堅(jiān)不可摧；假設(shè)上端是理論或認(rèn)識(shí)，下端是實(shí)踐或行動(dòng)，只要沙漏的游戲不斷重復(fù)，理論與實(shí)踐、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的融合就會(huì)雙雙提高，達(dá)到更高的水平。從某種意義上說，其實(shí)群眾工作也像循環(huán)反復(fù)的沙漏游戲一樣：只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。

這就是說，聯(lián)系群眾和做群眾工作的過程不是“一氣呵成”或“畢其功于一役”，更不是“蜻蜓點(diǎn)水”，而是一個(gè)不斷重復(fù)、不斷循環(huán)、不斷提高的過程。聯(lián)系群眾沒有止境，接觸群眾“日復(fù)一日”，做好群眾工作是一個(gè)“盡善盡美”的過程。如果簡(jiǎn)化群眾工作中的循環(huán)原理，可以理解為：深入發(fā)現(xiàn)問題——全面分析問題——集中力量解決問題——發(fā)現(xiàn)新的問題——尋找解決新問題的新辦法，這樣一個(gè)不斷循環(huán)的過程。

我們常遇到這樣的情況：一項(xiàng)政策在解決了某一類問題后，新的問題又會(huì)隨之產(chǎn)生。比如，一些基層干部反映：實(shí)行新勞動(dòng)合同法使工人權(quán)利得到了保護(hù)，增加了工人工資，得到了工人們的普遍歡迎。但是，一些用工單位則反映企業(yè)成本上升、利潤(rùn)下降，一些中小企業(yè)甚至因雇工成本上升而生存堪憂、面臨倒閉，于是一些企業(yè)通過與勞務(wù)公司簽訂協(xié)議的方式變相雇傭派遣工以降低成本。勞務(wù)派遣工這種形式存在不少問題，許多工人反映自己的工資遭到了勞務(wù)公司克扣，而且一些公司沒有給他們買“三險(xiǎn)”，與正式工相比“同工不同酬”。這樣一來，事實(shí)上工人們的權(quán)利受到了侵害。案例表明，再好的政策和法律都不可能解決所有的問題。解決了一個(gè)老問題，可能會(huì)產(chǎn)生新問題。

1943年10月，第三、五、六屆全國政協(xié)常務(wù)委員黎玉同志在群眾工作會(huì)議的總結(jié)報(bào)告中指出：“許多群眾工作干部容易迷失方向，或者做完了一件事，就覺得無事可做，對(duì)別人的事，則表示與己無關(guān)，放之任之。這不但是觀念上的問題（主要是宗派、本位、怕多負(fù)責(zé)任），而且不了解黨的一切決議必須經(jīng)過群眾去實(shí)現(xiàn)，群眾團(tuán)體必須將黨對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厮鶝Q定的中心任務(wù)，經(jīng)過群眾路線實(shí)行普遍深入的動(dòng)員，變成某某的任務(wù)，這就是告訴我們，某某團(tuán)體不應(yīng)該關(guān)起門來進(jìn)行所謂的群眾工作，更不是為群眾工作而群眾工作，而是為了實(shí)現(xiàn)黨的決議，為了黨的利益，也是為了群眾的利益，來進(jìn)行群眾工作?！崩栌裢疽仓v了一個(gè)相同的道理：做群眾工作，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，更不能搞“關(guān)門主義”。

當(dāng)然，不搞“關(guān)門主義”并不意味著黨員干部不注意把握好自己的角色和權(quán)能。如果一件事情本應(yīng)該由下級(jí)去處理，而上級(jí)插手下級(jí)管理范圍的事情，表面上看對(duì)群眾工作采取了“開門主義”的態(tài)度，實(shí)際上可能有損下級(jí)的權(quán)威和職能，使更大范圍的群眾工作出于無序狀態(tài)。《漢書》卷七十四《魏相丙吉列傳》講述了“丙吉問?！钡墓适拢罕淮瓮獬觯飞嫌鲆蝗喝硕窔?，死傷的人橫臥在道路上，丙吉作為宰相卻不聞不問，部下對(duì)此感到很奇怪。丙吉繼續(xù)前行，遇到有人趕牛，牛喘氣吐出舌頭，丙吉立即叫車隊(duì)停下來，并讓隨從去問那人趕牛走了幾公里路。部下有人認(rèn)為丙吉這兩件事處理不當(dāng)，并譏諷丙吉。丙吉解釋道：“百姓斗毆致傷，這項(xiàng)工作歸長(zhǎng)安令和京兆尹負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)由他們?nèi)ヌ幹?，我只在歲末根據(jù)報(bào)告施行賞罰罷了。宰相不必管小事，所以我不應(yīng)當(dāng)在道路上審問處理這件事。而牛在初春不太熱之時(shí)行路喘氣，恐怕是因?yàn)槭顨舛?，這是時(shí)令節(jié)氣失調(diào)了，恐對(duì)百姓生產(chǎn)生活有傷害，作為國家大臣，必須知天氣，識(shí)陰陽，這是我職責(zé)所在，因此調(diào)查這件事情?！辈肯侣犃耸峙宸?，認(rèn)為丙吉知大體，懂大局。（責(zé)任編輯/吳文仙）

祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國家社科基金課題兩項(xiàng)，出版?zhèn)€人專（合）著7部。

在基層調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常聽到黨員干部說某某矛盾或問題已經(jīng)解決了，并流露出一副自豪的神情。作為一名研究人員，我為他們的成功喝彩，也知道他們解決這些問題并不容易。同時(shí)，我也在想，會(huì)不會(huì)有新的矛盾或問題產(chǎn)生呢？我們是否準(zhǔn)備好了迎接新的挑戰(zhàn)呢？

小的時(shí)候喜歡玩沙漏游戲，把沙子倒進(jìn)一種類似于漏斗的瓶子中，沙子就會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)地從上面的瓶子向下面的瓶子中漏下去，直到漏光。如果再顛倒過來，沙子又會(huì)繼續(xù)漏下去，直到漏光。這個(gè)游戲，帶給我很多啟示。假設(shè)沙漏的上端代表的是干部（鋼筋），下端代表的是群眾（混凝土），干部與群眾融合就會(huì)變成“鋼筋混凝土”，就會(huì)像“銅墻鐵壁”一樣堅(jiān)不可摧；假設(shè)上端是理論或認(rèn)識(shí)，下端是實(shí)踐或行動(dòng)，只要沙漏的游戲不斷重復(fù)，理論與實(shí)踐、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的融合就會(huì)雙雙提高，達(dá)到更高的水平。從某種意義上說，其實(shí)群眾工作也像循環(huán)反復(fù)的沙漏游戲一樣：只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。

這就是說，聯(lián)系群眾和做群眾工作的過程不是“一氣呵成”或“畢其功于一役”，更不是“蜻蜓點(diǎn)水”，而是一個(gè)不斷重復(fù)、不斷循環(huán)、不斷提高的過程。聯(lián)系群眾沒有止境，接觸群眾“日復(fù)一日”，做好群眾工作是一個(gè)“盡善盡美”的過程。如果簡(jiǎn)化群眾工作中的循環(huán)原理，可以理解為：深入發(fā)現(xiàn)問題——全面分析問題——集中力量解決問題——發(fā)現(xiàn)新的問題——尋找解決新問題的新辦法，這樣一個(gè)不斷循環(huán)的過程。

我們常遇到這樣的情況：一項(xiàng)政策在解決了某一類問題后，新的問題又會(huì)隨之產(chǎn)生。比如，一些基層干部反映：實(shí)行新勞動(dòng)合同法使工人權(quán)利得到了保護(hù)，增加了工人工資，得到了工人們的普遍歡迎。但是，一些用工單位則反映企業(yè)成本上升、利潤(rùn)下降，一些中小企業(yè)甚至因雇工成本上升而生存堪憂、面臨倒閉，于是一些企業(yè)通過與勞務(wù)公司簽訂協(xié)議的方式變相雇傭派遣工以降低成本。勞務(wù)派遣工這種形式存在不少問題，許多工人反映自己的工資遭到了勞務(wù)公司克扣，而且一些公司沒有給他們買“三險(xiǎn)”，與正式工相比“同工不同酬”。這樣一來，事實(shí)上工人們的權(quán)利受到了侵害。案例表明，再好的政策和法律都不可能解決所有的問題。解決了一個(gè)老問題，可能會(huì)產(chǎn)生新問題。

1943年10月，第三、五、六屆全國政協(xié)常務(wù)委員黎玉同志在群眾工作會(huì)議的總結(jié)報(bào)告中指出：“許多群眾工作干部容易迷失方向，或者做完了一件事，就覺得無事可做，對(duì)別人的事，則表示與己無關(guān)，放之任之。這不但是觀念上的問題（主要是宗派、本位、怕多負(fù)責(zé)任），而且不了解黨的一切決議必須經(jīng)過群眾去實(shí)現(xiàn)，群眾團(tuán)體必須將黨對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厮鶝Q定的中心任務(wù)，經(jīng)過群眾路線實(shí)行普遍深入的動(dòng)員，變成某某的任務(wù)，這就是告訴我們，某某團(tuán)體不應(yīng)該關(guān)起門來進(jìn)行所謂的群眾工作，更不是為群眾工作而群眾工作，而是為了實(shí)現(xiàn)黨的決議，為了黨的利益，也是為了群眾的利益，來進(jìn)行群眾工作?！崩栌裢疽仓v了一個(gè)相同的道理：做群眾工作，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，更不能搞“關(guān)門主義”。

當(dāng)然，不搞“關(guān)門主義”并不意味著黨員干部不注意把握好自己的角色和權(quán)能。如果一件事情本應(yīng)該由下級(jí)去處理，而上級(jí)插手下級(jí)管理范圍的事情，表面上看對(duì)群眾工作采取了“開門主義”的態(tài)度，實(shí)際上可能有損下級(jí)的權(quán)威和職能，使更大范圍的群眾工作出于無序狀態(tài)。《漢書》卷七十四《魏相丙吉列傳》講述了“丙吉問?！钡墓适拢罕淮瓮獬?，路上遇一群人斗毆，死傷的人橫臥在道路上，丙吉作為宰相卻不聞不問，部下對(duì)此感到很奇怪。丙吉繼續(xù)前行，遇到有人趕牛，牛喘氣吐出舌頭，丙吉立即叫車隊(duì)停下來，并讓隨從去問那人趕牛走了幾公里路。部下有人認(rèn)為丙吉這兩件事處理不當(dāng)，并譏諷丙吉。丙吉解釋道：“百姓斗毆致傷，這項(xiàng)工作歸長(zhǎng)安令和京兆尹負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)由他們?nèi)ヌ幹?，我只在歲末根據(jù)報(bào)告施行賞罰罷了。宰相不必管小事，所以我不應(yīng)當(dāng)在道路上審問處理這件事。而牛在初春不太熱之時(shí)行路喘氣，恐怕是因?yàn)槭顨舛?，這是時(shí)令節(jié)氣失調(diào)了，恐對(duì)百姓生產(chǎn)生活有傷害，作為國家大臣，必須知天氣，識(shí)陰陽，這是我職責(zé)所在，因此調(diào)查這件事情?！辈肯侣犃耸峙宸J(rèn)為丙吉知大體，懂大局。（責(zé)任編輯/吳文仙）

祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國家社科基金課題兩項(xiàng)，出版?zhèn)€人專（合）著7部。

在基層調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常聽到黨員干部說某某矛盾或問題已經(jīng)解決了，并流露出一副自豪的神情。作為一名研究人員，我為他們的成功喝彩，也知道他們解決這些問題并不容易。同時(shí)，我也在想，會(huì)不會(huì)有新的矛盾或問題產(chǎn)生呢？我們是否準(zhǔn)備好了迎接新的挑戰(zhàn)呢？

小的時(shí)候喜歡玩沙漏游戲，把沙子倒進(jìn)一種類似于漏斗的瓶子中，沙子就會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)地從上面的瓶子向下面的瓶子中漏下去，直到漏光。如果再顛倒過來，沙子又會(huì)繼續(xù)漏下去，直到漏光。這個(gè)游戲，帶給我很多啟示。假設(shè)沙漏的上端代表的是干部（鋼筋），下端代表的是群眾（混凝土），干部與群眾融合就會(huì)變成“鋼筋混凝土”，就會(huì)像“銅墻鐵壁”一樣堅(jiān)不可摧；假設(shè)上端是理論或認(rèn)識(shí)，下端是實(shí)踐或行動(dòng)，只要沙漏的游戲不斷重復(fù)，理論與實(shí)踐、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的融合就會(huì)雙雙提高，達(dá)到更高的水平。從某種意義上說，其實(shí)群眾工作也像循環(huán)反復(fù)的沙漏游戲一樣：只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。

這就是說，聯(lián)系群眾和做群眾工作的過程不是“一氣呵成”或“畢其功于一役”，更不是“蜻蜓點(diǎn)水”，而是一個(gè)不斷重復(fù)、不斷循環(huán)、不斷提高的過程。聯(lián)系群眾沒有止境，接觸群眾“日復(fù)一日”，做好群眾工作是一個(gè)“盡善盡美”的過程。如果簡(jiǎn)化群眾工作中的循環(huán)原理，可以理解為：深入發(fā)現(xiàn)問題——全面分析問題——集中力量解決問題——發(fā)現(xiàn)新的問題——尋找解決新問題的新辦法，這樣一個(gè)不斷循環(huán)的過程。

我們常遇到這樣的情況：一項(xiàng)政策在解決了某一類問題后，新的問題又會(huì)隨之產(chǎn)生。比如，一些基層干部反映：實(shí)行新勞動(dòng)合同法使工人權(quán)利得到了保護(hù)，增加了工人工資，得到了工人們的普遍歡迎。但是，一些用工單位則反映企業(yè)成本上升、利潤(rùn)下降，一些中小企業(yè)甚至因雇工成本上升而生存堪憂、面臨倒閉，于是一些企業(yè)通過與勞務(wù)公司簽訂協(xié)議的方式變相雇傭派遣工以降低成本。勞務(wù)派遣工這種形式存在不少問題，許多工人反映自己的工資遭到了勞務(wù)公司克扣，而且一些公司沒有給他們買“三險(xiǎn)”，與正式工相比“同工不同酬”。這樣一來，事實(shí)上工人們的權(quán)利受到了侵害。案例表明，再好的政策和法律都不可能解決所有的問題。解決了一個(gè)老問題，可能會(huì)產(chǎn)生新問題。

1943年10月，第三、五、六屆全國政協(xié)常務(wù)委員黎玉同志在群眾工作會(huì)議的總結(jié)報(bào)告中指出：“許多群眾工作干部容易迷失方向，或者做完了一件事，就覺得無事可做，對(duì)別人的事，則表示與己無關(guān)，放之任之。這不但是觀念上的問題（主要是宗派、本位、怕多負(fù)責(zé)任），而且不了解黨的一切決議必須經(jīng)過群眾去實(shí)現(xiàn)，群眾團(tuán)體必須將黨對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厮鶝Q定的中心任務(wù)，經(jīng)過群眾路線實(shí)行普遍深入的動(dòng)員，變成某某的任務(wù)，這就是告訴我們，某某團(tuán)體不應(yīng)該關(guān)起門來進(jìn)行所謂的群眾工作，更不是為群眾工作而群眾工作，而是為了實(shí)現(xiàn)黨的決議，為了黨的利益，也是為了群眾的利益，來進(jìn)行群眾工作?！崩栌裢疽仓v了一個(gè)相同的道理：做群眾工作，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，更不能搞“關(guān)門主義”。

當(dāng)然，不搞“關(guān)門主義”并不意味著黨員干部不注意把握好自己的角色和權(quán)能。如果一件事情本應(yīng)該由下級(jí)去處理，而上級(jí)插手下級(jí)管理范圍的事情，表面上看對(duì)群眾工作采取了“開門主義”的態(tài)度，實(shí)際上可能有損下級(jí)的權(quán)威和職能，使更大范圍的群眾工作出于無序狀態(tài)?！稘h書》卷七十四《魏相丙吉列傳》講述了“丙吉問?！钡墓适拢罕淮瓮獬?，路上遇一群人斗毆，死傷的人橫臥在道路上，丙吉作為宰相卻不聞不問，部下對(duì)此感到很奇怪。丙吉繼續(xù)前行，遇到有人趕牛，牛喘氣吐出舌頭，丙吉立即叫車隊(duì)停下來，并讓隨從去問那人趕牛走了幾公里路。部下有人認(rèn)為丙吉這兩件事處理不當(dāng)，并譏諷丙吉。丙吉解釋道：“百姓斗毆致傷，這項(xiàng)工作歸長(zhǎng)安令和京兆尹負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)由他們?nèi)ヌ幹?，我只在歲末根據(jù)報(bào)告施行賞罰罷了。宰相不必管小事，所以我不應(yīng)當(dāng)在道路上審問處理這件事。而牛在初春不太熱之時(shí)行路喘氣，恐怕是因?yàn)槭顨舛?，這是時(shí)令節(jié)氣失調(diào)了，恐對(duì)百姓生產(chǎn)生活有傷害，作為國家大臣，必須知天氣，識(shí)陰陽，這是我職責(zé)所在，因此調(diào)查這件事情?！辈肯侣犃耸峙宸?，認(rèn)為丙吉知大體，懂大局。（責(zé)任編輯/吳文仙）