田旻佳

作為與簡政放權(quán)、行政體制改革緊密相關(guān)的熱點(diǎn)話題，省直管縣在學(xué)界已討論多年。近期，不少省市“省直管縣”試點(diǎn)密集展開。學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)“省直管縣”改革，對優(yōu)化行政層級、提高行政效率具有重要意義，也是對以往城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的調(diào)整和修正，在發(fā)展布局上兼顧中小城市，特別是縣域的發(fā)展。

2013年5月13日，貴州省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)和全省事業(yè)單位分類改革工作會議召開。會議強(qiáng)調(diào)，開展省直管縣體制改革試點(diǎn)意義重大、影響深遠(yuǎn)，有利于減少層級、提高效率，轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)活力，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、壯大縣域。

為穩(wěn)妥有序地推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革試點(diǎn)工作，去年8月，貴州省成立了“省直接管理縣（市）體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，省長陳敏爾任組長。

“積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和省直管縣（市）改革，大力培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，支持困難縣加快發(fā)展?！薄吨泄操F州省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)。

去年，貴州省確定仁懷市、威寧縣、福泉市、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、黎平縣為省直管縣（市）試點(diǎn)縣（市）。按照穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施的辦法，選擇仁懷市、威寧縣進(jìn)行先期試點(diǎn)，探索路子，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

2013年7月，威寧縣、仁懷市開始按新體制運(yùn)行。省直管縣（市）試點(diǎn)作為貴州省對縣級城市擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的一種方式，重在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放，提高基層自主權(quán)和辦事效率；試點(diǎn)縣（市）的行政區(qū)劃建制、機(jī)構(gòu)規(guī)格和司法、人大、政協(xié)管理體制維持不變；試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、考核納入所在地級市（自治州）。

威寧縣積極主動協(xié)調(diào)對接，努力爭取省、市有關(guān)部門對其發(fā)展的更大支持。在按新的管理體制運(yùn)行前，威寧縣已與80多個部門進(jìn)行了對接聯(lián)絡(luò)，明確其將進(jìn)一步探索省直管縣體制改革的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大對威寧的支持幫扶力度，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、分配指標(biāo)和配套資金等方面優(yōu)先安排。省發(fā)改委、工能局等部門還表示給予具體的項(xiàng)目支持和相關(guān)權(quán)利下放到縣。

仁懷市是貴州的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之一，市委書記羅其方表示，在實(shí)行直管縣（市）工作后，有了“直通車”，所有項(xiàng)目可向省直有關(guān)部門直接申報；有了“高速路”，對于省里面的大項(xiàng)目大安排，實(shí)現(xiàn)時間遠(yuǎn)比以前快；省直管工作開展以后，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，省直有關(guān)部門對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也非常支持。

按新體制運(yùn)行前，仁懷市組織展開了一系列相關(guān)工作，比如成立由市委書記任組長、市長任第一副組長的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；組成了由市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)的省直管縣工作考察團(tuán)，到安徽省廣德縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，全面了解廣德縣推進(jìn)改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，充分借鑒廣德經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，起草了《仁懷市推進(jìn)省直接管理市體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，各部門也結(jié)合實(shí)際制定了本部門工作方案；建立了“直管”工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

“省直管”體制運(yùn)行趨于正常后，仁懷市還將探索制定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的直管改革實(shí)施方案，先期選擇茅臺、茅壩、大壩、后山等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做改革試點(diǎn)，依法賦予其部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

試點(diǎn)工作開展以來，“效果非常明顯?！?羅其方對記者說，“從實(shí)施情況來看，仁懷市不管是經(jīng)濟(jì)上，還是社會事業(yè)上，都取得了長足的進(jìn)步。”

仁懷市將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造一個好的軟硬環(huán)境，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“5個100工程”等，并把白酒這篇文章做大做強(qiáng)，使其真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要支撐點(diǎn)。

目前，省直多個部門制作了事權(quán)目錄，兩個試點(diǎn)縣（市）與省75個部門完成了對接工作。

2013年年底，貴州省政府召開推進(jìn)省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)工作專題會議，認(rèn)為經(jīng)過半年運(yùn)行后，仁懷市、威寧縣省直管縣（市）試點(diǎn)工作“取得階段性成效”。本次會議強(qiáng)調(diào)，省直有關(guān)部門、遵義市、畢節(jié)市和兩個試點(diǎn)縣（市）要善于試、大膽試，真正改、支持改。省有關(guān)部門要認(rèn)真履職、積極作為，切實(shí)履行直管責(zé)任，避免“直管”變“彎管”；要切實(shí)加大支持力度，對試點(diǎn)縣（市）在經(jīng)濟(jì)社會管理方面進(jìn)一步授權(quán)、放權(quán)、擴(kuò)權(quán)，調(diào)整職責(zé)權(quán)限、提供政策支持和技術(shù)支持保障。（責(zé)任編輯/岳振）

要善于試、大膽試，真正改、支持改，避免“直管”變“彎管”，要切實(shí)加大支持力度，對試點(diǎn)縣（市）在經(jīng)濟(jì)社會管理方面進(jìn)一步授權(quán)、放權(quán)、擴(kuò)權(quán)。