本刊記者 藍穎春

為了迎接5月12日第六個全國“防災減災日”，作為“防災減災日”系列活動的重要組成部分，第五屆“國家綜合防災減災與可持續(xù)發(fā)展論壇”5月8日在京舉行,主題為“城鎮(zhèn)化與防災”。

本次論壇由國家減災委專家委員會主辦，民政部國家減災中心和中國氣象局國家氣候中心等單位承辦。論壇分為開幕式和4個專題論壇，與會人員就聯(lián)合國《2015年后減災框架（HFA2）》、深化改革與減災救災體制機制建設、極端天氣氣候事件和災害風險管理與適應措施等進行深入研究和探討，并對防災減災救災產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快科技成果在防災減災領域的轉化應用等進行熱烈討論。200多位來自防災減災領域的專家學者和災害管理人員等參加論壇，為國家綜合防災減災事業(yè)科學發(fā)展建言獻策。

減輕災害風險是我們共同承擔的責任

民政部副部長、國家減災委員會秘書長姜力出席論壇開幕式并致辭。她指出，近年來在全球氣候變化背景下，極端天氣事件明顯增多，氣候的反常性、突發(fā)性、不可預見性日益突現(xiàn)，同時，全球正處于大震活躍、分期集中時期，災害防預難度極大。例如2014年5月2日發(fā)生在阿富汗東北部的嚴重山體滑坡災害，就已經(jīng)導致二百多人遇難。就中國而言，由于所處的特殊地理環(huán)境，加上經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程不斷加快，資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災害防范應對形勢更加嚴峻。尤其是近十年來，中國相繼遭受汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、周曲山洪泥石流等重特大自然災害，災害發(fā)生頻率之高，損失之重都是歷史罕見，給人民群眾生命、財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重影響，自然災害已成為全人類必須共同面對的挑戰(zhàn)。

減輕災害風險，適應氣候變化是我們必須承擔的共同責任，姜力希望通過本次論壇和國際研討會，在四個方面取得成效，為中國及國際社會，提供可借鑒的經(jīng)驗：一是加強中國及全球綜合災害風險研究，探討減輕災害風險的措施和方法；二是加強防災減災戰(zhàn)略與發(fā)展趨勢研究，為聯(lián)合國《2015年后減災框架》提供咨詢建議；三是加強防災減災關鍵技術研究，推動防災減災信息共享；四是加強防災減災領域的國際交流合作，分享防災減災經(jīng)驗

姜力表示，下一步希望中國政府意與國際社會一道，進一步加強防災減災合作，支持將減災工作納入國際發(fā)展議程，積極參予《2015年后減災框架》磋商，分享防災減災經(jīng)驗，共享防災減災成果，為全球的防災減災工作做出貢獻。

專家學者為防災減災諫言

國家減災委專家委員會主任、中國科學院院士秦大河出席論壇并作題為《全球氣候變化與“未來地球計劃”》的主旨報告。在報告中，他和與會人員分享了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告的主要成果，指出全球變暖是不爭的事實。

來自防災減災領域的專家學者和災害管理人員就“全球氣候變化與綜合防災減災”、“政府在綜合災害風險防范中的作用”、“全面深化改革與減災事業(yè)發(fā)展”、“防災減災救災產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等議題展開討論。

與會學者表示，應利用全面深化改革的契機，促進防災減災領域的制度體系改革和構建。應將舉國救災體制轉變?yōu)榕e國防災減災體制，提升國民的防災減災素質，將防災減災納入國民教育職業(yè)教育之中，奠定全民防災減災的思想基礎。而構建合理、高效的防災減災管理體制是實施國家綜合防災減災戰(zhàn)略的關鍵。應當進一步明確政府各職能部門在災害管理中的職責分工，在各司其職的基礎上分擔防災減災的管理責任。應強化防災減災工作中的分級負責制，明確中央與地方在災害管理中的職責劃分，由地方政府擔當起防災減災的主要責任，切實貫徹強化基層、強化企業(yè)、強化地方政府的管理職責。實現(xiàn)科技與信息資源的共享，改變相互分割、信息阻塞的現(xiàn)狀，加強災情監(jiān)測、預報與災害信息傳導。

此外，與會學者認為，應從我國防災減災法治建設的現(xiàn)實出發(fā)，進一步修訂完善《防震減災法》、《防洪法》等防災減災直接相關的法律，修訂完善《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等與人的生命安全和健康相關的法律，抓緊制定《緊急狀態(tài)法》、《救災法》、《住宅法》等防災減災領域的新法律。通過法律明確規(guī)范各機構主體的災害管理職責，將災時應急問責制真正轉變?yōu)槌B(tài)化的制度問責制。

“城鎮(zhèn)化與減災”任重道遠

當前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，城鎮(zhèn)人口密度不斷增加，基礎設施承載負荷不斷加大，各類災害風險明顯增多，城市安全設防問題日益突出。各地區(qū)、各有關部門要緊緊圍繞“城鎮(zhèn)化與減災”這一主題，充分認識城鎮(zhèn)化給防災減災工作帶來的新挑戰(zhàn)，通過開展一系列防災減災活動，推動防災減災與城鎮(zhèn)化建設相結合、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與應對氣候變化相適應，加強城市防洪排澇、抗震、消防等設施和災害監(jiān)測預警、救援救助能力建設，提高城市建筑災害設防標準，切實提升防災減災能力和水平。

因此，要做好如下工作：

加大宣傳教育力度，普及防災減災知識技能。各地區(qū)、各有關部門要不斷完善政府部門、社會組織和新聞媒體聯(lián)合開展防災減災宣傳教育的工作機制，以城鄉(xiāng)社區(qū)、機關、學校和企業(yè)等為平臺，有針對性地開展防災減災宣傳教育活動。要充分利用廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡以及微博、微信等多種形式和手段，發(fā)揮各類防災減災宣傳教育基地、重特大自然災害遺址和有關紀念館的宣傳教育和警示作用，向社會公眾尤其是中小學生、進城務工人員、工礦企業(yè)職工等普及防災減災知識和自救互救基本技能，進一步增強全社會防災減災意識。

加強災害風險評估，深入推進隱患排查治理。要結合全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加強與有關科研院所和社會組織的合作，深入開展社區(qū)災害風險評估，指導居民繪制社區(qū)災害風險地圖，梳理社區(qū)安全隱患清單，明確治理方案和時間進度。要結合區(qū)域或行業(yè)災害風險特點，針對各類易發(fā)災害可能帶來的威脅，重點做好城市地鐵、機場、火車站、地下管網(wǎng)、燃氣管道、隧道橋梁、學校、醫(yī)院、大型商場、集市等重點部位隱患排查工作，對存在的問題及時整治，最大限度減少災害造成的損失。

修訂完善應急預案，組織開展防災減災演練。要針對城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步修訂完善各類防災減災應急預案，重點針對城市內澇、臺風、泥石流、山體滑坡、地震等災害以及煤氣泄漏、火災事故等，因地制宜組織開展應急預案演練活動，進一步強化綜合防御防范措施，規(guī)范應急處置程序，提高預案的針對性和可操作性，確保責任明確到人、落實到位。地震重點危險區(qū)所在地政府要做好防震減災知識宣傳，組織開展應急疏散演練，加強地震應對防范準備工作。

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防災減災日的由來

1989年，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會將每年10月的第二個星期三確定為“國際減災日”，旨在喚起國際社會對防災減災工作的重視，敦促各國政府把減輕自然災害列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

在設立“國際減災日”的同時，世界上許多國家也都設立本國的防災減災主題日，有針對性地推進本國的防災減災宣傳教育工作。如日本將每年的9月1日定為“防災日”，8月30日到9月5日定為“防災周”；韓國政府自1994年起將每年的5月25日定為“防災日”；印度洋海嘯以后，泰國和馬來西亞將每年的12月26日確定為“國家防災日”；2005年10月8日，巴基斯坦發(fā)生7.6級地震后，巴基斯坦政府將每年10月8日定為“地震紀念日”等。

中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化和中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，中國自然災害損失不斷增加，重大自然災害乃至巨災時有發(fā)生，中國面臨的自然災害形勢嚴峻復雜，災害風險進一步加劇。

2008年5月12日，中國四川汶川發(fā)生8.0級 特大地震，損失影響之大，舉世震驚。設立中國的“防災減災日”，一方面是順應社會各界對中國防災減災關注的訴求，另一方面也是提醒國民前事不忘、后事之師，更加重視防災減災，努力減少災害損失。國家設立“防災減災日”，將使中國的防災減災工作更有針對性，更加有效地開展防災減災工作。

在這種背景下，設立“防災減災日”，既體現(xiàn)了國家對防災減災工作的高度重視，也是落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，構建和諧社會的重要舉措。通過設立 “防災減災日”，定期舉辦全國性的防災減災宣傳教育活動，有利于進一步喚起社會各界對防災減災工作的高度關注，增強全社會防災減災意識，普及推廣全民防災 減災知識和避災自救技能，提高各級綜合減災能力，最大限度地減輕自然災害的損失。

為了迎接2014年第六個全國“防災減災日”， 國家減災委員會發(fā)出通知要求，突出“城鎮(zhèn)化與減災”主題，扎實開展防災減災活動。5月10日至16日為防災減災宣傳周。