本刊記者 鄭仙蓉

去年以來，坐擁多套房產(chǎn)的“房姐”、“房叔”不斷被曝光，住房信息聯(lián)網(wǎng)的呼聲越來越高。

千呼萬喚始出來！近日，國土資源部不動產(chǎn)登記局正式掛牌成立。公眾對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記寄予“反腐”的厚望，認為新政實施，一定能夠暴露腐敗，進而懲治腐敗。新成立的不動產(chǎn)登記局，將成為“以人查房、整治貪腐”的窗口。

那么，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記真的能夠擔當“反腐”重任嗎？

讓不合法財產(chǎn)難以藏匿，或?qū)⒂瓉碡澒佟皰伔砍薄?/h2>

目前，由于技術(shù)難題、制度缺失等各種原因，我國的不動產(chǎn)登記機構(gòu)尚未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

按照國務院的統(tǒng)一安排，今年上半年，我國將出臺不動產(chǎn)登記條例和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。而建立全國聯(lián)網(wǎng)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，可以讓不合法房產(chǎn)無處藏匿。將來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與全國住宅信息聯(lián)網(wǎng)掛鉤，會為紀檢部門提供一定的方便，對于反腐工作有強大的助推作用。至少從理論上來說，一個人多吃多占的不動產(chǎn)將暴露在有關(guān)部門的視野之內(nèi)，坐擁巨額房產(chǎn)的人馬上會暴露行跡，他們名下的不動產(chǎn)就是最好的舉報信。有關(guān)部門循此線索進行調(diào)查，一定能大有斬獲，因為不動產(chǎn)融不掉、藏不了，急切間也未必能出手，說不清合法來源就只能是經(jīng)濟犯罪的鐵證。

業(yè)內(nèi)人士分析，不動產(chǎn)登記條例的出臺，能逼出部分存量二手房，一些政府官員名下來歷不明的商品房在不動產(chǎn)登記的壓力下或也將被擠出。

而在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度執(zhí)行的前夕，市場上是否會出現(xiàn)一波房產(chǎn)拋售的狂潮，成為眾人關(guān)注的焦點。

事實上，不動產(chǎn)登記不僅將擠出炒房客手上多余的商品房，一些政府官員名下來歷不明的商品房在不動產(chǎn)登記制度的壓力下也將被擠出。

“不動產(chǎn)登記的重要內(nèi)容就是住房財產(chǎn)的登記。一些來路不明、投機色彩濃厚的房產(chǎn)，在曝光的壓力下，將加速入市和轉(zhuǎn)讓?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院研究員嚴躍進說，從中介的角度看，爭取房源很關(guān)鍵。一些優(yōu)質(zhì)房源的房東，往往持有多套房產(chǎn)，如果中介進行慫恿，暗示未來政策收緊，樓盤持有成本將超過增值帶來的收益，那么肯定會有一些房東愿意將二手房源進行掛牌，加快轉(zhuǎn)手。

上海易居房地產(chǎn)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，早在2013年4月，國務院辦公廳發(fā)文首次明確2014年6月底前出臺《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》時，上海3月份二手房庫存為131869套，而4月份二手房庫存已躍升至133073套。

個人住房信息聯(lián)網(wǎng)“去反腐化”

你持有國外的股票嗎？你在國外買了房子嗎？你在國外有貸款嗎？……從2014年1月1日起，不僅公民的國內(nèi)不動產(chǎn)，而且國外資產(chǎn)都需要按規(guī)定申報了。

根據(jù)《國務院關(guān)于修改〈國際收支統(tǒng)計申報辦法〉的決定》，“擁有對外金融資產(chǎn)、負債的中國居民個人，應當按照國家外匯管理局的規(guī)定申報其對外金融資產(chǎn)、負債的有關(guān)情況?！?/p>

此前，社會各界曾希望通過個人住房信息系統(tǒng)，能夠在獲得許可的情況下，直接查詢特定條件主體的房屋產(chǎn)權(quán)信息，以推進反腐工作。

以后，一個人想突破國家的限購政策，大搞炒買炒賣的投機生意，也失去了可能性。原先利用不動產(chǎn)登記的模糊地帶做文章，今后只需要在房產(chǎn)信息網(wǎng)上敲一下回車鍵，便能知道此人名下究竟有多少房產(chǎn)。即使有些人想跟“房叔”、“房妹”一樣，通過假身份非法占有不動產(chǎn)，技術(shù)難度也已不可同日而語。

盡管頻發(fā)的“涉房腐敗”案件讓社會各界對“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的“反腐屬性”寄望頗高。不過，由于地方政府基于自身利益和信息主權(quán)與住房和城鄉(xiāng)建設部博弈不斷，“個人住房信息系統(tǒng)”要實現(xiàn)“反腐”功能，還十分遙遠。

為了打消地方政府對于涉房信息的擔憂，住建部在推進“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的過程中，已經(jīng)開始與地方政府簽訂“數(shù)據(jù)采集和使用安全協(xié)議”。住建部同時承諾，“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，且住建部不設房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，個人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。

反腐敗，只是“派生功能”

為促進以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設，國土資源部早在兩年前就組織開發(fā)了全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)以權(quán)屬界限封閉的“宗地”為單元進行登記，實現(xiàn)部、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)，可實時動態(tài)獲取全國土地登記信息。

據(jù)國土資源部內(nèi)部人士介紹，2013年8月，國土部已正式在河北、黑龍江和江蘇等10個省份部署了以土地登記為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點?！懊繅K土地都有統(tǒng)一編碼，就像人的身份證一樣”。

同時，為加快《不動產(chǎn)登記條例》的制訂，國土部下設不動產(chǎn)登記局，并成立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導小組辦公室，下設考核組、協(xié)調(diào)組、新聞指導組等工作小組。相應地，各地方國土部門也將陸續(xù)組建分支機構(gòu)。

國土資源部相關(guān)負責人透露，除了給農(nóng)業(yè)部負責登記的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)留下5年的過渡期外，其余分散在住房和城鄉(xiāng)建設部、林業(yè)部、國家海洋局等各部門的登記職責，將逐步統(tǒng)一整合到國土部。而行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責，仍保留在各相關(guān)主管部門。

但在中國土地礦產(chǎn)法律事務中心副總登記師劉燕萍看來，當前輿論對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的目的和意義還存在一定程度的誤讀。她告訴記者：“不動產(chǎn)登記是登記機構(gòu)代表國家在不動產(chǎn)領(lǐng)域進行國家治理的活動，它雖然并非是國家對不動產(chǎn)進行行政管理的方式，但它卻為國家對房屋、耕地、林地、草地、海域等重要資源實行有效控制與管理提供了條件?！?/p>

劉燕萍認為，統(tǒng)一不動產(chǎn)登記機構(gòu)，可改變過去多頭登記造成信息分散不易查詢、重復登記、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題，不僅有利于提高國家治理的效率，更有利于充分保障登記的公信力。

同時，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的本質(zhì)功能，是對不動產(chǎn)物權(quán)進行公示，從而保護和穩(wěn)定物權(quán)，保障交易安全。不動產(chǎn)登記制度作為物權(quán)公示的重要方式，對于明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范不動產(chǎn)交易秩序和維護交易安全具有重要作用，是構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

記者了解到，目前通過國土資源部開發(fā)的全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，試點地區(qū)可以做到每天上載最新的土地登記變化信息，并且已經(jīng)做到以權(quán)利人進行信息歸戶。也就是說，一個擁有多套不動產(chǎn)的個人或單位，雖然不動產(chǎn)可能分屬在不同地方，但是通過系統(tǒng)可以隨時調(diào)出其擁有的所有不動產(chǎn)信息。

“反腐敗、降房價只是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可能產(chǎn)生的派生功能，并非制度建設的主要目的?！鄙鲜鰧I(yè)人士表示。

統(tǒng)一登記，難挑“反腐”大梁

“公眾對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記寄予厚望可以理解，但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的功能主要還在于物權(quán)公示和保障交易安全，對此不應片面解讀。”劉燕萍說。

劉燕萍指出，很多人覺得不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能反腐，是因為他們認為，建立信息公開查詢系統(tǒng)后，就能隨便查詢官員的財產(chǎn)情況，一些不動產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象會自動暴露?！斑@樣理解是一種誤讀，即便在國外，不動產(chǎn)信息也不可能放在網(wǎng)上誰想看就看，不動產(chǎn)登記資料公開查詢制度建設，必須同時滿足保護財產(chǎn)權(quán)和公民隱私權(quán)的需要，合理確定查詢范圍，根據(jù)查詢主體和查詢目的設置合理的界限?！?/p>

除了查詢受限外，有關(guān)專家也指出，目前不動產(chǎn)登記并非強制。如果有人收受賄賂的房屋后不拿來交易，完全可以不辦登記。就算辦登記，也可以登記在他人名下，或違法取得多個證件來辦理登記。這種情況下，單靠一個統(tǒng)一登記制度很難實現(xiàn)反腐目標。

難挑“反腐”的大梁，是否就意味著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不重要了？其實不然！

專家指出：“十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用，要想實現(xiàn)這一目標，產(chǎn)權(quán)清晰是基本前提。”不動產(chǎn)物權(quán)是重要的財產(chǎn)權(quán)，只有通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，明晰不動產(chǎn)的歸屬，市場交易的效率和安全才有保證，下一步改革也才能有序向縱深推進。

同時，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度也是成熟市場經(jīng)濟國家實行的一項基本的物權(quán)制度。從國外的實踐看，實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將帶來諸多深層次變革。

不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)會得到更好保護。統(tǒng)一登記后，將減少甚至杜絕重登、漏登問題，最大限度地消除因分散登記潛藏的風險，減少權(quán)屬糾紛，從而保障不動產(chǎn)交易安全和維護不動產(chǎn)合法權(quán)益。

同時，政府治理效率和水平也將大大提升，群眾辦事會更加方便。不動產(chǎn)登記職責整合為一個部門承擔，有助于減少部門職責交叉和分散，簡化和規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，降低行政成本，減輕群眾負擔，大大提高政府的公信力。