陶國根

(中共江西省委黨校公共管理學教研部，江西 南昌 330003)

黨的十八大對全面建設(shè)小康社會賦予了豐富內(nèi)涵，把全面建設(shè)小康社會深化為全面建成小康社會。從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”，一字之改，彰顯出黨中央新一屆領(lǐng)導集體帶領(lǐng)全國人民在建黨100周年時，全面實現(xiàn)小康社會的堅定決心。作為欠發(fā)達省份，江西要實現(xiàn)2020年與全國同步建成小康社會的偉大夢想，可謂使命光榮而任務(wù)艱巨。因此，根據(jù)《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，對江西“十一五”和“十二五”期間全面建設(shè)小康社會的進程、問題進行分析，并提出相關(guān)對策建議，就具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一、江西全面建設(shè)小康社會的進程分析

新世紀以來，江西堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞江西綠色崛起新跨越的奮斗目標，開拓創(chuàng)新，迎難而上，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和各項社會事業(yè)新開拓，全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)取得巨大成就。

(一)江西全面建設(shè)小康社會穩(wěn)步推進

據(jù)江西省測算結(jié)果顯示:2010年，江西全面建設(shè)小康社會總體實現(xiàn)程度達到76%，與上年相比，提高了1.7個百分點;同2000年相比，提高了22.9個百分點;其中“十五”期間提高了9.3個百分點，“十一五”時期提高了13.6個百分點，進程明顯加快。

1.各指標齊發(fā)力推動小康指數(shù)步步高

從各子目標指數(shù)提高對全面小康指數(shù)貢獻的情況看，2010年同2000年比較，江西全面小康指數(shù)53.1%上升至76%，提高22.9個百分點。其中:社會和諧指數(shù)提高了40.6個百分點，對江西全面小康指數(shù)的貢獻率達到26.6%;生活質(zhì)量指數(shù)提高了24.3個百分點，貢獻率達到20.2%;資源環(huán)境指數(shù)提高了21.2個百分點，貢獻率達到11%;經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)提高了18.1個百分點，貢獻率達到22.9%。

表1 2000～2010年江西全省全面小康各子目標實現(xiàn)程度提高情況及貢獻率 (%)

2.多數(shù)監(jiān)測指標的進程已完成時間進度

2010年實現(xiàn)程度已經(jīng)達到100%的指標有7個，在90%～99%之間的指標有3個，在70%～89%之間的指標有5個，在50%～69%之間的指標有5個，在50%以下的指標有3個。

表2 2010年江西全面建設(shè)小康社會各監(jiān)測指標實現(xiàn)程度

截止到2010年底，全面建設(shè)小康社會的時間已經(jīng)過去了一半，按照“時間過半任務(wù)過半”的要求判定，在23個小康檢測指標中，有16個指標完成時間進度任務(wù)，占監(jiān)測指標的70%。尚未按時間進度完成任務(wù)的指標有7個，這些指標是:R＆D經(jīng)費支出占GDP比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重、恩格爾系數(shù)、居民人均可支配收入。

3.各設(shè)區(qū)市全面小康建設(shè)全面推進

從各設(shè)區(qū)市全面小康進程情況看，到2010年，全面小康實現(xiàn)程度最高的是南昌市，小康指數(shù)達到86.4%;其次是新余市，小康指數(shù)達到85.6%;景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)列第三，均為82.7%。高于全省平均實現(xiàn)程度的有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、鷹潭5個設(shè)區(qū)市，實現(xiàn)程度最低的為贛州市，為69.8%。前10年全面小康進程推進最快的有萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、撫州等設(shè)區(qū)市 (見表)。

表3 11個設(shè)區(qū)市全面小康指數(shù)及其提高情況 (%)

4.江西全面小康實現(xiàn)進程與全國差距逐步縮小

與全國比較，2000年，江西全面小康實現(xiàn)程度比全國低6.5個百分點，2005年低4.8個百分點，2012年低4.1個百分點;十年間縮小2.4個百分點，最近5年縮小0.7個百分點。從各指標實現(xiàn)程度看，有基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、基本社會保險覆蓋率、社會安全指數(shù)、單位GDP綜合能耗和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)6個指標的實現(xiàn)程度高于全國平均水平，有4個指標的實現(xiàn)程度與全國一致，其它指標低于全國水平。

表4 江西全面建設(shè)小康社會各子目標實現(xiàn)程度和全國比較 (%)

二、江西全面建設(shè)小康社會存在的主要問題

新世紀以來，江西全面小康社會建設(shè)雖然取得了巨大成就，但深入分析目前的情況，全面小康社會建設(shè)仍然存在著一些問題和難點。

(一)經(jīng)濟發(fā)展不足，人均水平低特征突出

新世紀以來，江西經(jīng)濟在以工業(yè)為核心、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略推動下，經(jīng)濟總量不斷躍上新的臺階。但與全國和中部地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展不足，人均水平低的局面尚未得到根本性的轉(zhuǎn)變。2012年，江西生產(chǎn)總值為12948.5億元，占全國的2.49%，為中部地區(qū)的11.12%。江西人均生產(chǎn)總值為28799元，為全國平均水平的75.09%，為中部地區(qū)平均水平的87.96%。按照黨的十八大報告提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”的要求，2020年全國人均GDP要達到58880元，我省目前只完成了48.91%，比全國65.46%的實現(xiàn)進度低了16.55個百分點，比中部平均55.14%的實現(xiàn)進度低了6.23個百分點，這已經(jīng)成為我省與全國同步建成小康社會的一個最突出的短板。按照黨的十八大報告提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標，2020年全國城鎮(zhèn)居民人均收入要達到38218元，農(nóng)村居民人均可支配收入要達到11838元，我省城鎮(zhèn)居民人均收入目前只完成了51.97%，比全國64.28%的實現(xiàn)進度低了12.31個百分點，農(nóng)村居民人均可支配收入只完成66.13%，比全國66.88%的實現(xiàn)程度僅低了0.75個百分點。江西部分經(jīng)濟指標的總量和人均水平在中部六省的排位多數(shù)依然居后。

(二)影響江西社會和諧的潛在因素不可忽視

1.收入差距水平依然較大。進入新世紀以來，全省居民收入差距基尼系數(shù)總體呈現(xiàn)不斷上升趨勢，由2000年的0.385上升到2009年的0.480，平均每年以0.0106個百分點擴大，已經(jīng)超過了0.4的小康目標值上限。城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.39倍上升到2009年的最高值2.76倍，此后開始下降，到2012年為2.54倍，盡管低于2.8倍的小康目標值上限，但仍然需要引起我們的重視。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)由2000年的39.6%上升到2010年的51.9%，平均每年以1.23個百分點擴大，到2017年將可能高于60%的小康目標值臨界水平。

2.社會保障能力仍有待提高。近年來，全省基本社會保障覆蓋率有了大幅度地提高，2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率達到98.1%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)了全覆蓋，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度覆蓋全省100個縣 (市、區(qū))，參保人數(shù)達到1524萬，加上城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，總計參保人數(shù)達到2212萬，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。但江西的社會保障水平總體上還很低，保障能力還處在較低的層次。以基本養(yǎng)老金為例，2012年全國所有省份都調(diào)整了退休人員基本養(yǎng)老金水平，其中18個省份公布了2012年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平。數(shù)據(jù)顯示，江西僅為1514元，位居倒數(shù)第二，還沒有達到2011年全國月人均養(yǎng)老金1531元的水平。

(三)自主創(chuàng)新能力有待進一步加強

一個地區(qū)的研究與試驗經(jīng)費支出越多，科技進步水平就越高，經(jīng)濟就越發(fā)達，反之，經(jīng)濟就相對落后。目前，江西科技研發(fā)投入偏低，與經(jīng)濟發(fā)達省市相比，存在著比較大的差距。2012年，江西研究與試驗發(fā)展 (R＆D)經(jīng)費支出113.7億元，占生產(chǎn)總值的比重為0.88%，不僅明顯低于全國1.98%的水平，而且和中部五省相比，無論是從投入總量比較，還是從投入強度比較，江西均位居倒數(shù)第一位;僅實現(xiàn)目標值 (2.5%)的35.2%。2012年，江西發(fā)明專利授權(quán)量為893件，明顯低于經(jīng)濟發(fā)達省份浙江 (11571件)、上海 (11379件)、江蘇 (16242件)、北京 (20140件)、廣東(22153件)的水平，也低于中部地區(qū)其它5省1297 ～4050 件的水平。［1］

2012年，江西技術(shù)市場成交額39.8億元，占GDP的比重為0.31%，明顯低于全國平均水平的1.24%，而同年北京達到13.8%，上海達到2.93%。一般來說，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在進入工業(yè)化中期后，增長的動力將主要來自科技進步。特別是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段經(jīng)濟增長的動力將主要來自科技進步，如果我省科技創(chuàng)新能力與之適應，資源依賴型增長方式不能得到根本性改觀，勢必對今后經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化

從三次產(chǎn)業(yè)的增加值構(gòu)成來看，2012年，江西三次產(chǎn)業(yè)的比例為11.7:53.8:34.5，其中工業(yè)增加值比重達到53.8%;同2000年比，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了18.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)下降了6.3個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重為34.5%，低于全國平均水平的44.6%，位居中部六省第四位，與小康社會標準值 (≥50%)最小值相比，低了15.5個百分點?？梢姡谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足成為了江西全面小康社會建設(shè)的一個重要難題，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于有效解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和增加城鎮(zhèn)就業(yè)。江西進入工業(yè)化中期階段以后，必須加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。另外，從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，鋼鐵、建材、石油加工、化工、有色金屬冶煉加工等行業(yè)在全省工業(yè)增加值中占有重要份額，這些行業(yè)多為高耗能、排放大、對環(huán)境較大污染的行業(yè)，由此引發(fā)的節(jié)能減排矛盾將日漸突出。

(五)加快發(fā)展的資源環(huán)境壓力依然比較大

1.江西能源瓶頸問題突出。由于江西工業(yè)的快速發(fā)展，加上有色金屬開發(fā)冶煉、鋼鐵冶煉加工、非金屬冶煉加工、石油化工、電力等在我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有重要地位和比重，能源消耗呈現(xiàn)較快上升趨勢，2012年，全省能源消耗總量達7232.8萬噸標準煤，比2005年增加2946.8萬噸 (增長68.8%);江西能源消耗自給率低，經(jīng)濟增長的能源供給瓶頸十分突出，結(jié)構(gòu)單一，以煤炭為主，由此引發(fā)的節(jié)能減排、環(huán)境保護矛盾將日益突出。

2.減排與環(huán)境保護壓力不小。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步推進，環(huán)境和資源保護的壓力也隨之加大。2000年以來，全省工業(yè)廢氣排放總量和化學需氧量排放量呈現(xiàn)明顯上升勢頭。從2000～2012年的情況看，全省工業(yè)二氧化硫排放量由29萬噸上升到55萬噸，增長89.7%;工業(yè)廢水排放總量由4.21億噸上升到6.79億噸，增長61.3%;2005～2012年，城鎮(zhèn)生活污水排放量由6.93億噸上升到13.31億噸，增長92.1%。［2］可見，排放增長較快。一些地方水環(huán)境和固體廢物污染日益嚴重，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能下降，抵御自然災害的能力減弱。據(jù)一些地方的反映，由于我省排放基數(shù)比較低，隨著工業(yè)化進程的進一步推進，雖然“十一五”時期排放量有所下降，但今后所面臨的減排壓力依然不小。由于經(jīng)濟建設(shè)、退耕還林還湖等需要，最近十年全省耕地面積減少了4.8%。隨著今后工業(yè)化和城市化進程的進一步推進，耕地保護問題依然面對巨大挑戰(zhàn)。

三、加快江西全面建設(shè)小康社會進程的建議

全面建設(shè)小康社會是一個艱難的過程，需要國家社會各方面的努力。江西省全面小康社會的建設(shè)在借鑒其他省市地區(qū)先進經(jīng)驗的同時，應該找出自身優(yōu)勢，重點發(fā)展，惟其如此才能實現(xiàn)在2020年與全國同步全面建成小康社會的偉大夢想。

(一)堅持加快經(jīng)濟發(fā)展不動搖

實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，歸根到底靠發(fā)展。［3］發(fā)展是硬道理，是全面建設(shè)小康社會的根本。只有以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我們才能在新世紀的戰(zhàn)略機遇中一步一步實現(xiàn)我們既定的目標。作為欠發(fā)達地區(qū)的江西尤其如此。唯有加快發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能保持江西人引以為榮的生態(tài)優(yōu)勢和綠色品牌;唯有加快發(fā)展，著力夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能與全國同步全面建成小康社會。江西“加快發(fā)展”的關(guān)鍵何在?在于堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，使做大經(jīng)濟總量與提升發(fā)展質(zhì)量雙輪齊動，使保持平穩(wěn)較快增長與提高經(jīng)濟增長效益比翼齊飛，讓我們的發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)。具體說來，就是要堅持以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為龍頭，以大項目為抓手，以工業(yè)園區(qū)為依托，以科技創(chuàng)新為動力，推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化;推進區(qū)域升級，傾力打造“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的發(fā)展格局，形成以支柱產(chǎn)業(yè)為主體，先進制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的生動局面，切實增強全省經(jīng)濟的綜合實力和競爭力。推動江西經(jīng)濟總量不斷有新跨越，人均水平不斷上新臺階，增長質(zhì)量不斷有新改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷有新突破，社會發(fā)展不斷現(xiàn)新風貌。

(二)堅持制度改革創(chuàng)新不動搖

有效的制度安排是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的根本因素。［4］在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，就是用有效的制度安排推動經(jīng)濟發(fā)展。沒有一個不斷創(chuàng)新的制度，其他創(chuàng)新活動就不會是有效的，也不會是持久的。江西與上海、江蘇、廣東等沿海發(fā)達地區(qū)相比，主要的差距之一就是在制度改革創(chuàng)新上。沿海許多地區(qū)的發(fā)展，并不是因為中央給了多少投資，而只是改革開放先行一步，制度創(chuàng)新上比別人占了優(yōu)勢。有了較好的制度，庸人也可以干成一番事業(yè)，沒有較好的制度，能人也可能一事無成。所以，江西全面建設(shè)小康社會也離不開制度的改革創(chuàng)新。江西必須加快行政管理體制改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。必須要進一步推動經(jīng)濟體制的一系列改革:一是要深化財稅、金融和投資體制改革，從體制上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，增長方式粗放、低水平擴張的問題。二是要消除城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙，有序推進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入水平，引導生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。三是要深化社會領(lǐng)域的改革，繼續(xù)推進科學、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革，切實促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要推進勞動就業(yè)和社會分配體制改革，完善社會保障體制，為解決收入差距問題創(chuàng)造條件。

(三)堅持持續(xù)改善民生不動搖

在十八大報告中，胡錦濤同志提出全面建成小康社會的幾點新要求:經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。這里面的核心內(nèi)容是“人民生活水平全面提高”。因此，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生是江西全面建設(shè)小康社會的基本要求。江西要把民生工程作為一項長期工作來抓，根據(jù)群眾的需求和實際狀況，及時調(diào)整推進重點，合理安排資金投向，讓民生工程建設(shè)貫穿整個小康社會建設(shè);要以提高居民幸福指數(shù)為目標，在經(jīng)濟發(fā)展的前提下大力增加江西居民收入，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢;要以大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老制度為重點，繼續(xù)完善江西養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障制度和救助制度，解決困難群眾的基本生活問題，實現(xiàn)人人“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”;要繼續(xù)加強對房地產(chǎn)的調(diào)控，加快保障性住房建設(shè)，解決低收入群體的住房困難，實現(xiàn)人人“居有其所”;著力創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)發(fā)揮好社會治安綜合治理體制機制優(yōu)勢，抓好新時期矛盾糾紛排查化解，維護好江西和諧安定局面，努力把江西建設(shè)成一個富裕、和諧、秀美的幸福家園。

(四)堅持生態(tài)環(huán)境保護不動搖

良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境是小康社會不可缺少的重要因素。沒有良好舒適的生存環(huán)境，就沒有真正的發(fā)展，就沒有全面小康。［5］因此，江西全面建設(shè)小康社會，要牢固堅持“生態(tài)立省、綠色崛起”的發(fā)展理念。一要加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照國家節(jié)能減排的相關(guān)文件精神，高標準、嚴要求，確保政策執(zhí)行到位，加強監(jiān)督管理，形成有效的激勵約束機制，提高資源和環(huán)境業(yè)績在地方政府績效考核中的比重。二要切實做好土地集約利用工作，盤活存量土地資源，完善促進資源節(jié)約的政策體系，加快完善自然資源的價格形成機制，引導企業(yè)和社會向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路上前進。三要加快產(chǎn)業(yè)升級，注重產(chǎn)業(yè)引導。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，新開工企業(yè)要強化環(huán)境評估審查，堅決淘汰落后和污染嚴重的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進可再生能源的開發(fā)利用，提高資源利用效益;加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)的應用。四要整合整治，加大綠色、生態(tài)建設(shè)力度。注重發(fā)展節(jié)能保護的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，遏制高耗能、高排放、高污染行業(yè)，堅決杜絕有毒有害項目，積極推進城市污水處理和農(nóng)村清潔工程，加大綠色造林建設(shè)步伐，全面開展清潔家園、美化環(huán)境活動，引導全社會樹立低碳理念，共同建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。

［1］國家知識產(chǎn)權(quán)局.2012年全國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況報告［EB/OL］.［2013 －06 －05］.http://www.sipo.gov.cn.

［2］江西省環(huán)保廳.江西省環(huán)境狀況公報［EB/OL］.［2013－06－05］http://www.jxepb.gov.cn.

［3］任佳.云南全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟發(fā)展思考［J］.學術(shù)探索，2003，4(1):4 －6.

［4］李義平.用市場經(jīng)濟的制度安排建設(shè)小康社會［N］.中國經(jīng)濟時報，2003－03－13(A01).

［5］宋健.保護環(huán)境是建設(shè)小康社會的重要保障［N］.人民日報，2005－06－23(16).