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        “大成都”一體化戰(zhàn)略

        2014-09-20 06:02:10張微微
        四川黨的建設(shè) 2014年8期
        關(guān)鍵詞:眉山綿陽經(jīng)濟區(qū)

        ●本刊記者/張微微

        GDP總量占全省的60%左右,人口比例超過了40%。

        以成都為核心的成都經(jīng)濟區(qū),是我省乃至西部地區(qū)腹地面積最廣、聚集人口最多、經(jīng)濟總量最大、社會發(fā)展水平最高的區(qū)域。

        在經(jīng)濟全球化的背景下,區(qū)域競爭已轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥夯蚪?jīng)濟區(qū)之間的競爭。而要進一步參與國內(nèi)、國際競爭,成都就應(yīng)當(dāng)進一步擴寬視野,加強和成都經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他地區(qū)的合作,做到在參與世界競爭中“規(guī)??磪^(qū)域,水平看成都”。

        今年7月最新出臺的《成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出到2020年,成都市的全國競爭力和國際影響力顯著提升,中心城市輻射帶動能力進一步增強,城市群同城化水平進一步提升,城鎮(zhèn)化率達到65%。在發(fā)展定位上進一步突出了成都城市群在成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮的引領(lǐng)作用,劍指西部地區(qū)核心增長極。

        那么,成都經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展接下來還將有哪些動作?會為四川和整個成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?新規(guī)劃在破解區(qū)域一體化這個老大難的問題上有怎樣的創(chuàng)新?讓我們一起去尋找答案。

        一路走來,合作中的共同成長

        2006年1月,《四川省“十一五”規(guī)劃綱要(草案)》出臺,提出“五大經(jīng)濟區(qū)+四大主體功能區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局。 我省構(gòu)建成都、川南、攀西、川東北、川西北五大經(jīng)濟區(qū)決策出臺。

        2010年1月30日,成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作聯(lián)席會第一次會議召開。會上,成都與德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山7市簽署了《成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》,這標(biāo)志著成都經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展開始起步,也標(biāo)志著成都經(jīng)濟區(qū)的合作從過去“點對點”的雙邊合作,正式步入了“抱成團”的多邊合作。

        2010年1月31日,資陽、眉山正式接入?yún)^(qū)號028。

        2010年8月30日,在《成、德、綿規(guī)劃合作框架協(xié)議》簽字儀式上,公布了《成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃(2009-2020)》。按照規(guī)劃目標(biāo),到2020年,成都平原城市群將成為西部綜合實力最強的城市群。

        2012年1-8月,成都經(jīng)濟區(qū)即成都、綿陽、德陽、樂山、眉山、資陽及雅安等7市實現(xiàn)合同外資額同比增長10.4%,占全省84.8%,成都經(jīng)濟區(qū)對引領(lǐng)全省外商投資,實現(xiàn)區(qū)域聚集發(fā)展,貢獻極其突出。

        2014年,歷時3年時間,《成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》正式出臺,意味著成都城市群將進一步搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、破解難題、加快發(fā)展。

        回顧8年的區(qū)域合作歷程,成都經(jīng)濟區(qū)盡管取得世人矚目的成績,但是“城市群區(qū)域輻射帶動能力有待提高、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較為嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大、區(qū)域一體化發(fā)展的體制機制不夠完善?!笔“l(fā)展和改革委主任唐利民如是說。

        突破之舉,破解行政壁壘

        談到區(qū)域一體化的話題,10年前從眉山來成都工作的趙欣頗有感觸,“4年來,每次打電話給老家的父母,都不用在號碼前另加區(qū)號了,感覺自己跟他們像生活在同一個城市一樣,再也沒有了背井離鄉(xiāng)的感覺。”

        回顧成都經(jīng)濟區(qū)的8年,不僅是將成都經(jīng)驗不斷擴張與輻射的8年,更是“分灶吃飯”行政壁壘不斷突破的8年。

        “打造成都經(jīng)濟區(qū),關(guān)鍵之舉是要促進區(qū)域一體化?!痹谀瓿跖e行的成都經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展工作座談會上,成都經(jīng)濟區(qū)8市代表發(fā)出了共同的聲音。

        如何進一步實現(xiàn)區(qū)域一體化?

        8市共同作出規(guī)劃——實施“六個一”工程。即:實施一體化的城際路網(wǎng)工程;啟動電信一個區(qū)號工程,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟圈整體并號;推進智能“一卡通”工程,拓展公共服務(wù)一體化;創(chuàng)建一個電視頻道工程,合作打造覆蓋8市的“成都經(jīng)濟區(qū)都市頻道”;開辟一個出海通道工程,深化與重慶、瀘州、宜賓等港口城市的互動發(fā)展,順暢長江黃金水道,建立聯(lián)通華東,東向泛太平洋的出海通道;先行先試一個邊界試驗區(qū)工程,通過共建試驗區(qū)取得同城共管經(jīng)驗予以推廣。

        如何將紙上的規(guī)劃有力落實?

        “未來若不能有效突破行政壁壘制約,則難有進一步發(fā)展?!弊鳛閷徳u《規(guī)劃》的專家組成員、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀這樣認(rèn)為。

        西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長戴賓認(rèn)為,從更深的層次剖析,城市群早期是“他組織”的階段,由政府主導(dǎo)進行交通、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的互聯(lián)互通;后期則進入“自組織”階段,由市場接手,在產(chǎn)業(yè)重組、要素再分配等方面發(fā)揮作用,最終形成城市群成熟發(fā)展期,協(xié)調(diào)發(fā)展。

        如何實現(xiàn)從“他組織”到“自組織”的轉(zhuǎn)變?唐利民介紹,此次《規(guī)劃》編制的重點之一,是為實現(xiàn)成都城市群在新起點上的科學(xué)發(fā)展,避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。為此,《規(guī)劃》也做了明確的部署和有益探索,比如,將加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、構(gòu)建統(tǒng)一市場體系推進公共服務(wù)一體化、推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等。

        交通先行,“1小時經(jīng)濟交通圈”

        在成綿高速行車,已能看到成綿樂城際鐵路“一橋飛跨”的雄姿;成都第二繞城高速早已出“成”,將簡陽、廣漢攬入懷中;成蘭鐵路綿竹段正加緊施工;建設(shè)天府新區(qū)“一環(huán)九射”路網(wǎng),有“六射”在眉山,且已開工建設(shè);資陽連接成都,龍泉山已建成和在建的隧道通道達33個……以縮短通勤時間、拉近與中心城市距離為首要的交通大會戰(zhàn)正酣。

        “進一步加快交通共建,編制經(jīng)濟區(qū)軌道交通建設(shè)規(guī)劃,打造成都1小時經(jīng)濟交通圈?!背啥际形睍?、市長葛紅林指出,這里的軌道交通是指輕軌。眉山市委書記李靜表示,天府新區(qū)的軌道交通“一橫三縱”,其中3條直接規(guī)劃到眉山,實現(xiàn)與成都的無縫對接?!俺删d樂城際鐵路開通后,我們到成都只需18分鐘?!?/p>

        不僅對接成都,各市之間也積極打通通道。“我們也在跟綿陽對接,在基礎(chǔ)設(shè)施方面,綿陽的積極性很高?!钡玛柺形瘯浝钕蛑菊f。綿陽市委書記羅強同時表態(tài),“我們與德陽市合作,下一步實施包括3條快速通道在內(nèi)的一批重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目,促進區(qū)域間交通一體化。”

        打造雄厚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

        產(chǎn)業(yè)是建設(shè)增長極的火車頭,形成雄厚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,對打造大都市的經(jīng)濟圈至關(guān)重要。

        《規(guī)劃》提出,成都城市群將以產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點,培育壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè),加快形成差異化、特色化、集群化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。具體包括新一代信息技術(shù)、裝備制造、汽車制造、航空航天、新材料、生物和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

        新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以成都、綿陽、樂山、遂寧為核心,依托成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等,建設(shè)國家重要的信息、軟件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。

        裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以德陽、成都、資陽、眉山為核心,依托德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等,建設(shè)以清潔高效發(fā)電設(shè)備、新能源設(shè)備、軌道交通設(shè)備、海洋石油鉆探設(shè)備等為主的國家重要的重大裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

        航空航天產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以成都、綿陽為核心,依托成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等,建設(shè)國家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,促進民用航空航天產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

        ……

        “深化區(qū)域合作,將有利于全面提升成都經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展水平,對于構(gòu)建西部經(jīng)濟中心,成為引領(lǐng)西部發(fā)展的核心增長極具有重大的現(xiàn)實意義?!碧评襁@樣總結(jié)。

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