裴敏伃

中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)在培訓(xùn)會(huì)議中講到：“在我國，內(nèi)部審計(jì)能否在促進(jìn)各企事業(yè)單位提高管理水平和內(nèi)部控制制度建設(shè)方面發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，關(guān)鍵在于建設(shè)一支職業(yè)道德素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)、具有先進(jìn)理念和創(chuàng)新意識(shí)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍?！贬槍?nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的要求和隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，本文將探討內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備的勝任力及其培育途徑。

一、勝任力與內(nèi)部審計(jì)人員勝任力

“勝任力（competency）”概念的雛形出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代，John Flanagan確立了一種考察個(gè)體行為的新方法，一反傳統(tǒng)人才測評中對智力測驗(yàn)和能力傾向測驗(yàn)的依賴，他稱之為“關(guān)鍵事件技術(shù)（Critical Incident Technique，CIT）”。1973年，美國的David C.Mecle Iland發(fā)表了《測量勝任力而非智力》，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的智力權(quán)威概念，并試圖借助對勝任力的提出和分析來找出令績效優(yōu)異者與績效平平者產(chǎn)生差異的最顯著特征。

勝任力一般被定義為工作情境中員工的價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)、個(gè)性或態(tài)度、技能、能力和知識(shí)等關(guān)鍵特征，也稱為勝任能力。有學(xué)者將其界定為職業(yè)、行為和戰(zhàn)略綜合三個(gè)維度，也有學(xué)者將其歸納有三種特性：一是與工作績效密切相關(guān)；二是與任務(wù)情景動(dòng)態(tài)相關(guān)；三是能區(qū)分績優(yōu)者與平平者。索耶將內(nèi)部審計(jì)從業(yè)者的“勝任能力”更具體的定義為一種相互聯(lián)系的觀念，即在特定工作環(huán)境中執(zhí)行任務(wù)時(shí)，人員的各種屬性（知識(shí)、技能、態(tài)度）被運(yùn)用的方式。

在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員勝任力模型的建立可基于以下兩個(gè)維度：職業(yè)情商和執(zhí)業(yè)技能，分別指向心理水平和行為能力兩個(gè)層面，共同作用，對判斷一個(gè)內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員能否服務(wù)于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能否勝任本職工作具有決定性的意義。

(一)職業(yè)情商

內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)情商源于對情商的基本定義。情商（EQ）在個(gè)體上一般指一個(gè)人了解自身感受、控制沖動(dòng)和惱怒、理智處事、面對各種考驗(yàn)時(shí)保持平靜和樂觀心態(tài)的能力，包括：了解自我、管理自我、自我激勵(lì)、識(shí)別他人情緒和處理人際關(guān)系五個(gè)方面。職業(yè)情商則更強(qiáng)調(diào)具體工作情景中的個(gè)體自省、制怒、知人、審時(shí)度勢、斡旋協(xié)調(diào)和保護(hù)個(gè)體情緒獨(dú)立的能力，表現(xiàn)在三個(gè)層次上：

1、自省——精確的自我定位

內(nèi)部審計(jì)人員首先最應(yīng)該認(rèn)知的就是自己的職責(zé)、權(quán)力和能力，即自己在組織中所處的位置，自己對于組織而言有什么樣的價(jià)值，自己應(yīng)該做什么和應(yīng)該怎么做，而不是自己想做什么就可以做什么，以及面對挫折、考驗(yàn)自己應(yīng)該如何又能夠如何平衡自己的情緒。正確的定位是勝任這樣一項(xiàng)工作的基石。

2、審事——準(zhǔn)確的工作環(huán)境認(rèn)知

內(nèi)部審計(jì)人員對自己從事的工作，對自己操作的每一項(xiàng)具體審計(jì)業(yè)務(wù)都應(yīng)該具有超前判斷的認(rèn)知能力。如組織的目標(biāo)、當(dāng)前工作重點(diǎn)和下一步的工作計(jì)劃是什么，審計(jì)工作的近期計(jì)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃應(yīng)該如何，每一項(xiàng)具體的審計(jì)事項(xiàng)會(huì)牽涉哪些方面的利益，每一個(gè)具體的審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施對組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生怎樣的短期或長期的影響，等等。

3、協(xié)調(diào)與溝通——明確的人際權(quán)謀

內(nèi)部審計(jì)人員需要準(zhǔn)確的了解和掌握組織中行政權(quán)威和業(yè)務(wù)權(quán)威對審計(jì)工作分別寄予什么樣的期望，敏銳的把握組織中的利益集團(tuán)的分布，并且能夠找到有效的途徑表達(dá)自己的意圖，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，服務(wù)于組織目標(biāo)和審計(jì)工作的需要。這完全有別于政治的投機(jī)，而是必要的權(quán)謀。

(二)執(zhí)業(yè)技能

內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)業(yè)技能基于組織戰(zhàn)略目標(biāo)和文化特點(diǎn)而各有不同，但從總體而言，包括相關(guān)專業(yè)知識(shí)（如審計(jì)、會(huì)計(jì)、管理、工程等）、學(xué)習(xí)能力、審計(jì)技術(shù)水平、職業(yè)管理能力，構(gòu)成了一個(gè)相對完整的技能體系。內(nèi)部審計(jì)工作由于涉及到對組織內(nèi)部多項(xiàng)活動(dòng)的審計(jì)，如內(nèi)部控制制度審計(jì)、管理審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建工程預(yù)決算審計(jì)、效益審計(jì)等，所以需要內(nèi)部審計(jì)人員既要學(xué)有專長，又要博聞強(qiáng)識(shí)，具有多學(xué)科的知識(shí)背景；隨著時(shí)代的快速進(jìn)步，內(nèi)部審計(jì)人員更要具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，跟上知識(shí)更新的步伐。在審計(jì)技術(shù)水平之外，內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)管理能力同樣重要，這是在強(qiáng)大的工作壓力之下，有條不紊的處理繁復(fù)的審計(jì)項(xiàng)目同時(shí)還能規(guī)劃職業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要能力，需要發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維和堅(jiān)定的開拓。

職業(yè)技能的確認(rèn)應(yīng)在明確的工作準(zhǔn)則框架內(nèi)，通過適當(dāng)?shù)目己?，擁有良好職業(yè)技能的從業(yè)者將取得相應(yīng)級別的執(zhí)業(yè)資格。

二、內(nèi)部審計(jì)人員勝任力的評價(jià)

勝任力是在具體工作中表現(xiàn)出來的做什么，做得有多好，所以不同的工作環(huán)境、工作準(zhǔn)則和不同的審計(jì)任務(wù)對不同崗位上的不同內(nèi)部審計(jì)工作人員構(gòu)成了不同的勝任力標(biāo)準(zhǔn)，索耶將作用方式以下圖表示：

工作結(jié)果，或者說工作績效是內(nèi)部審計(jì)人員勝任力評價(jià)的最終體現(xiàn)，也是評價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，它們互為因果，相互作用。工作人員勝任能力在內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)中所起的作用和工作結(jié)果對人員勝任能力的測量反饋同樣可以以下圖中的循環(huán)關(guān)系來表達(dá)：

同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員勝任力評價(jià)也不僅僅是一個(gè)簡單的審減額或?qū)彍p率，而是一組或定量或定性的指標(biāo)，包括：

第一，對組織目標(biāo)的影響程度，如為組織促進(jìn)增收節(jié)支的數(shù)額，對組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和預(yù)警，對組織提出的合理化建議的數(shù)量和被采納的程度，對組織加速發(fā)展促進(jìn)程度等等，這組指標(biāo)一般可以以定量的形式來表現(xiàn)；

第二，對組織環(huán)境的影響力，如對組織內(nèi)部控制制度建設(shè)的促進(jìn)，對組織各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化、程序化、公開化、民主化的促進(jìn)，對組織文化建設(shè)的改良，以及在部門間關(guān)系的改善中所起的作用來體現(xiàn)，一般需要對內(nèi)部審計(jì)部門成立前后的種種狀況進(jìn)行比較，對內(nèi)部審計(jì)部門成立之初和之后的工作開展順利程度也進(jìn)行比較，甚至也可以對周圍部門和群眾的態(tài)度、情緒反饋進(jìn)行比較，是一組動(dòng)態(tài)的比較指標(biāo)；

第三，反饋的支持程度，如可以通過組織內(nèi)部門間的相互考核和群眾民意測評來體現(xiàn)，一般用定性的描述更加客觀和可靠；

第四，是否可持續(xù)發(fā)展，這組指標(biāo)可以是通過對以上三組指標(biāo)的趨勢分析得到，也可以從組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變和重視程度提高與否、內(nèi)部審計(jì)部門工作價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度及其自身發(fā)展規(guī)劃來表達(dá)。

三、勝任力培育

(一)嚴(yán)——人員選拔

我國現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)制度的確立屬于強(qiáng)制性制度變遷，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立最初源于國家行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，而不是源于委托代理關(guān)系，帶有很強(qiáng)的行政命令色彩。所以，內(nèi)部審計(jì)崗位在一段時(shí)間里完全是組織中的花瓶擺設(shè)，用于安置一些沒有更合適的崗位可以去的閑散人員，也就根本不存在對內(nèi)部審計(jì)人員的選拔，這嚴(yán)重阻滯了內(nèi)部審計(jì)工作的開展和進(jìn)一步發(fā)展。

在我國內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，內(nèi)部審計(jì)人員的選拔理應(yīng)成為組織內(nèi)建立審計(jì)機(jī)構(gòu)、開展審計(jì)工作的頭等大事；要選拔能優(yōu)異的完成內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)的“正確的人”，就是選拔具備勝任能力或經(jīng)過培養(yǎng)可能具備勝任能力的人。在選拔的過程中，內(nèi)審人員的執(zhí)業(yè)技能相對比較容易以職稱水平、專業(yè)成績、書面考核等顯性的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)，未來也相對更容易改進(jìn)和發(fā)展；但職業(yè)情商這種內(nèi)隱特征卻是在短時(shí)間內(nèi)加以評價(jià)，其培育和改進(jìn)也更具有不確定性的，所以在選拔中尤為關(guān)鍵。正確的“選材”是培育內(nèi)部審計(jì)人員勝任力的第一步，決定了他們今后的職業(yè)生涯規(guī)劃，也將決定今后內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展可能達(dá)到的高度。

(二)重——職業(yè)情商培養(yǎng)

我國內(nèi)部審計(jì)的職能在其形成之初就被定義為監(jiān)督、查錯(cuò)防弊，內(nèi)部審計(jì)人員或?qū)⒆约憾x為高高在上的“警察”、絕對真理的化身，不免自得；或認(rèn)為自己是個(gè)四處找碴、惹人厭煩的刺球，又不免自卑自棄。目前的轉(zhuǎn)型將內(nèi)審工作引向了控制、評價(jià)和建議，服務(wù)于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的職能和角色定位得到了加強(qiáng)，這種定位的轉(zhuǎn)型、理念的更新和內(nèi)涵的升華有效的促進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)人員情商的提高。不同的情商水平?jīng)Q定了不同的行為模式，情商的提高直接影響到內(nèi)部審計(jì)人員勝任力的培育，所以以重新定位、更新理念、升華內(nèi)涵來提升情商是在勝任力培育中最重要的一環(huán)，可喻為勝任力培育的“燃料倉”。

(三)強(qiáng)——實(shí)務(wù)磨練

我國現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)制度已經(jīng)漸成體系，各項(xiàng)準(zhǔn)則為審計(jì)工作的施行設(shè)定了規(guī)范、以保證其不脫離合法化和服務(wù)于組織目標(biāo)的軌道。內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)入工作狀態(tài)之前，卻并不一定能夠?qū)⑦@些準(zhǔn)則和規(guī)范融會(huì)貫通，也難以領(lǐng)悟書面文件與審計(jì)工作實(shí)務(wù)之間的差異，更難以在進(jìn)入工作狀態(tài)之初就可以根據(jù)相對宏觀的準(zhǔn)則、規(guī)定來確定自己在具體工作環(huán)境中應(yīng)有的定位、工作的重點(diǎn)和目標(biāo)。只有工作能提煉理念，只有工作能錘煉人，也只有工作結(jié)果和績效才能肯定能力，在內(nèi)部審計(jì)人員中流傳的“有為才有位、有位才有為”就是此意。實(shí)際工作反映勝任能力、培育勝任能力，勝任能力又促進(jìn)實(shí)際工作；在這樣的良性循環(huán)中，勝任能力得以不斷鞏固和提高，工作不斷進(jìn)步發(fā)展，雖然是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的漫長的過程，卻是最有效的“推進(jìn)器”。

(四)抓——后續(xù)培訓(xùn)

針對提高勝任力培育而設(shè)計(jì)的后續(xù)培訓(xùn)，重在對內(nèi)部審計(jì)人員自我認(rèn)知、工作認(rèn)知、溝通能力、學(xué)習(xí)能力和專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，目的在于給內(nèi)部審計(jì)人員“充電”，強(qiáng)化其可持續(xù)的取得優(yōu)異績效的能力。在不同的階段、不同的行業(yè)和不同的文化背景中對不同的受訓(xùn)人員，后續(xù)培訓(xùn)應(yīng)設(shè)計(jì)不同的內(nèi)容重點(diǎn)和培訓(xùn)方式。同時(shí)每一項(xiàng)培訓(xùn)都不應(yīng)該以培訓(xùn)課程的完成為培訓(xùn)的終結(jié)，還應(yīng)該重視培訓(xùn)效果的跟蹤測量、評價(jià)、反饋，注重實(shí)效。這是一項(xiàng)持續(xù)的工作，面對科技的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，不斷的學(xué)習(xí)才是內(nèi)部審計(jì)人員勝任力可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

以上四個(gè)環(huán)節(jié)并不是分割開的相互獨(dú)立的四大板塊，它們有著密切的聯(lián)系和相互影響，在實(shí)施中相互穿插，效果相互帶動(dòng)，缺一不可。

參考文獻(xiàn):

[1]王義華.論內(nèi)部審計(jì)的動(dòng)態(tài)角色與ERM成熟度模型[A].首屆內(nèi)部控制專題學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C] .北京，2009.396—407

[2]Lawrence B.Sawyer，Mortimer A.Dittenhofer，James H.Scheiner.索耶內(nèi)部審計(jì)[M].北京，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005：17—21

[3]張慶龍.國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于公共部門內(nèi)部審計(jì)能力模型的研究與啟示[J].審計(jì)研究.2011（2）

[4]張慶龍.我國內(nèi)部審計(jì)職業(yè)通用勝任能力框架設(shè)計(jì)研究—基于問卷調(diào)查的分析[J].會(huì)計(jì)研究，2013（1）

[5]何佳.內(nèi)部審計(jì)職業(yè)發(fā)展的瓶頸與突破[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2013（12）

[6]嚴(yán)暉.內(nèi)部審計(jì)人員勝任能力：歷史嬗變、最新發(fā)展及啟示[Z].第四屆會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)問題國際研討會(huì)——會(huì)計(jì)教育改革與發(fā)展，廈門，2004

[7]張慶龍.我國內(nèi)部審計(jì)職業(yè)通用勝任能力框架設(shè)計(jì)研究—基于問卷調(diào)查的分析[J].會(huì)計(jì)研究，2013（1）

[8]裴敏.高校內(nèi)部控制審計(jì)之信息導(dǎo)向模式研究[D].中南大學(xué)，2007

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(三)強(qiáng)——實(shí)務(wù)磨練

我國現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)制度已經(jīng)漸成體系，各項(xiàng)準(zhǔn)則為審計(jì)工作的施行設(shè)定了規(guī)范、以保證其不脫離合法化和服務(wù)于組織目標(biāo)的軌道。內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)入工作狀態(tài)之前，卻并不一定能夠?qū)⑦@些準(zhǔn)則和規(guī)范融會(huì)貫通，也難以領(lǐng)悟書面文件與審計(jì)工作實(shí)務(wù)之間的差異，更難以在進(jìn)入工作狀態(tài)之初就可以根據(jù)相對宏觀的準(zhǔn)則、規(guī)定來確定自己在具體工作環(huán)境中應(yīng)有的定位、工作的重點(diǎn)和目標(biāo)。只有工作能提煉理念，只有工作能錘煉人，也只有工作結(jié)果和績效才能肯定能力，在內(nèi)部審計(jì)人員中流傳的“有為才有位、有位才有為”就是此意。實(shí)際工作反映勝任能力、培育勝任能力，勝任能力又促進(jìn)實(shí)際工作；在這樣的良性循環(huán)中，勝任能力得以不斷鞏固和提高，工作不斷進(jìn)步發(fā)展，雖然是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的漫長的過程，卻是最有效的“推進(jìn)器”。

(四)抓——后續(xù)培訓(xùn)

針對提高勝任力培育而設(shè)計(jì)的后續(xù)培訓(xùn)，重在對內(nèi)部審計(jì)人員自我認(rèn)知、工作認(rèn)知、溝通能力、學(xué)習(xí)能力和專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，目的在于給內(nèi)部審計(jì)人員“充電”，強(qiáng)化其可持續(xù)的取得優(yōu)異績效的能力。在不同的階段、不同的行業(yè)和不同的文化背景中對不同的受訓(xùn)人員，后續(xù)培訓(xùn)應(yīng)設(shè)計(jì)不同的內(nèi)容重點(diǎn)和培訓(xùn)方式。同時(shí)每一項(xiàng)培訓(xùn)都不應(yīng)該以培訓(xùn)課程的完成為培訓(xùn)的終結(jié)，還應(yīng)該重視培訓(xùn)效果的跟蹤測量、評價(jià)、反饋，注重實(shí)效。這是一項(xiàng)持續(xù)的工作，面對科技的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，不斷的學(xué)習(xí)才是內(nèi)部審計(jì)人員勝任力可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

以上四個(gè)環(huán)節(jié)并不是分割開的相互獨(dú)立的四大板塊，它們有著密切的聯(lián)系和相互影響，在實(shí)施中相互穿插，效果相互帶動(dòng)，缺一不可。

參考文獻(xiàn):

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[3]張慶龍.國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于公共部門內(nèi)部審計(jì)能力模型的研究與啟示[J].審計(jì)研究.2011（2）

[4]張慶龍.我國內(nèi)部審計(jì)職業(yè)通用勝任能力框架設(shè)計(jì)研究—基于問卷調(diào)查的分析[J].會(huì)計(jì)研究，2013（1）

[5]何佳.內(nèi)部審計(jì)職業(yè)發(fā)展的瓶頸與突破[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2013（12）

[6]嚴(yán)暉.內(nèi)部審計(jì)人員勝任能力：歷史嬗變、最新發(fā)展及啟示[Z].第四屆會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)問題國際研討會(huì)——會(huì)計(jì)教育改革與發(fā)展，廈門，2004

[7]張慶龍.我國內(nèi)部審計(jì)職業(yè)通用勝任能力框架設(shè)計(jì)研究—基于問卷調(diào)查的分析[J].會(huì)計(jì)研究，2013（1）

[8]裴敏.高校內(nèi)部控制審計(jì)之信息導(dǎo)向模式研究[D].中南大學(xué)，2007

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(三)強(qiáng)——實(shí)務(wù)磨練

我國現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)制度已經(jīng)漸成體系，各項(xiàng)準(zhǔn)則為審計(jì)工作的施行設(shè)定了規(guī)范、以保證其不脫離合法化和服務(wù)于組織目標(biāo)的軌道。內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)入工作狀態(tài)之前，卻并不一定能夠?qū)⑦@些準(zhǔn)則和規(guī)范融會(huì)貫通，也難以領(lǐng)悟書面文件與審計(jì)工作實(shí)務(wù)之間的差異，更難以在進(jìn)入工作狀態(tài)之初就可以根據(jù)相對宏觀的準(zhǔn)則、規(guī)定來確定自己在具體工作環(huán)境中應(yīng)有的定位、工作的重點(diǎn)和目標(biāo)。只有工作能提煉理念，只有工作能錘煉人，也只有工作結(jié)果和績效才能肯定能力，在內(nèi)部審計(jì)人員中流傳的“有為才有位、有位才有為”就是此意。實(shí)際工作反映勝任能力、培育勝任能力，勝任能力又促進(jìn)實(shí)際工作；在這樣的良性循環(huán)中，勝任能力得以不斷鞏固和提高，工作不斷進(jìn)步發(fā)展，雖然是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的漫長的過程，卻是最有效的“推進(jìn)器”。

(四)抓——后續(xù)培訓(xùn)

針對提高勝任力培育而設(shè)計(jì)的后續(xù)培訓(xùn)，重在對內(nèi)部審計(jì)人員自我認(rèn)知、工作認(rèn)知、溝通能力、學(xué)習(xí)能力和專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，目的在于給內(nèi)部審計(jì)人員“充電”，強(qiáng)化其可持續(xù)的取得優(yōu)異績效的能力。在不同的階段、不同的行業(yè)和不同的文化背景中對不同的受訓(xùn)人員，后續(xù)培訓(xùn)應(yīng)設(shè)計(jì)不同的內(nèi)容重點(diǎn)和培訓(xùn)方式。同時(shí)每一項(xiàng)培訓(xùn)都不應(yīng)該以培訓(xùn)課程的完成為培訓(xùn)的終結(jié)，還應(yīng)該重視培訓(xùn)效果的跟蹤測量、評價(jià)、反饋，注重實(shí)效。這是一項(xiàng)持續(xù)的工作，面對科技的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，不斷的學(xué)習(xí)才是內(nèi)部審計(jì)人員勝任力可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

以上四個(gè)環(huán)節(jié)并不是分割開的相互獨(dú)立的四大板塊，它們有著密切的聯(lián)系和相互影響，在實(shí)施中相互穿插，效果相互帶動(dòng)，缺一不可。

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