陳少娜

摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類致災(zāi)因素也不斷增多，消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)日益增長(zhǎng)、資產(chǎn)數(shù)量日益增加的今天，用不好錢、管不好物的情況為各種不良現(xiàn)象的滋生留下了隱患，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高基層單位理財(cái)水平的重要性和緊迫性已經(jīng)不言而喻。本人認(rèn)為， 應(yīng)著力從財(cái)務(wù)人員的選配、財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)及加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督三個(gè)方面抓落實(shí)：提出了自己的建議和看法。供同行參考。

關(guān)鍵詞:消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員選配財(cái)務(wù)規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理

長(zhǎng)期以來(lái)，大隊(duì)級(jí)單位的資金監(jiān)管工作一直是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，是制約財(cái)務(wù)管理水平提高的“軟肋”和“短板”。近年來(lái)，盡管消防部隊(duì)各級(jí)加大了資金監(jiān)督管理力度，改善了資金管理環(huán)境，提高了資金管理效益，但由于資金流動(dòng)性強(qiáng)、使用頻繁、流動(dòng)量大、風(fēng)險(xiǎn)度高的特點(diǎn)，增加了資金管理的難度和隱患，給資金管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)加強(qiáng)資金管理提出了新的更高的要求，對(duì)資金管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了新的考驗(yàn)。如何加強(qiáng)大隊(duì)級(jí)單位的資金監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)保障效能，促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，本人認(rèn)為，應(yīng)著力從財(cái)務(wù)人員的選配、財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)及加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督三個(gè)方面抓落實(shí)。

一、抓好財(cái)務(wù)人員的選配，充分發(fā)揮“人才”的作用管“錢”

在消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)日益增長(zhǎng)、資產(chǎn)數(shù)量日益增加的今天，用不好錢、管不好物的情況為各種不良現(xiàn)象的滋生留下了隱患，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高基層單位理財(cái)水平的重要性和緊迫性已經(jīng)不言而喻。關(guān)鍵在于管理，但根本卻在于“人”身上，人是管理工作直接參與者，人員素質(zhì)的優(yōu)劣，決定了管理水平的高低，做好“人”的配置，是提高消防部隊(duì)資金監(jiān)管的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)階段，東莞支隊(duì)大隊(duì)級(jí)財(cái)務(wù)核算模式是在支隊(duì)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，設(shè)立對(duì)下會(huì)計(jì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)大隊(duì)級(jí)單位會(huì)計(jì)核算工作，出納仍由大隊(duì)干部或士官兼任，此舉在一定程度上減少了財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)象，但這僅僅在會(huì)計(jì)核算上，由于基層財(cái)務(wù)人員的“不專職”、“不專業(yè)”、“不專心”，導(dǎo)致大隊(duì)級(jí)單位資金監(jiān)管仍存在較大漏洞，給各種不良現(xiàn)象的滋生埋下了隱患。所以，加強(qiáng)大隊(duì)級(jí)單位資金的監(jiān)管，首先要把好“人”的選配關(guān)。應(yīng)選擇政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、文化水平高的人員擔(dān)任， 優(yōu)先考慮財(cái)務(wù)專業(yè)的人員，并保持一定的穩(wěn)定性。二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的拒腐防變經(jīng)常性教育。通過(guò)法規(guī)學(xué)習(xí)，警示教育，案例分析等手段，運(yùn)用正反面教材來(lái)督促、警示財(cái)務(wù)人員，使大家對(duì)黨紀(jì)國(guó)法常懷敬畏之心，對(duì)家庭親情常懷珍惜之情，促使財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履職、積極進(jìn)取，營(yíng)造自覺(jué)、求實(shí)、上進(jìn)的工作氛圍，做到“規(guī)矩做人，干凈做事”，“常在河邊走，就是不濕鞋”。三是要完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作熱情，為其解決“榮譽(yù)關(guān)”，“晉升關(guān)”。首先是要提高財(cái)務(wù)工作認(rèn)同感。要在消防部隊(duì)內(nèi)部積極宣傳后勤財(cái)務(wù)工作的重要性，糾正少數(shù)人“不行不行才干后勤”的思想，真正在官兵心中樹(shù)立財(cái)務(wù)工作的責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)務(wù)干部的使命感，增加財(cái)務(wù)干部的光榮感，充分激勵(lì)財(cái)務(wù)干部更好地搞好工作。再者，要建立健全財(cái)務(wù)工作考評(píng)考核制度。結(jié)合財(cái)務(wù)工作實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的考評(píng)考核制度。根據(jù)考評(píng)考核結(jié)果，對(duì)工作開(kāi)展得好的、突出的，認(rèn)真履職、原則性強(qiáng)、默默無(wú)聞的“老實(shí)人”，在個(gè)人政治前途、立功受獎(jiǎng)方面給予優(yōu)先考慮，為晉升提供制度支持，讓財(cái)務(wù)人員安心財(cái)務(wù)崗位工作；對(duì)工作懈怠、敷衍了事，影響工作的，進(jìn)行相應(yīng)處理，從而充分激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。再者，要建立專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度。結(jié)合財(cái)務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)、人員構(gòu)成較為單一的特點(diǎn)，積極與地方院校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)進(jìn)行職稱培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)干部走專業(yè)技術(shù)路線，為財(cái)務(wù)干部提供充分的條件，讓每名財(cái)務(wù)干部都有晉升的空間，解決后顧之憂。

二、抓好財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)，充分發(fā)揮“制度”的作用管“賬”

(一)充分發(fā)揮“黨委”的作用當(dāng)家理財(cái)

各級(jí)黨委在財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮重要的決策作用。黨委重視、集體理財(cái)，是做好財(cái)務(wù)工作的重要保證。消防部隊(duì)各級(jí)黨委要把當(dāng)家理財(cái)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作納入黨委議事日程，常議常抓，管方向、抓大事、謀全局，做到聚財(cái)有方、理財(cái)有法、管財(cái)有道、用財(cái)有效。一是要把好經(jīng)費(fèi)使用方向，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量，科學(xué)統(tǒng)籌配置財(cái)力資源，正確處理需要與可能、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，增強(qiáng)財(cái)力資源綜合保障效能，確保保障及時(shí)有力、重點(diǎn)項(xiàng)目保障扎實(shí)有效。對(duì)年度預(yù)算、大項(xiàng)開(kāi)支，要集體研究，民主決策；對(duì)重大工程、重點(diǎn)建設(shè)，要反復(fù)論證，慎重決策；對(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練以及事關(guān)部隊(duì)安全穩(wěn)定的大事急事，經(jīng)費(fèi)保障要周密計(jì)劃，集中投入。二是要積極完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬增收渠道，開(kāi)源節(jié)流。各級(jí)黨委要按照《地方消防經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》精神，結(jié)合實(shí)際工作需要，努力推動(dòng)各級(jí)財(cái)政建立健全并適時(shí)調(diào)整消防經(jīng)費(fèi)基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行基本支出標(biāo)準(zhǔn)化保障、項(xiàng)目支出專項(xiàng)保障，建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制并保持經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。同時(shí)，要充分利用自己的優(yōu)勢(shì)開(kāi)源節(jié)流。另外還要合理調(diào)配資金，在保證正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的前提下，集中利用分散的資金，采用“定期存款”等的辦法，借助銀行利率的有關(guān)政策，將閑散資金盤活，增加利息收入，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

(二)加強(qiáng)各種形態(tài)資金的管理

資金運(yùn)行是否正常直接影響到部隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)。稍有不慎將造成難以估算的政治影響及經(jīng)濟(jì)損失，因此，加強(qiáng)各種形態(tài)資金管理，顯得十分重要。

1、加強(qiáng)銀行賬戶的管理

銀行賬戶的管理是部隊(duì)資金管理的重要內(nèi)容。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，銀行之間受利益驅(qū)動(dòng)出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，對(duì)銀行賬戶的管理造成了一定程度的影響。加強(qiáng)銀行賬戶管理，對(duì)加強(qiáng)部隊(duì)資金管理，提高部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。各單位要根據(jù)“銀行賬戶管理規(guī)定”加強(qiáng)開(kāi)戶審批管理。申請(qǐng)開(kāi)設(shè)基本存款賬戶的大隊(duì)級(jí)單位，必須由支隊(duì)級(jí)單位提出書面申請(qǐng)，報(bào)總隊(duì)審批。申請(qǐng)開(kāi)戶單位應(yīng)使用《銀行賬戶管理系統(tǒng)》登記《開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)書》并生成上報(bào)數(shù)據(jù)，打印《開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)書》，由單位負(fù)責(zé)人簽章并加蓋單位公章。將書面申請(qǐng)、《開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)書》和上報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)開(kāi)戶審批單位。經(jīng)審批后，出具《武警部隊(duì)單位開(kāi)戶核準(zhǔn)通知書》，申請(qǐng)開(kāi)戶單位應(yīng)持《武警部隊(duì)單位開(kāi)戶核準(zhǔn)通知書》到開(kāi)戶銀行辦理開(kāi)戶手續(xù)。開(kāi)戶完畢后須將《武警部隊(duì)單位開(kāi)戶核準(zhǔn)通知書》副本報(bào)開(kāi)戶審批單位備案。上級(jí)財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真審查申請(qǐng)開(kāi)戶的單位，是否設(shè)立了專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，是否擁有軍隊(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，是否能夠?qū)嵭袝?huì)計(jì)、出納。凡是不符合條件的均不得開(kāi)設(shè)。申請(qǐng)開(kāi)戶單位必須如實(shí)匯報(bào)單位情況，不得依靠開(kāi)戶條件騙取銀行賬戶。

2、建立健全銀行賬戶檔案的管理

使用銀行賬戶處于有效的監(jiān)督管理之下，防止有些單位擅自變更賬戶性質(zhì)，也可避免一些單位該撤并的賬戶明撤暗不撤、定期和人民銀行一起對(duì)部隊(duì)賬戶開(kāi)立、使用情況進(jìn)行檢查，使部隊(duì)銀行賬戶管理更嚴(yán)肅、更有序、更有約束力。

3、嚴(yán)格現(xiàn)金的管理

現(xiàn)金是資金的一個(gè)重要組成部分，其流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)也給資金管理增加了難度。各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)庫(kù)存現(xiàn)金管理的規(guī)定。做到錢賬分管，日清月結(jié)，限額管理。超過(guò)限額的現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)存入開(kāi)戶銀行，嚴(yán)禁用“白條”借據(jù)、票據(jù)等抵充庫(kù)存現(xiàn)金。提取現(xiàn)金時(shí)，出納人員必須填制“提取現(xiàn)金審批表”，經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后，派專車提取，且應(yīng)兩人以上同行。對(duì)于超過(guò)一定金額的須由單位主官批準(zhǔn)，并實(shí)行“大額現(xiàn)金回訪制度”，由銀行經(jīng)辦人員向單位主官回訪核實(shí)，又遏制隨意提取大量現(xiàn)金的現(xiàn)象發(fā)生。每月末，會(huì)計(jì)、出納和銀行三者之間必須進(jìn)行一次對(duì)賬，并填制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”和“庫(kù)存現(xiàn)金盤點(diǎn)表”，經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字后，一并作為會(huì)計(jì)資料保管。若賬戶與憑證記錄出現(xiàn)不一致時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)查找問(wèn)題根源，協(xié)同銀行業(yè)務(wù)人員予以解決。

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4、嚴(yán)格控制借款，增強(qiáng)資金管理的安全效益

借款難收是財(cái)務(wù)工作中棘手的問(wèn)題。這使得有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，資金安全出現(xiàn)隱患等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)借款的管理，抓住這個(gè)“關(guān)口”，對(duì)提高資金的使用效益，防范資金意外風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。借款、結(jié)算、報(bào)銷等業(yè)務(wù)要有專人負(fù)責(zé)。單位任何部門和個(gè)人借款時(shí)，必須提供借款依據(jù)，在借款上注明用款事由、金額大小、支付方式等內(nèi)容，并由雙主官審簽。除個(gè)人因公借款且數(shù)額小的情況外，應(yīng)附上經(jīng)濟(jì)合同書或相關(guān)的報(bào)告文書。財(cái)務(wù)人員在辦理借款業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)做到“六不借”：沒(méi)有預(yù)算的不借、超預(yù)算的不借、手續(xù)不全的不借、經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源的不借、違反規(guī)定開(kāi)支的不借、舊賬未結(jié)又添新賬的不借。堅(jiān)決做到杜絕私借公款。

財(cái)務(wù)人員按照領(lǐng)導(dǎo)的指示借款，對(duì)明確歸還日期的借款要督促其期限內(nèi)結(jié)算歸還，對(duì)逾期不還的應(yīng)采取措施追繳。對(duì)于借款未還清而要調(diào)出單位的人員，可不開(kāi)出“人員供給介紹信”，直至還清為止。必要時(shí)可以經(jīng)主管后勤的首長(zhǎng)批準(zhǔn)，將借款情況公布于眾，接受群眾監(jiān)督，使其盡快結(jié)算，歸還借款。財(cái)務(wù)人員交接工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)移交人所經(jīng)手的借款，應(yīng)當(dāng)收回后再移交，確實(shí)由于特殊原因而暫時(shí)無(wú)法收回的借款經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)交人員批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行交接。但應(yīng)督促責(zé)任人限期追回，又確保移交工作不留死角，解決資金管理中存在的責(zé)任分散、管理分散的問(wèn)題。

(三)在大隊(duì)級(jí)單位大力推廣公務(wù)卡支付結(jié)算模式，控制現(xiàn)金流

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<武警消防部隊(duì)單位公務(wù)卡管理暫行辦法>的通知》（武消[2011]192號(hào)），消防部隊(duì)支隊(duì)級(jí)以上單位已從2011年7月1日起全面推行公務(wù)卡結(jié)算管理改革。采用公務(wù)卡核算后，財(cái)務(wù)管理大大減少了現(xiàn)金的流動(dòng)，有效防止賬外賬及套取現(xiàn)金情況的出現(xiàn)，對(duì)提高公務(wù)支出透明度，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)部隊(duì)廉政建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。在具備公務(wù)卡支付結(jié)算的條件下，大隊(duì)級(jí)單位可積極推廣使用公務(wù)卡支付結(jié)算，以利于財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。

三、抓好財(cái)務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行，充分發(fā)揮“監(jiān)管”的作用管“財(cái)”

要確保資金安全，謹(jǐn)防權(quán)力代替政策的現(xiàn)象發(fā)生，就必須健全相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制，堵塞資金管理的漏洞，以保證資金用到部隊(duì)建設(shè)上。會(huì)計(jì)、出納和審核雖然同是資金的管理人員，但三者職能必須分離，必須在單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)主管的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)和分工各司其職，彼此制約，相互監(jiān)督，不能相互兼容。嚴(yán)格落實(shí)印章分管制度，劃撥資金的有效支付憑證應(yīng)由出納填制，動(dòng)用資金審核手續(xù)應(yīng)由資金審核人員來(lái)履行。這樣將動(dòng)用資金的權(quán)力合理分解，形成相互配合又相互制衡、監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)用機(jī)制，提高資金活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。落實(shí)資金檢查監(jiān)督機(jī)制，必須把“事前提要求、事中抓督促、事后抓檢查”緊密銜接起來(lái)，使監(jiān)督貫穿于管理的全方位、全過(guò)程。通過(guò)有效的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)管理制度的落實(shí)和資金的安全以及使用效益的提高。

更正

發(fā)表于《財(cái)經(jīng)界》2014年第13期，總第339期，第218《強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督 深入推進(jìn)物資集中采購(gòu)支付工作》一文，單位更正為:

南空后勤部秦丹丹李艷

特此更正

《財(cái)經(jīng)界》編輯部

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