任雙艷

2014年全國(guó)兩會(huì)于3月3日至3月13日在京召開(kāi)。李克強(qiáng)總理在2014年工作總體部署中強(qiáng)調(diào):“社保是民生之基。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。” 人社部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)明新農(nóng)保與城居保主要是在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一：第一是制度名稱的統(tǒng)一，第二是政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，第三是經(jīng)辦服務(wù)的統(tǒng)一，第四是信息化的統(tǒng)一。

新農(nóng)保與城居保的統(tǒng)一標(biāo)志著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了階段性進(jìn)步。作為社會(huì)養(yǎng)老保障體系的第二支柱，我國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)空間廣闊，在稅優(yōu)政策的刺激與市場(chǎng)宣傳的推動(dòng)下，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司憑借其先天的受托管理、投資管理、與市場(chǎng)占有率優(yōu)勢(shì)，將最大程度受益于企業(yè)年金市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)階段性統(tǒng)一

1997年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱：城職保）的建立揭開(kāi)了我國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的序幕。2009年和2011年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱：新農(nóng)保）與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱：城居保）分別補(bǔ)充建立。2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，提出到“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和地方試點(diǎn)已經(jīng)在這幾年取得了巨大進(jìn)步。它理論上覆蓋了各種就業(yè)形態(tài)與人群，并享有國(guó)家財(cái)政支持。截至2013年底，我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度合計(jì)覆蓋8.2億人。這次新農(nóng)保與城居保的“四個(gè)統(tǒng)一”（第一是制度名稱的統(tǒng)一，第二是政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，第三是經(jīng)辦服務(wù)的統(tǒng)一，第四是信息化的統(tǒng)一）突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制，使農(nóng)民工及其家屬成為最大受益群體；搭建起與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的橋梁；解決了跨區(qū)域累計(jì)繳納與領(lǐng)取 的問(wèn)題;讓我們看到了企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金“雙軌制”最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的希望。

二、我國(guó)原有單一的基本養(yǎng)老保障體系不可持續(xù)

首先，美國(guó)401K計(jì)劃和歐債危機(jī)的出現(xiàn)警示我們養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一味依賴財(cái)政支出不可持續(xù)。1998年時(shí)的我們的財(cái)政補(bǔ)貼資金只有24億元，到了2012年已經(jīng)激增至2648億元?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)政府長(zhǎng)期最大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于養(yǎng)老金缺口。其次，人口老齡化與新型家庭組成結(jié)構(gòu)加劇養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：我國(guó)人口老齡化不斷加速，人口自然增長(zhǎng)率緩慢，“少子化”問(wèn)題嚴(yán)重，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”也難以為繼。第三，社保替代率不足，退休生活質(zhì)量嚴(yán)重下降。世界銀行組織建議，要維持退休前生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率不能低于70%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社保替代率水平從1998年的72%，下降到2003年的57%，預(yù)計(jì)到2020年，這一數(shù)值將調(diào)整到35%的水平。因此，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

三、制定政策法規(guī)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老金保障體系

為了構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，國(guó)務(wù)院于1991年決定進(jìn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并效仿美國(guó)建設(shè)三支柱型養(yǎng)老保障體系，逐步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。1995年，兩個(gè)通知的頒發(fā)繼續(xù)推進(jìn)了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老制度的研究與建設(shè)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)【1995】6號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)〉的通知》（勞部發(fā) 【1995】464號(hào)）。2000年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》對(duì)遼寧等試點(diǎn)省份制定了4%的稅優(yōu)政策。該通知為企業(yè)年金發(fā)展注入了新的生機(jī)。2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部第20號(hào)令《企業(yè)年金試行辦法》明確了作為第二支柱的企業(yè)年金基金將采用DC型（確定繳費(fèi)型）信托管理模式，在享受政策支持，以及接受政府監(jiān)管的條件下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。2013年12月，企業(yè)年金/職業(yè)年金個(gè)稅遞延政策落地，鮮明刺激企業(yè)與員工的參與熱情。

四、壽險(xiǎn)公司占有最多的企業(yè)年金受托和投管市場(chǎng)份額

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部于2005年8月和2007年底分別公布了兩批企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)名單，涉及44家金融機(jī)構(gòu)，61個(gè)資格。目前市場(chǎng)上共有受托管理人11家、賬戶管理人18家、托管人10家、投資管理人21家。我們通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)：（1）約61%的企業(yè)年金資產(chǎn)委托給了法人受托機(jī)構(gòu)管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)公司憑借其領(lǐng)先的市場(chǎng)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，占領(lǐng)了受托管理資產(chǎn)的70%以上份額，其中，國(guó)壽養(yǎng)老一家就有接近30%的市場(chǎng)份額。（2）在24名投資管理人中，4家養(yǎng)老保險(xiǎn)公司管理了約37%的組合凈資產(chǎn)，提供了1030個(gè)投資組合。其中，平安養(yǎng)老與國(guó)壽養(yǎng)老分別占有約15%和12%的組合資產(chǎn)凈值，排名分列一、二位；（3）賬戶管理人與托管人多由銀行擔(dān)任，原因是因?yàn)樯虡I(yè)銀行善于資金賬戶日常維護(hù)和存托管業(yè)務(wù)。

因此，我認(rèn)為在稅優(yōu)政策的刺激與市場(chǎng)宣傳的推動(dòng)下，金融壽險(xiǎn)公司憑借其先天的受托管理、投資管理、與市場(chǎng)占有率優(yōu)勢(shì)，將更大程度收益于企業(yè)年金市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張。

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