王陽

摘要:從現(xiàn)在的情況來看,我國的國有資產(chǎn)管理秩序比較混亂,國有資產(chǎn)大量流失及浪費(fèi)問題層出不窮。在新的歷史時(shí)期，國家提倡節(jié)精簡(jiǎn)、節(jié)約，這對(duì)國有資產(chǎn)管理模式提出了更高層次的要求。如何提高國有資產(chǎn)管理效果,減少防止不必要的國有資產(chǎn)的流失是我國經(jīng)濟(jì)改革必須面對(duì)的問題。本文從現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的具體問題入手分析，并主要從法律監(jiān)督層面提出了一些加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的措施。

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)管理問題法律監(jiān)督

一、當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理問題分析

(一)管理體系存在漏洞，不健全,沒有明確清晰的權(quán)責(zé)界定

政府機(jī)關(guān)經(jīng)常利用自身的雙重管理職能干預(yù)企業(yè)的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，國有資產(chǎn)的正常合理流通受到比較嚴(yán)格的限制。雖然有專門的國有資產(chǎn)管理部門,現(xiàn)在運(yùn)行的就是國資委,但是其運(yùn)行時(shí)間較短，尚未形成健全科學(xué)的管理體系模式,國有資產(chǎn)管理體系呈現(xiàn)出條塊分割管理、多頭并行管理、職責(zé)權(quán)限不明確的狀況，沒有明確具體的責(zé)任部門負(fù)責(zé)導(dǎo)致了管理效率的低下。在一些國有企業(yè)中,要么是上級(jí)主管單位超過正常力度的監(jiān)管干預(yù)，要么就是上級(jí)部門完全放任不管，這種情況既阻礙了管理效率的提高，也容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

(二)評(píng)估制度不科學(xué)、不完善

對(duì)國有資產(chǎn)做科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的評(píng)估是其流轉(zhuǎn)前所必要的工作程序。但是，在現(xiàn)階段我國的國有資產(chǎn)評(píng)估制度制定的不科學(xué)，很多評(píng)估程序缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)。比如在一些企業(yè)進(jìn)行股份制改、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)過程中,一些利益集團(tuán)經(jīng)常采取某種措施低估國有資產(chǎn)的價(jià)值,而且對(duì)于這種扭曲的資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)監(jiān)督管理部門缺乏必要的檢查程序。

(三)國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱,國有資產(chǎn)權(quán)益受損

從實(shí)際收益情況看,因?yàn)閲覜]有對(duì)國有資產(chǎn)的增值和虧損設(shè)定比較明確的指標(biāo)，而且管理單位對(duì)于國有資產(chǎn)的增值收益處理方式陳舊，進(jìn)行權(quán)益的合理配置，這在一定程度上導(dǎo)致了國有資產(chǎn)權(quán)益受的損害。

(四)立法和執(zhí)法不完善,對(duì)國有資產(chǎn)的管理缺乏法律保護(hù)

對(duì)國有資產(chǎn)應(yīng)有的監(jiān)督保護(hù)不力，比如一些審計(jì)師出具的虛假審計(jì)報(bào)告經(jīng)常發(fā)生；國有資產(chǎn)管理法規(guī)不健全，目前我國國有資產(chǎn)方面的法規(guī),主要是部門規(guī)章、暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等居多,缺乏必要的法律效力，這些非法律層面的規(guī)章條例，在遇有特殊情況時(shí)起不到應(yīng)有的作用。此外，國有資產(chǎn)的執(zhí)法保護(hù)力度不足，在實(shí)際資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中對(duì)給國家造成國有資產(chǎn)流失的責(zé)任單位及其負(fù)責(zé)人懲罰力度不夠大。

二、提高我國國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律措施

(一)建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系

國有資產(chǎn)管理體系是實(shí)施國有資產(chǎn)管理的組織架構(gòu)，科學(xué)有效的體系必須要實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、監(jiān)管主體清楚劃分。從實(shí)際運(yùn)行效果來看，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從以下三個(gè)層次來構(gòu)建：宏觀管理體系。在這個(gè)層面，國家是監(jiān)管主體，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán),作為國有資產(chǎn)所有者的總代表,具體由財(cái)政部和國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的職能,國家國有資產(chǎn)管理局專職進(jìn)行相應(yīng)的工作,并由財(cái)政部歸口管理。國有資產(chǎn)管理局應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán),行使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)。微觀經(jīng)營(yíng)主體。具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理需要由企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)。這種多層次的管理體系,可以改變國有資產(chǎn)主體不明確的現(xiàn)狀,是防止與減少國有資產(chǎn)流失的有效途徑。宏觀經(jīng)營(yíng)體系。依據(jù)我國的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的原則,將國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)以授權(quán)或委托的法律形式交由國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)行使。

(二)國有資產(chǎn)評(píng)估管理制度要進(jìn)行改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先,應(yīng)制定科學(xué)的資產(chǎn)計(jì)算評(píng)估辦法。這種評(píng)估辦法應(yīng)參照國際上的通行作法,并符合我國實(shí)際情況。尤其對(duì)土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)的計(jì)算評(píng)估辦法應(yīng)充分考慮無形財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn),并根據(jù)其類別的不同加以區(qū)別。第二,應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模的清產(chǎn)核資。國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記,確保國有資產(chǎn)不流失。第三,應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估制度的建設(shè)和管理。在我國有權(quán)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)主要包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、商檢機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)及專門設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

(三)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)

國有資產(chǎn)管理必須要加強(qiáng)立法，提高立法體系的層次，建立和完善國有資產(chǎn)的法律的監(jiān)督法律體系。從外部監(jiān)督體系看,應(yīng)該明確國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師等實(shí)施監(jiān)督的法律責(zé)任,充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在驗(yàn)資或評(píng)估的過程的監(jiān)督作用,監(jiān)督國有資產(chǎn)管理部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是否違反國有資產(chǎn)管理法,利用職權(quán)謀取私利或玩忽職守造成國有資產(chǎn)流失。從內(nèi)部監(jiān)督體系看,要?jiǎng)?chuàng)造實(shí)施法律監(jiān)督的各種必要條件,如盡快明確企業(yè)中國有股的代表者,以便使之能夠進(jìn)入股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),有職有權(quán)地參加管理監(jiān)督。第三,應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護(hù),運(yùn)用各種法律手段保護(hù)國有資產(chǎn)。對(duì)于侵犯國有資產(chǎn)情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的必須依法追究刑事責(zé)任;對(duì)于侵犯國有資產(chǎn)不構(gòu)成犯罪的,也應(yīng)依法追究民事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,尤其有必要要求有關(guān)單位和個(gè)人返還國有資產(chǎn),并對(duì)由此造成的國有資產(chǎn)損失進(jìn)行賠償。

三、結(jié)束語

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、出售過程中會(huì)出現(xiàn)新的問題，但是只要做好政府監(jiān)管法律制度層面的基礎(chǔ)工作，厘清責(zé)任主體之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)流失的查處力度，就可以保證國有資產(chǎn)的合理流轉(zhuǎn)。從提高國有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來看，將一部分國有資產(chǎn)出售或轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)資本，可以提高國有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，同時(shí)也提高了我國國有經(jīng)濟(jì)的靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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