羅俊鋼

摘要:城市化是現(xiàn)代化的重要成果和推動(dòng)力，我國(guó)的城市化進(jìn)程具有典型的政府推動(dòng)性，政府在城市化進(jìn)程中承擔(dān)著制度供給作用。在城市化建設(shè)中基層政府的特殊地位，決定了其職能定位和職能轉(zhuǎn)型對(duì)城市化進(jìn)程具有重要影響，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)背景下，轉(zhuǎn)變基層政府職能的要求已經(jīng)迫在眉睫。本文從城市化背景下政府職能的要求及當(dāng)前存在的問(wèn)題入手，提出了城市化背景下的基層政府職能轉(zhuǎn)型的建議。

關(guān)鍵詞:城市化基層政府轉(zhuǎn)型

一、城市化背景下基層政府職能的要求

當(dāng)前，我國(guó)正邁進(jìn)城市化的歷史關(guān)鍵時(shí)期，在城市化背景下，基層政府的管理方式、管理范圍、管理職能都面面臨著新的挑戰(zhàn)。

(一)基層政府職能需要進(jìn)行合理剝離

城市具有多元化特點(diǎn)，合理流動(dòng)和資源優(yōu)化是城市發(fā)展的根本，伴隨著城市化進(jìn)程的加速，基層政府的管理模式必須從傳統(tǒng)行政一體化逐步向社會(huì)、市場(chǎng)、政府體系轉(zhuǎn)化。城市化進(jìn)程帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型也會(huì)使政府的作用和地位發(fā)生深刻變化，并最終促使基層政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的部分管理職能將合理剝離并轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織和企業(yè)，而政府的主要精力將房子促進(jìn)社會(huì)禁忌發(fā)展的宏觀問(wèn)題上。

(二)基層政府權(quán)力需要進(jìn)行合理下放

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)得到平穩(wěn)快速發(fā)展，才能保證城市化扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的作用，而基層政府在經(jīng)濟(jì)管理中“看得見的手”不應(yīng)過(guò)多參與和干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，其主要職責(zé)應(yīng)放在市場(chǎng)機(jī)制實(shí)效時(shí)做出合理調(diào)控和快速反應(yīng)。基層政府為了更好適應(yīng)城市化建設(shè)需要，應(yīng)避免職責(zé)越位，對(duì)政府權(quán)力要進(jìn)行合理下放。

(三)基層政府職能需要進(jìn)行合理充實(shí)

城市是物質(zhì)、精神的多元化載體，內(nèi)容和資源比較豐富，城市化進(jìn)程勢(shì)必帶來(lái)公共利益和公共設(shè)施的增加，文教、衛(wèi)生、體育、娛樂(lè)等社會(huì)事務(wù)將不斷增多，基層政府過(guò)于的服務(wù)職能將無(wú)法滿足人民物質(zhì)文化的需要。這就要求基層政府以更好的服務(wù)群眾為目標(biāo)，對(duì)其社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)行合理充實(shí)，確保人民的困難有人解決，民生問(wèn)題有人關(guān)心和處理。

二、城市化過(guò)程中基層政府職能定位問(wèn)題

(一)存在基層政府職能越位的問(wèn)題

在城市化進(jìn)程中，一些基層政府對(duì)政府的主導(dǎo)作用的理解存在偏差，越俎代庖的現(xiàn)象廣泛存在，將政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能混淆，將可以通過(guò)市場(chǎng)解決的問(wèn)題直接包攬過(guò)來(lái)，存在政企不分問(wèn)題，在管理中片面夸大經(jīng)濟(jì)管理部分，在投資上缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致市民不僅沒(méi)有得到實(shí)際利益，反而增加了負(fù)擔(dān)。

(二)存在基層政府職能缺位的問(wèn)題

一些本來(lái)需要由政府生產(chǎn)的的公共產(chǎn)品以及需要政府提供的公共服務(wù)，政府沒(méi)有真正做到盡職盡責(zé)，在一些公共領(lǐng)域有“真空”現(xiàn)象和職能缺位問(wèn)題。應(yīng)由基層政府提供環(huán)境、生態(tài)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不夠，一些社會(huì)設(shè)保障服務(wù)的公共供給也無(wú)法滿足市民需要，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩、信用體系等方面還存在不夠健全。這些基層政府職能的缺位造成了城市化進(jìn)程中的矛盾重重，城市化往往浮于表面，提升居民生活水平的效果不明顯。

(三)存在基層政府職能錯(cuò)位的問(wèn)題

一些基層政府內(nèi)部存在職責(zé)不清、職能不明、界面模糊的問(wèn)題，政府內(nèi)部部門間重復(fù)管理、相互推諉的問(wèn)題還在一定范圍內(nèi)存在。在縱向上，上級(jí)政府與下級(jí)政府存在職能越位問(wèn)題，其中土地資源管理，也有下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府、地方政府對(duì)中央政府的職能越位。在土地資源管理、人事機(jī)構(gòu)管理等方面越位現(xiàn)象尤為突出。在橫向上，政府部門職能重疊交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，職權(quán)不清、推諉扯皮問(wèn)題還在一定范圍內(nèi)存在。在條塊關(guān)系上，主管部門越權(quán)干預(yù)的的現(xiàn)象也有存在。

三、推進(jìn)城市化進(jìn)程中基層政府職能轉(zhuǎn)型建議

(一)樹立正確服務(wù)理念

城市化背景下，基層政府要完成職能的轉(zhuǎn)型，在城市化推進(jìn)過(guò)程中承擔(dān)好服務(wù)與指導(dǎo)職責(zé)，基層政府領(lǐng)導(dǎo)要真正樹立其服務(wù)理念，在心理上對(duì)認(rèn)同，在行動(dòng)上積極主動(dòng)。城市化要求基層政府不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向百姓提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為人民廣泛參與政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。

(二)完善相應(yīng)法律法規(guī)

法律法規(guī)欠缺是基層政府改革和轉(zhuǎn)型的瓶頸性問(wèn)題，在城市化進(jìn)程中，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，可到達(dá)增強(qiáng)基層政府轉(zhuǎn)型信心和動(dòng)力的作用。建議從法律層面對(duì)上下級(jí)政府關(guān)系及職能進(jìn)行明確區(qū)分，確保各級(jí)政府能夠各盡其責(zé)，承擔(dān)好、行使好相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)要在法律層面突出政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，確?；鶎诱ぷ髟谌嗣癖O(jiān)督下更加透明，更富成效。

(三)推行合理財(cái)政政策

財(cái)政收入是基層政府行使職能的重要工具之一，基層政府服務(wù)民生的各種公共資源的提供、各項(xiàng)公共福利措施的執(zhí)行都離不開財(cái)政的支撐，但由于我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政分配政策的不合理，導(dǎo)致基層政府財(cái)政吃緊。因此，必須調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政分配政策，使財(cái)政收入在一定程度上向基層傾斜，才能更好地造福人民。

(四)堅(jiān)持黨的群眾路線

城市化背景下，基層政府必須堅(jiān)持黨的群眾路線，了解人民所需，所想，切實(shí)解決人民實(shí)際問(wèn)題，確保社會(huì)問(wèn)題?；鶎诱畱?yīng)該切實(shí)用好信訪部門，要將“群眾上訪問(wèn)題解決率”而不是“群眾上訪下降率”作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。再一點(diǎn)，基層政府應(yīng)該建立多渠道的民聲訴求渠道，比如調(diào)查訪談、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、匿名信箱等方式，多方面了解群眾需要。

總之，基層政府要從多個(gè)方面入手，從思想觀念上率先轉(zhuǎn)型，在制度上不斷完善，構(gòu)建更具科學(xué)的服務(wù)體系，不斷加快職能的轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠更好的適應(yīng)城市化過(guò)程中不斷人民群眾增長(zhǎng)的需求，更好的解決城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，更好的推進(jìn)真正惠民的城市化。

參考文獻(xiàn):

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