盛海輝

2013年特別是今年上半年以來，廣東省扶貧開發(fā)工作堅持以習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話為指導，全面貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，深入貫徹落實全省扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實推進新一輪扶貧開發(fā)“雙到”，工作取得階段性成效。

新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作進展良好

據(jù)省扶貧辦主任莫定偉介紹，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的重視下，各地、各幫扶單位不斷完善創(chuàng)新幫扶工作機制，積極探索幫扶新路子，極大地增強了幫扶工作的針對性、實效性。

據(jù)統(tǒng)計，今年1至6月份，全省新增村幫扶項目3668個，總投入4.16億元，惠及農(nóng)戶156萬戶，其中貧困戶20.9萬戶，累計啟動實施扶貧項目30604個；投入生產(chǎn)經(jīng)營類項目資金3.33億元，主要用于種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，以及項目入股、購置物業(yè)等。農(nóng)村低收入困難戶住房改造建設(shè)和“兩不具備”移民搬遷工作穩(wěn)步推進。截至6月底，全省農(nóng)村低收入困難戶住房改造已竣工27651戶，在建25142戶。2014年度，全省“兩不具備”貧困村莊計劃搬遷1.5萬戶，目前第一批9698戶已完成申報、公示，進入省財政下?lián)苎a助資金的辦理程序。

另據(jù)2013年度考核統(tǒng)計，全省2571個重點幫扶村到位資金50.65億元，平均每村到位資金 190.49萬元。今年1至6月份，全省幫扶資金新增投入6.08億元，平均每村投入23.6萬元，有效保障了“雙到”工作的順利推進。在積極加大財政投入的同時，依托“廣東扶貧濟困日”活動，廣泛動員干部群眾和社會各界參與。截至今年6月30日，廣東扶貧濟困日活動全省認捐款額（含物資折款）達到了25.8億元，取得了良好的社會效益。

存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)不容忽視

在最近召開的全省扶貧辦主任會議上，與會人員就新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作情況進行了座談。從有關(guān)部門調(diào)研和座談中各地反映的情況來看，新一輪扶貧開發(fā)“雙到”還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，不容忽視。

一是扶貧思想認識有所弱化，重視程度不夠。一些市、縣和部門沒有正確處理好扶貧開發(fā)在振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和作用，對扶貧開發(fā)的認識有偏差，重視程度不夠，存在“松一口氣”的情緒，工作的推進力度減弱。特別是扶貧資金投入減少，據(jù)統(tǒng)計，目前幫扶資金累計投入少于80萬元的村有86個。

二是督促檢查力度有待強化，措施不夠有力。有的地方扶貧部門為了本地的成績，甚至面子，在考評時維護、照顧個別工作進展不理想、資金投入弱的幫扶單位，影響了扶貧工作的推進。

三是資金監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，問題仍有發(fā)生。扶貧資金一直是重點監(jiān)管對象，但從目前來看，資金監(jiān)管仍然是薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)清遠政務(wù)信息通報的情況，2013年以來，清遠市連南縣檢察院共立案查辦村“兩委”干部貪污扶貧款案件8宗8人，集中表現(xiàn)在一些村干部巧立名目借機貪污扶貧資金。

四是對村、戶的幫扶因循守舊，辦法還不夠多。目前，仍然有少數(shù)幫扶單位習慣于傳統(tǒng)的給錢給物幫扶套路，工作不夠細致、不夠扎實；有的單位沒有根據(jù)幫扶對象的實際真正做到“一村一策”、“一戶一法”，也沒有積極學習借鑒上一輪的有效做法，促進穩(wěn)定脫貧的思路不清，辦法不多，效果不好。

五是產(chǎn)業(yè)扶貧項目基礎(chǔ)不夠牢固，缺乏發(fā)展后勁。有些單位為盡快完成任務(wù)，在項目設(shè)計上，有急功近利的趨勢，過于追求短、平、快；在項目投入上，存在重集體項目輕到戶項目、重公益性項目輕發(fā)展集體經(jīng)濟項目等問題；在項目運作上，部分貧困村的幫扶產(chǎn)業(yè)項目零散，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效聯(lián)系，沒有建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接機制，沒有長期的銷售保障機制。

對此，莫定偉指出，各地要抓住當前我省扶貧開發(fā)‘雙到中存在的突出問題，分析原因，集思廣益，拿出切實可行的舉措。

三年扶貧任務(wù)的攻堅階段

今年下半年以及明年一段時期是扶貧開發(fā)“雙到”工作攻堅階段，為了圓滿完成三年任務(wù)，省扶貧辦提出，各地、各有關(guān)部門要切實提高思想認識，進一步增強責任感、使命感，緊緊圍繞“貧困戶穩(wěn)定脫貧、貧困村面貌基本改變”目標，進一步創(chuàng)新工作思路，扎實推進扶貧開發(fā)各項措施的落實。結(jié)合我省實際，當前和今后，要抓好“三項重點、三項機制、三個品牌、三位一體、三個基礎(chǔ)”。

三項重點。一是減貧目標任務(wù)的完成。今年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組下達我省減貧人口任務(wù)計劃17.5萬人，各地要按照計劃任務(wù)，務(wù)必按時完成。二是建檔立卡。下一步，計劃逐步將建檔立卡工作向非重點幫扶村覆蓋。三是駐村工作隊的管理。各地要切實加強駐村干部的指導、檢查，進一步健全駐村干部獎懲機制，提高干部待遇，經(jīng)扶貧考核達到優(yōu)秀的，給予記功，優(yōu)先提拔。努力推行“農(nóng)村指導員”制度，圍繞當好 “十員”職責，強有力推進農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

三項機制。在我省原有考核指標體系基礎(chǔ)上，將進一步完善扶貧考核辦法。在考核的內(nèi)容上，對我省扶貧開發(fā)重點幫扶縣（市），由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。嚴格落實問責機制，繼續(xù)執(zhí)行《廣東省扶貧開發(fā)工作問責暫行辦法》，把重點幫扶村所在市、縣（市、區(qū)）政府財政預(yù)算專項扶貧資金落實到位情況列入問責范圍；對行業(yè)部門不按規(guī)定落實項目資金的予以問責。其次，建立約束機制，讓被幫扶地區(qū)、重點幫扶縣明確什么是該干的，而且是必須干好的，什么是不能干、不能碰的。最后是退出機制。省里將按國家的精神，根據(jù)我省“雙到”工作實際，研究調(diào)整工作計劃。

三個品牌。一是雨露計劃。各地要充分依托去年省財政、發(fā)改、教育和人社四個部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的實施意見》，統(tǒng)籌推進貧困農(nóng)民技能培訓。二是扶貧小額信貸。各地扶貧部門要積極主動和當?shù)亟鹑诓块T合作，共同推進扶貧開發(fā)金融服務(wù)機制的創(chuàng)新與完善。要在普惠金融的基礎(chǔ)上，完善針對貧困地區(qū)、貧困人口的特惠政策，探討建立免擔保、免抵押的扶貧小額信用貸款制度，打造貸款到村到戶的新平臺。要大力推行“公司+農(nóng)戶”、創(chuàng)業(yè)人員之間的“聯(lián)?！薄⒊邪贤瑩５刃滦蛽７绞剑七M小額擔保貸款工作。繼續(xù)擴大互助資金試點村范圍。三是“兩不具備”村莊搬遷工程。各地要高度重視，對已基本確認的搬遷戶，要抓緊施工建房，力爭按期完工，同時，抓緊做好第二批的搬遷申報工作。

三位一體。就是整合扶貧資源，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。下一步，省里貫徹落實中辦、國辦25號文實施方案即將以省委、省政府辦公廳名義下發(fā)，各地要以此為契機，協(xié)調(diào)各行業(yè)單位抓好貫徹落實。繼續(xù)發(fā)揮“廣東扶貧濟困日”活動作用，動員社會各界參與扶貧捐贈；構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索組織專業(yè)農(nóng)村社工駐村入戶幫扶。積極開展東西扶貧協(xié)作工作。

三個基礎(chǔ)。一是扶貧宣傳。各地要結(jié)合實際，廣泛宣傳，深入挖掘各類扶貧工作中的典型人物，加大宣傳報道。二是扶貧干部培訓。各地要組織開展對扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)的鄉(xiāng)、村干部，各級扶貧開發(fā)機構(gòu)工作人員，各級黨政機關(guān)和發(fā)達地區(qū)負責對口扶貧工作人員的經(jīng)常性培訓，努力為扶貧開發(fā)培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。三是扶貧理論研究。各地要根據(jù)工作需要，制定計劃，把扶貧開發(fā)理論研究作為一項常規(guī)工作，做到有布置、有督促、有成果。

在全省扶貧辦主任會議上，莫定偉強調(diào)，各地要通過“抓兩頭、促中間”，繼續(xù)大力強化對扶貧開發(fā)“雙到”工作的督促檢查。要進一步全面逐縣、逐村、逐戶分析，按照工作進度，將縣一級的工作情況分為先進縣、中等縣和落后縣；將貧困村、貧困戶分為放心脫貧戶（村），督促跟進戶（村）和加強幫扶重點戶（村）三類，建立各個類別的推進情況數(shù)據(jù)表，量化指標，科學分析，進而分類指導，重點幫扶。要結(jié)合省的貫徹中辦、國辦25號文實施方案，結(jié)合振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略部署，更加注重用發(fā)展的辦法解決農(nóng)村貧困問題，圍繞10項重點工作，協(xié)調(diào)牽頭單位、協(xié)辦單位，扎實做好行業(yè)扶貧項目的組織申報立項工作，全方位打造一大批有效帶動貧困群眾致富的精品致富工程。endprint