趙永樂+駱雪嬌

一、美國重返制造業(yè)的啟迪

歷史上，美國曾在世界制造業(yè)盟主寶座上雄踞了一個(gè)多世紀(jì)。不過到了20世紀(jì)70年代，作為“完成后工業(yè)化的標(biāo)志”，美國放棄了一般制造業(yè)，轉(zhuǎn)而追求繁花似錦的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。美國制造業(yè)企業(yè)連續(xù)多年競相將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到低成本國家，歐洲等發(fā)達(dá)國家也緊隨其后而行之，其結(jié)果不僅在世界上造就了一個(gè)強(qiáng)大的跨國公司群體，而且還將厲行改革開放的中國推上了世界第一制造業(yè)大國的座位。然而，世界性的金融危機(jī)無情地摧毀了西方各國天堂般的虛假繁榮。痛定思痛，以美國為首的西方世界開始反思，幾乎一致認(rèn)為是放棄制造業(yè)使發(fā)達(dá)國家失去了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展的根基。于是在金融危機(jī)之后，美國政府強(qiáng)力推動“制造業(yè)回歸”，先后出臺了“購買美國貨”“制造業(yè)促進(jìn)法案”“五年出口倍增計(jì)劃”“內(nèi)保就業(yè)促進(jìn)倡議”等一系列政策和法案。奧巴馬在2013年國情咨文講話中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性，其意也在重振美國制造業(yè)，再塑美國在世界制造業(yè)的霸主地位。

經(jīng)過五年的努力，美國制造業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一大批美國的跨國公司或?qū)⒑Ｍ獾纳a(chǎn)基地遷回美國，或在國內(nèi)開設(shè)新廠。美國制造業(yè)就業(yè)崗位有了較大幅度增加，出現(xiàn)了自20世紀(jì)90年代以來首次持續(xù)性就業(yè)增長的勢頭。美國的出口額也有顯著增長，近年來年均增長率將近達(dá)到16%，高于15%的目標(biāo)。在這種形勢下，歐洲等發(fā)達(dá)國家也紛紛仿效美國，先后拋出自己的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。

但是，美國的“制造業(yè)回歸”并不是簡單的傳統(tǒng)制造業(yè)回歸，而是向高生產(chǎn)效率和低經(jīng)濟(jì)成本的現(xiàn)代制造業(yè)的躍遷。有全球最出色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的底氣，美國現(xiàn)代制造業(yè)將是擁有全球最具競爭優(yōu)勢的高端制造業(yè)、智能制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。毫無疑問，美國“制造業(yè)回歸”的矛頭對準(zhǔn)的就是現(xiàn)在制造業(yè)第一大國的中國，奧巴馬雖然沒有明說，但他的骨子里明明白白地刻印著“決不允許超越美國的優(yōu)勢”。美國的“制造業(yè)回歸”勢必影響世界制造業(yè)的現(xiàn)有格局，對中國制造業(yè)的影響也不言而喻，我們不可不察，不可不防，不可不備。

我國雖是世界第一制造業(yè)大國，但并不是制造業(yè)強(qiáng)國，這是因?yàn)槲覈闹圃鞓I(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈條中仍然處于低端。美國的“制造業(yè)回歸”對我國來講，無疑是前所未有的威脅和挑戰(zhàn)。如果說在這之前我國制造業(yè)的優(yōu)勢是低成本（人口紅利的優(yōu)勢），那么現(xiàn)在這個(gè)優(yōu)勢正在逐漸喪失。我們怎樣才能保住制造業(yè)第一大國的位子，進(jìn)而成為制造業(yè)強(qiáng)國呢？僅靠人口紅利是保不住的，必須另辟新徑，必須有充分的心理準(zhǔn)備和有效的應(yīng)對策略。黨的十八大報(bào)告要求，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合；“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”；十八屆三中全會決議又要求，“進(jìn)一步放開一般制造業(yè)”。這些信號明確無誤地告訴我們，現(xiàn)在已經(jīng)到了加大改革開放力度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，要把成本優(yōu)勢變成創(chuàng)新優(yōu)勢，把人口紅利變成人才紅利，確保我國制造業(yè)科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展。經(jīng)過10到20年的努力，要將我國制造業(yè)建成高端人才、高端要素、高端創(chuàng)新三集群發(fā)展和研發(fā)、技術(shù)、制造、服務(wù)四領(lǐng)先的具有全球競爭優(yōu)勢的國際化、現(xiàn)代化、信息化的高端產(chǎn)業(yè)。

二、加快中國制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

為確保我國制造業(yè)能夠科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展，制造業(yè)人才大發(fā)展是必備的前提條件。我國制造業(yè)人才大發(fā)展的聚焦點(diǎn)主要在高層次創(chuàng)新型科技人才、工程師與技師人才、經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)性服務(wù)人才四支核心人才隊(duì)伍的建設(shè)上。

（一）高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)

高層次創(chuàng)新型科技人才是現(xiàn)代制造業(yè)的引擎，對現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展起到引領(lǐng)和驅(qū)動的作用。高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是瞄準(zhǔn)世界高端產(chǎn)業(yè)水平，快速集聚高端產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才，打造“中國創(chuàng)造”品牌，引領(lǐng)我國制造業(yè)升級換代。二是在世界范圍內(nèi)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，優(yōu)先引進(jìn)和培養(yǎng)一批擁有國際發(fā)明專利、掌握核心技術(shù)的世界一流的科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度。三是精心培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，尤其要重視培養(yǎng)具有國際視野、精通技術(shù)、熟諳經(jīng)營的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家。

（二）工程師與技師人才隊(duì)伍建設(shè)

工程師與技師人才是現(xiàn)代制造業(yè)的中堅(jiān)，在生產(chǎn)制造流程中起到技術(shù)實(shí)現(xiàn)和再造的作用。工程師與技師人才隊(duì)伍建設(shè)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對工程師人才隊(duì)伍進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，在大力提升工程師人才能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大工程師人才隊(duì)伍的規(guī)模，造就世界一流的工程師人才隊(duì)伍，推動先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級換代。二是以技師和高級技師為重點(diǎn)，培養(yǎng)大批擁有系統(tǒng)專業(yè)知識的能夠滿足先進(jìn)制造業(yè)需要的門類齊全、技藝精湛的高技能人才。三是大力培養(yǎng)熟諳國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和市場行情的綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)、能夠有效解決客戶疑難問題并凝聚客戶群的客戶服務(wù)人才，尤其是要培養(yǎng)一大批能夠走向世界的集售前服務(wù)、售中服務(wù)和售后服務(wù)為一體的高級技術(shù)服務(wù)專家。

（三）經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)營管理人才是現(xiàn)代制造業(yè)的核心和靈魂，對現(xiàn)代制造企業(yè)各種生產(chǎn)要素起到組合、運(yùn)作和放大的作用。經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，要以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化的高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才。根據(jù)十八屆三中全會決議的精神，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身并不是一個(gè)單獨(dú)的制造業(yè)行業(yè)，而是為制造業(yè)提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)人才通過生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的服務(wù)活動為現(xiàn)代制造業(yè)提供保障服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)要緊緊圍繞現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，加快培養(yǎng)大批的交通運(yùn)輸、物流倉儲、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)型經(jīng)濟(jì)人才，同時(shí)要在世界范圍內(nèi)引進(jìn)一批高水平高效率的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)和引進(jìn)一大批專業(yè)拔尖、視野開闊、能夠提高我國現(xiàn)代制造業(yè)綜合競爭力的高層次生產(chǎn)性服務(wù)人才。endprint

三、中國制造業(yè)人才發(fā)展的對策

為推動我國現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展和建設(shè)世界一流制造業(yè)強(qiáng)國，對未來一段時(shí)期內(nèi)我國制造業(yè)人才發(fā)展提出六個(gè)方面的對策建議。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展世界一流的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)壯大四支核心人才隊(duì)伍，健全人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，營造良好的用人環(huán)境，形成創(chuàng)新型人才集聚效應(yīng)，不斷優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

堅(jiān)持把“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”作為制造業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，舉全國之力、集全產(chǎn)業(yè)之智，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新聚焦力度，以掌握核心技術(shù)、發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)為宗旨，著力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系和市場機(jī)制，在全國建成“國家創(chuàng)新型科技園區(qū)”體系。牢固樹立人才資源是第一資源、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的意識，優(yōu)先完善制造業(yè)人才軟環(huán)境，優(yōu)先創(chuàng)新人才體制機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、人才資源能力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。實(shí)施人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，以高端人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展；以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動制造業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。開創(chuàng)依靠人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人才，形成制造業(yè)人才聚集高地，以人才優(yōu)勢贏得我國制造業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的良好局面。

（二）深化體制改革

要把深化改革作為推動我國制造業(yè)人才發(fā)展的根本動力，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制。深化改革就是要堅(jiān)持市場化取向，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在制造業(yè)人才資源配置中真正起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。通過深化改革，進(jìn)一步打通人才、科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道。建立更為靈活的人才管理機(jī)制，破除人才流動、使用、發(fā)揮作用中的思想觀念和體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)制造業(yè)人才的創(chuàng)造活力，最大限度支持和幫助產(chǎn)業(yè)集聚人才、企業(yè)用好人才、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對人才資源的直接配置，推動制造業(yè)人才資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。著力解決政府對市場干預(yù)過多和監(jiān)管不到位，將政府的職責(zé)和作用轉(zhuǎn)化到主要保持宏觀人才運(yùn)行穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序和彌補(bǔ)市場失靈上來。深化人才體制改革，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，讓市場供給主體人才、市場需求主體用人單位和市場服務(wù)主體人才服務(wù)組織的活力競相迸發(fā)，讓企業(yè)和各類社會組織等主體創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。

大力發(fā)展現(xiàn)代人才服務(wù)業(yè)，推動各種形式的高端人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和規(guī)范人才、企業(yè)以及各種社會力量承擔(dān)和開發(fā)人才中介服務(wù)，形成融公共服務(wù)、市場服務(wù)、金融服務(wù)和社會服務(wù)為一體的高端人才服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類主體建立多元化的人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體，鼓勵(lì)支持企業(yè)、大學(xué)、科研院所興辦各種類型的人才園區(qū)和孵化器。積極引進(jìn)和發(fā)展人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持著名國際獵頭公司、國際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到我國設(shè)立合資或分支機(jī)構(gòu)，推動本土人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）加大開放力度

充分發(fā)揮各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地功能，進(jìn)一步引進(jìn)和鼓勵(lì)海外高層次人才聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才，促進(jìn)國際國內(nèi)人才資源有序自由流動、人才資源高效配置、市場深度融合，加大人才國際交流力度，加快培育參與和引領(lǐng)國際人才合作競爭新優(yōu)勢，形成全方位開放人才新格局。

大規(guī)模地吸引外國（境外）制造業(yè)人才來華工作、學(xué)習(xí)和定居，尤其要大力引進(jìn)高層次國際化人才，提高存量人才國際化水平，打造國際化人才集聚地。完善海外高層次人才聯(lián)絡(luò)體系，健全完善海外高層次人才信息庫。加大與外國政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、中介組織等各類機(jī)構(gòu)的交流與合作，加快人才工作海外合作組織建設(shè)。

改革試行技術(shù)移民管理辦法，簡化技術(shù)移民審批程序，吸引大批杰出外國制造業(yè)人才永久居留我國。建立海外華人綠卡發(fā)放制度，降低綠卡門檻，擴(kuò)大發(fā)放范圍，吸引海外華裔制造業(yè)人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作。

（四）完善人才政策體系

充分整合利用現(xiàn)有國家、省、市各方面政策資源，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化現(xiàn)有政策內(nèi)容，加大政策創(chuàng)新力度和宣傳力度，形成立體化、全方位、廣覆蓋，更有針對性、操作性、實(shí)效性，更具吸引力、影響力、競爭力的人才政策體系。有條件的地區(qū)或園區(qū)積極實(shí)行或試行特殊政策和靈活措施，著力在稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)、進(jìn)口稅收、居留與出入境、職業(yè)認(rèn)證、國際化教育審批、人才政策負(fù)面清單等方面取得重點(diǎn)突破，大膽先行先試，不斷優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展的政策環(huán)境。

要進(jìn)一步加大人才政策創(chuàng)新和突破力度，按照國家和省、市已經(jīng)出臺的重大人才政策著重破解一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。廣泛聽取各方面意見特別是一線制造業(yè)人才的心聲，梳理各類人才的政策需求，及早廢除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才發(fā)展的政策規(guī)定，革除那些陳舊過時(shí)的用人制度。

（五）扶持雙創(chuàng)人才和企業(yè)

圍繞提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持一批具有自主創(chuàng)新成果的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力培育一批科技領(lǐng)軍型企業(yè)。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育一批國內(nèi)知名、業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍的旗艦型高新技術(shù)企業(yè)，形成一批引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心專利和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。重點(diǎn)支持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，引進(jìn)一大批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)資助若干具有國際影響、能夠突破核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。扶持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一要規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評審方式和流程，二要優(yōu)化項(xiàng)目資助政策，三要加大科技人才成果產(chǎn)業(yè)化扶持力度，四要加大政府采購力度。

企業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，也是科技人才聚集和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要載體，要通過深化改革，發(fā)揮企業(yè)在打通人才、科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間通道的作用，使企業(yè)真正成為用好用活人才和技術(shù)創(chuàng)新的主體。推動企業(yè)改革用人制度，鼓勵(lì)企業(yè)適應(yīng)市場化、國際化新形勢，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和人才競爭能力，培養(yǎng)造就大批科技領(lǐng)軍人才，加快人才優(yōu)勢向科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，大膽實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新，形成特色鮮明富有實(shí)效的人才吸引使用制度，在世界范圍內(nèi)吸引和培養(yǎng)一流的高層次科技創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)中小制造企業(yè)培養(yǎng)造就大批科技人才，壯大中小制造企業(yè)科技人才隊(duì)伍，激發(fā)中小制造企業(yè)自主創(chuàng)新的活力。

（六）規(guī)制健全保障

重點(diǎn)圍繞國家和省、市有關(guān)人才資源開發(fā)的法律法規(guī)，制定符合我國制造業(yè)實(shí)際的實(shí)施配套制度，探索各類人才優(yōu)化配置和管理服務(wù)模式，切實(shí)保護(hù)人才和用人主體的合法權(quán)益。推行人才執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，加大人才法律法規(guī)執(zhí)行檢查力度。健全人才工作依法管理監(jiān)督體系，切實(shí)發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，推進(jìn)人才資源配置的陽光運(yùn)作。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法治環(huán)境。

要注意總結(jié)推廣近年來國內(nèi)制造業(yè)一些地區(qū)、園區(qū)和先進(jìn)單位創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，把普遍有效的重要政策納入法律法規(guī)范圍。要堅(jiān)持用法律保護(hù)人才、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立健全人才工作法規(guī)。

（作者簡介：趙永樂，中國人才研究會副會長、水利部人力資源研究院副院長、中國（南京）人才發(fā)展研究中心常務(wù)副主任、河海大學(xué)文天人力資源研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師；駱雪嬌，貴州省黔西南州委黨校教師）endprint