張永軍

通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)比分析不難看出，陜甘寧革命老區(qū)陜西7縣，僅財(cái)政總收入增長(zhǎng)速度一項(xiàng)說(shuō)明，彬縣、旬邑、長(zhǎng)武三縣以能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)波動(dòng)或下滑的影響下，縣域經(jīng)濟(jì)的影響較大。2012年財(cái)政總收入增長(zhǎng)速度分別為26.8%、21.5%、36.5%，到2013年這項(xiàng)指標(biāo)分別為15.9%、4.5%、9.7%，對(duì)比可以看出，2011—2012年間，這三縣以煤、電為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的大幅度提高，但到了2013年，經(jīng)濟(jì)下滑，以煤為主要產(chǎn)業(yè)的這三縣財(cái)政收入瞬間降低，原有的經(jīng)濟(jì)水平在內(nèi)外因素的影響之下難以維持。就涇陽(yáng)縣而言，2012年財(cái)政總收入的增長(zhǎng)速度為1.8%，但到2013年增長(zhǎng)速度達(dá)到了20.6%，這主要是因?yàn)?013年以來(lái)西咸新區(qū)的闊步發(fā)展，西咸新區(qū)涇河新城的全部，秦漢新城、空港新城的部分在涇陽(yáng)境內(nèi)，把地?cái)U(kuò)張成為涇陽(yáng)財(cái)政收入的一大來(lái)源。

通過(guò)以上現(xiàn)象說(shuō)明，陜甘寧革命老區(qū)彬縣、旬邑、長(zhǎng)武、涇陽(yáng)四縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有穩(wěn)定長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，靠煤、靠地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式只是滿足一時(shí)的GDP需求，永續(xù)性、持久性難以為繼。

而淳化、三原和富平三縣，從地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度和財(cái)政總收入的增長(zhǎng)速度來(lái)看，2013年分別為13.0%、14.7%、12.7%和23.6%、17.8%、12.0%，從數(shù)據(jù)分析看，淳化縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是淳化振興發(fā)展的主要途徑，也是目前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)。三原縣的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度有小幅增長(zhǎng)之外，財(cái)政總收入增長(zhǎng)速度有明顯下降，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。富平縣同樣在地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度上有較小增長(zhǎng)外，財(cái)政總收入增長(zhǎng)速度除過(guò)涇陽(yáng)的特有狀況外有明顯提高，這說(shuō)明兩縣目前有較為相對(duì)的穩(wěn)定性，當(dāng)然這有其中的區(qū)域背景，在《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》對(duì)于富平涉及的項(xiàng)目多且有相應(yīng)的國(guó)家支持。而三原作為老工業(yè)縣，具有長(zhǎng)期形成的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

縱觀以上咸陽(yáng)6縣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，記者認(rèn)為咸陽(yáng)6縣要實(shí)現(xiàn)一體化共贏發(fā)展，重在產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要破除行政的壁壘，突破交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才的種種難題，增強(qiáng)互動(dòng)和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，變各縣之間的競(jìng)爭(zhēng)為合作，可以依照長(zhǎng)武、彬縣、旬邑、淳化、涇陽(yáng)、三原這一咸陽(yáng)東線為主，形成這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展，在這一大區(qū)域內(nèi)形成長(zhǎng)武、彬縣、旬邑；淳化、涇陽(yáng)、三原兩條小區(qū)域，這兩條小中心區(qū)域作為這一大區(qū)域線的兩條腿，實(shí)現(xiàn)小線一體，大線共融的思路，才可實(shí)現(xiàn)陜甘寧咸陽(yáng)6縣的一體化振興。

另外，陜甘寧革命老區(qū)咸陽(yáng)6縣、渭南1縣，要在《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的統(tǒng)一指導(dǎo)下，積極融入“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”，努力開拓絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)疆土，保持互通有無(wú)的區(qū)間聯(lián)系和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，破除行政壁壘，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)一體化共贏振興。