楊宇謙

2012年起，我國(guó)煤炭市場(chǎng)低迷，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)充分利用已有的煤電一體化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，取得了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、合作共贏的效果。2013年，全國(guó)煤炭企業(yè)參股、控股電廠總裝機(jī)容量約為1.3億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)的1/10、火電總裝機(jī)的1/7左右。作為國(guó)家確定的“十二五”煤炭重點(diǎn)開發(fā)省和“西電東送”省份，陜西煤炭企業(yè)應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，為打造陜西經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”作出貢獻(xiàn)。

一、陜西省煤電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大

2013年，全省煤炭產(chǎn)量4.93億噸，同比增長(zhǎng)6.52%，產(chǎn)銷量穩(wěn)居全國(guó)第三?；痣姍C(jī)組平均利用時(shí)數(shù)為5104小時(shí)，較2012年同期增長(zhǎng)147小時(shí)，較全國(guó)同期多593小時(shí)。陜西電網(wǎng)向華中、華東輸送電量雖比上年減少29.74%，但省內(nèi)全社會(huì)用電量較上年同比增長(zhǎng)8.03%，發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.2%?；痣娖髽I(yè)進(jìn)煤增加，陜西電網(wǎng)14家統(tǒng)調(diào)電廠耗煤4018.99萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.28%。省內(nèi)煤電聯(lián)營(yíng)及煤電一體化裝機(jī)容量達(dá)到997萬(wàn)千瓦，占全省火電裝機(jī)的41.5%，電力企業(yè)參股、控股煤礦產(chǎn)能6710萬(wàn)噸/年，3058萬(wàn)千瓦火電規(guī)劃項(xiàng)目按照煤電一體化或煤電聯(lián)營(yíng)方式落實(shí)了煤源。電網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，計(jì)劃“十二五”實(shí)現(xiàn)外送電力比“十一五”翻一番。按照現(xiàn)有1700億噸煤炭的探明儲(chǔ)量估算，全省煤炭可支撐裝機(jī)容量1.4億千瓦。通過(guò)大力推動(dòng)煤電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陜西省完全有能力躋身全國(guó)送電大省前列。

二、陜西省推動(dòng)煤電一體化面臨的問(wèn)題

自2002年起，國(guó)內(nèi)煤炭、電力企業(yè)先后實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，取得實(shí)質(zhì)突破。進(jìn)入“低煤價(jià)時(shí)代”，陜西省大力推動(dòng)以資源、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力四重密集為特征的煤電一體化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，正面臨一系列問(wèn)題。

一是省屬煤炭企業(yè)實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略的基本模式仍在探索，主攻方向尚不明確。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)煤電一體化項(xiàng)目主要通過(guò)三種模式實(shí)現(xiàn)，一是同一投資主體既運(yùn)營(yíng)煤礦項(xiàng)目又運(yùn)營(yíng)電力項(xiàng)目，二是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)相互參股，三是大型煤炭、電力集團(tuán)合并重組。陜西省以第一種方式推進(jìn)煤電一體化的主體多為央企，近五年來(lái)，大唐、國(guó)電、華能、華電和神華集團(tuán)在陜動(dòng)工的項(xiàng)目計(jì)劃裝機(jī)容量近4000萬(wàn)千瓦，煤炭產(chǎn)能約為6500萬(wàn)噸/年，覆蓋咸陽(yáng)、銅川、寶雞、渭南、榆林各市，省屬企業(yè)與央企在項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、分布等方面差距較大。不同企業(yè)互相參股的煤電一體化項(xiàng)目中，省屬煤炭企業(yè)雖然控股了部分央屬電廠，但以控股外地電廠和參股本地電廠為主，受煤價(jià)下跌影響，存在股權(quán)變更風(fēng)險(xiǎn)。大型煤、電集團(tuán)重組的模式，陜西省通過(guò)投資集團(tuán)和煤田地質(zhì)集團(tuán)組建能源集團(tuán)實(shí)現(xiàn)，但其煤電一體化項(xiàng)目規(guī)模和進(jìn)度仍待提升。國(guó)內(nèi)最早進(jìn)入煤電一體化領(lǐng)域的淮南礦業(yè)集團(tuán)，已形成獨(dú)資、均股、參股三位一體的煤電一體化發(fā)展模式，現(xiàn)有電廠逾20家，權(quán)益裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于過(guò)去中部一個(gè)省的裝機(jī)容量。要扭轉(zhuǎn)陜西省煤炭產(chǎn)量位居全國(guó)第三，但發(fā)電量仍落后于內(nèi)蒙古、山西、貴州、安徽、新疆、寧夏、甘肅的現(xiàn)狀，必須積極探索煤電一體化項(xiàng)目推動(dòng)模式，在戰(zhàn)略高度對(duì)相關(guān)資源要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

二是同央企相比，省屬企業(yè)建設(shè)大型煤電一體化項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇。2008年，國(guó)家發(fā)改委首次提出鼓勵(lì)電力企業(yè)兼并重組煤礦以來(lái)，截至2012年，五大發(fā)電集團(tuán)煤炭總產(chǎn)量為2.36億噸，預(yù)計(jì)到2015年，電煤平均自給率將超過(guò)40%。2012年，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》公布，央屬煤炭企業(yè)加快煤電一體化步伐。神華集團(tuán)發(fā)電業(yè)務(wù)的煤炭自給率當(dāng)年即超過(guò)95%，神華國(guó)華九江項(xiàng)目到2015年建成投產(chǎn)后，年發(fā)電量將達(dá)到360億千瓦時(shí)，占江西目前年用電量的一半。與央企相比，陜西省省屬煤炭企業(yè)控股火電廠規(guī)模較小、輸電方向較為集中。陜煤化集團(tuán)控股的五家電廠中，僅有略陽(yáng)一家位于省內(nèi)。省屬企業(yè)深耕煤電一體化產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的格局仍未形成。

三是同周邊省份相比，省屬煤炭企業(yè)在推動(dòng)煤電一體化進(jìn)程中缺少系統(tǒng)性的政策支持。輸電對(duì)地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)為輸煤的6倍，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)為輸煤的2倍。陜西省周邊省份均大力支持以省屬煤炭企業(yè)為主導(dǎo)的煤電一體化戰(zhàn)略。2012年，淮南礦業(yè)集團(tuán)在安徽省政府的支持下，電力板塊利潤(rùn)首次超越煤炭板塊利潤(rùn)。2013年，山西省公布《資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2013-2015年）》，支持省屬七大煤炭集團(tuán)啟動(dòng)了4個(gè)大型煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，煤電聯(lián)營(yíng)裝機(jī)容量占主力火電企業(yè)裝機(jī)容量的66%。大同煤業(yè)集團(tuán)受益于配套政策，成為省內(nèi)最大的電力企業(yè)。河南在連續(xù)兩年電煤市場(chǎng)疲軟的情況下，采用煤電互保政策，規(guī)定發(fā)電單位超基數(shù)采購(gòu)1萬(wàn)噸省內(nèi)原煤獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)千瓦時(shí)基礎(chǔ)電量，少采購(gòu)1萬(wàn)噸省內(nèi)原煤扣罰1200萬(wàn)千瓦時(shí)基礎(chǔ)電量。2013年，陜西省煤電一體化或煤電聯(lián)營(yíng)裝機(jī)占全省火電裝機(jī)的41.5%，落后于山西、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略的空間雖然廣闊，但亟需相關(guān)政策指導(dǎo)推動(dòng)。

四是電力外送通道建設(shè)緩慢，輸電瓶頸仍未打破。目前，周邊各省均積極升級(jí)電網(wǎng)電壓等級(jí)，建設(shè)具有遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗優(yōu)勢(shì)的特高壓電網(wǎng)，適應(yīng)集約化發(fā)展大煤電基地的需要。山西“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)途經(jīng)晉北、晉中、晉西、晉東南的共4條特高壓外送電通道，2015年前，電網(wǎng)外送能力將達(dá)5010萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于每年就地轉(zhuǎn)化原煤8350萬(wàn)噸，約占煤炭外運(yùn)量的五分之一。新疆“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)三條特高壓直流輸電通道以及新疆與西北聯(lián)網(wǎng)第二通道，實(shí)現(xiàn)外送電能力3000萬(wàn)千瓦。內(nèi)蒙古兩條特高壓直流輸電工程于2013年開工，外輸能力為1800萬(wàn)千瓦。陜西省雖已規(guī)劃建設(shè)靖邊-濰坊、隴彬-連云港兩個(gè)特高壓交流通道及陜北-江西特高壓直流通道，但2014全國(guó)能源工作會(huì)議確定方案后，進(jìn)入實(shí)際建設(shè)的輸電通道僅有靖邊-濰坊一條，輸電通道建設(shè)亟待提質(zhì)增速，實(shí)現(xiàn)與煤、電行業(yè)的同步發(fā)展。

三、在“低煤價(jià)時(shí)代”推動(dòng)陜西煤炭一體化戰(zhàn)略的機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)環(huán)節(jié)為特征的縱向一體化戰(zhàn)略，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部交易成本內(nèi)部化，應(yīng)對(duì)要素價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前的煤炭市場(chǎng)低迷期，正是省屬煤炭企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行再調(diào)整和再布局，推動(dòng)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的機(jī)遇期。為此，應(yīng)密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析蘊(yùn)含的機(jī)遇，以煤電一體化為抓手，實(shí)現(xiàn)陜西從能源大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

一是節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，治污減霾成為生態(tài)文明建設(shè)重要目標(biāo)的機(jī)遇。2014年，國(guó)家能源局提出了單位GDP能耗比2010年下降12%的目標(biāo)，部署了在煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大型燃煤電站（群）的任務(wù)。通過(guò)調(diào)整火電產(chǎn)業(yè)布局，安排煤炭企業(yè)就近為低能耗、低污染火電機(jī)組提供電煤，能夠降低環(huán)境污染，釋放煤炭產(chǎn)能，減少煤炭外運(yùn)消耗的油氣資源，降低火電企業(yè)發(fā)電成本。在陜北擴(kuò)散條件良好的地區(qū)建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目，改變污染物的排放地點(diǎn)，就近利用高壓電網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸電，還能減少污染物在大氣中的滯留，消除霧霾天氣形成的條件。

二是在煤電一體化條件下，低熱值煤炭獲得重要應(yīng)用價(jià)值和良好轉(zhuǎn)化前景的機(jī)遇。在煤、電分離運(yùn)行的體制下，發(fā)熱量在4500千卡/千克以上的末煤和混煤，以及2500千卡/千克左右的煤矸石由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，在開采中不被煤炭企業(yè)重視。在煤電一體化項(xiàng)目中，低熱值煤炭能夠在大型燃煤發(fā)電機(jī)組及燃燒煤矸石的循環(huán)流化床機(jī)組中充分利用轉(zhuǎn)化，成本優(yōu)勢(shì)和替代作用凸顯?！笆濉逼陂g，周邊各省區(qū)大力推動(dòng)低熱值煤電一體化項(xiàng)目，山西計(jì)劃將低熱值煤發(fā)電規(guī)模提升到1920萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)后，年消耗煤矸石、煤泥等約1600多萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約650萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。寧夏、內(nèi)蒙古均在建設(shè)裝機(jī)約300萬(wàn)千瓦的低熱值煤電項(xiàng)目。神華土右60萬(wàn)千瓦低熱值煤電項(xiàng)目建成后，每年將利用272萬(wàn)噸低熱值煤炭，具有良好的生態(tài)示范效應(yīng)。

三是陜西省煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)相對(duì)較小、供應(yīng)穩(wěn)定，煤炭、電力企業(yè)有條件建立長(zhǎng)期合作關(guān)系的機(jī)遇。山西受神華、中煤、同煤集團(tuán)2013年底大幅上調(diào)動(dòng)力煤價(jià)格的影響，近兩個(gè)季度動(dòng)力煤價(jià)格波動(dòng)近百元，部分火電企業(yè)對(duì)擴(kuò)大煤電一體化持觀望態(tài)度。河南“煤電互?！闭哂捎谑?nèi)原煤價(jià)格偏高，影響了部分電力企業(yè)的購(gòu)煤意愿。2013年，陜西省電煤價(jià)格變化趨勢(shì)穩(wěn)定。隨著中部地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)奏加快，陜西省向中部輸電的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。近期，陜西省已建立安康電廠向重慶、商洛電廠向湖北、漢中電廠向四川直接輸電的新模式，在暫不具備特高壓線路的情況下，通過(guò)擴(kuò)容、改造現(xiàn)有電路擴(kuò)大電力外送規(guī)模。特高壓輸電通道打通后，陜西省到達(dá)中部電網(wǎng)的落地電價(jià)，比輸煤到中部發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)低0.03元/千瓦時(shí)到0.1元/千瓦時(shí)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。

四是省屬企業(yè)已經(jīng)積累了煤電一體化項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)遇。2013年，陜煤化集團(tuán)在省內(nèi)及周邊地區(qū)先后與大唐、華電、國(guó)電等合作，重組了13個(gè)電力項(xiàng)目，在役參控股電力裝機(jī)容量達(dá)1069萬(wàn)千瓦。陜能集團(tuán)控股的清水川電廠—馮家塔煤礦項(xiàng)目，每年就地轉(zhuǎn)化原煤600萬(wàn)噸，回收利用礦坑水54萬(wàn)噸，回收利用廢棄煤泥40多萬(wàn)噸；在建的麟游低熱值煤電廠、小壕兔煤電一體化工程、趙石畔煤電一體化工程等投產(chǎn)后，將服務(wù)于陜西省“十二五”末每年外送電力2370萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于增加煤炭轉(zhuǎn)化8300萬(wàn)噸的目標(biāo)。

四、對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)煤電一體化產(chǎn)業(yè)的建議

通過(guò)對(duì)央企、陜西省及周邊地區(qū)省屬企業(yè)實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇進(jìn)行分析，我們認(rèn)為，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以省屬能源企業(yè)為主體實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，是在“低煤價(jià)”與“計(jì)劃電”為特征的當(dāng)前，促進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。推動(dòng)煤電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)著眼當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。2014年要重點(diǎn)保產(chǎn)業(yè)鏈延伸、保轉(zhuǎn)化率提高、保輸電通道建設(shè)。長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)定位于走循環(huán)發(fā)展之路，變“陜煤外運(yùn)”為主的產(chǎn)業(yè)模式為“陜電外輸”為主的產(chǎn)業(yè)模式，打造具有全國(guó)電網(wǎng)輻射能力的大型煤電企業(yè)集群，使陜西煤電走出一條面向終端、協(xié)同一體、清潔環(huán)保的發(fā)展新路。

（一）全面統(tǒng)籌煤電一體化資源項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃

圍繞構(gòu)建國(guó)家級(jí)高端能源化工基地的總目標(biāo)，重點(diǎn)打造和延伸煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置煤電一體化資源，實(shí)現(xiàn)“四大統(tǒng)籌”。一是按照地理位置統(tǒng)籌電煤生產(chǎn)和火力發(fā)電的關(guān)系，按照“一礦一策”和“一廠一策”原則，在新電源地附近落實(shí)電煤供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)煤炭和電力產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保銜接。二是統(tǒng)籌現(xiàn)有項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的關(guān)系，在輸電通道允許條件下重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)能；與輸電通道施工同步配套，建設(shè)一批新的煤電一體化項(xiàng)目。三是統(tǒng)籌推動(dòng)省屬企業(yè)在省內(nèi)、外的煤電一體化項(xiàng)目。跨省煤電一體化項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮省內(nèi)煤炭轉(zhuǎn)化量大、外運(yùn)成本低和環(huán)境污染少的外省火電廠合作。四是統(tǒng)籌安排省內(nèi)各區(qū)域煤電一體化發(fā)展重點(diǎn)，按照區(qū)域平衡原則，在陜北地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)坑口電廠和煤矸石綜合利用電廠，在關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)和現(xiàn)有電源擴(kuò)建工程，在陜南地區(qū)適時(shí)布局支撐電源，就地保障電力供應(yīng)。通過(guò)“四大統(tǒng)籌”，做好煤電一體化項(xiàng)目在陜西省空間布局的“頂層設(shè)計(jì)”，為煤、電、網(wǎng)相關(guān)資源配套利用、協(xié)調(diào)發(fā)展提供規(guī)劃保障。

（二）綜合實(shí)施煤電一體化行政管理模式改革

積極響應(yīng)建設(shè)大規(guī)模煤電一體化項(xiàng)目對(duì)完善政府能源、資源、財(cái)稅管理體系提出的新要求，推動(dòng)行政管理主體職能定位的“三大轉(zhuǎn)變”。一是將角色從重處罰征費(fèi)向重保障服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入貫徹2013年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)產(chǎn)能釋放和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境作為工作重點(diǎn)。二是轉(zhuǎn)變激勵(lì)方式，運(yùn)用財(cái)稅、金融杠桿，在地方性稅費(fèi)改革中對(duì)煤電一體化企業(yè)提供優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與省調(diào)現(xiàn)役火電企業(yè)通過(guò)資本金注入、股權(quán)交換等方式實(shí)現(xiàn)合作。三是將側(cè)重運(yùn)煤發(fā)電的“網(wǎng)下”管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)煤電一體化需要的全流程管理模式，探索建立省屬企業(yè)直購(gòu)電機(jī)制，鼓勵(lì)清潔環(huán)保、低成本火電外運(yùn)。通過(guò)“三大轉(zhuǎn)變”，打破制約煤電一體化項(xiàng)目發(fā)展的管理瓶頸，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。

（三）積極推動(dòng)煤電一體化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)

發(fā)電設(shè)備的技術(shù)水平和輸電通道的承載能力、覆蓋范圍等因素，決定了煤電一體化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。當(dāng)前，要圍繞發(fā)、輸、供、用等環(huán)節(jié)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓“三大落實(shí)”。一是要落實(shí)先期電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)靖邊-濰坊、隴彬-連云港特高壓交流輸電通道及陜北-江西特高壓直流輸電通道建設(shè)，盡快形成陜西省七大通道、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)和網(wǎng)對(duì)網(wǎng)相結(jié)合的輸電格局。二是把煤電一體化項(xiàng)目作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的示范項(xiàng)目，加大礦井?dāng)U能升級(jí)投入力度，提升電力設(shè)施制造水平，優(yōu)化電廠機(jī)組負(fù)荷，關(guān)注煤電一體化項(xiàng)目實(shí)施后企業(yè)發(fā)電成本、全廠熱效率、供電煤耗、用水指標(biāo)變化，提升電力設(shè)施利用率。三是圍繞能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，落實(shí)綜合承載的目標(biāo)要求。以交通便捷、設(shè)施基礎(chǔ)優(yōu)良、水資源供給充足、綜合管網(wǎng)系統(tǒng)齊備、治污設(shè)施先進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煤電一體化示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過(guò)“三大落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)黑色煤炭綠色發(fā)展的目標(biāo)，樹立以基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)化調(diào)度為核心競(jìng)爭(zhēng)力的陜西煤電一體化品牌。

（四）系統(tǒng)探索煤電一體化企業(yè)治理機(jī)制創(chuàng)新

煤電一體化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)看似是能源、資金和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是企業(yè)管控能力的競(jìng)爭(zhēng)。省屬能源企業(yè)要不斷創(chuàng)新治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三大突破”。一是學(xué)習(xí)借鑒央企投資、運(yùn)營(yíng)煤電一體化項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，以股權(quán)關(guān)系為紐帶，探索股權(quán)改造、資本聯(lián)營(yíng)、煤炭控股、專業(yè)管理等合作模式，突破省內(nèi)煤電一體化格局由央企主導(dǎo)的格局。二是探索煤電一體化合作企業(yè)共享規(guī)則、獨(dú)立核算、多方利益最大化的合作機(jī)制，突破以煤、電單一主業(yè)為中心的管理思維局限。三是要突破現(xiàn)有投融資渠道，借鑒國(guó)都證券與貴州鵬興合作發(fā)行1000億國(guó)債用于煤電一體化項(xiàng)目開發(fā)，以及華電與兗州煤業(yè)借力資本市場(chǎng)推動(dòng)煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“三大突破”，將企業(yè)治理機(jī)制創(chuàng)新孕育的內(nèi)生活力，作為推動(dòng)煤電一體化產(chǎn)業(yè)壯大的持久動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)陜西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建功陜西能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。