衛(wèi)思宇

引言：

黨的十八大以來(lái)，特別是三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出和推動(dòng)了許多新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措?？倳?shū)記關(guān)于區(qū)域發(fā)展的一系列重要論述，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)，是引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展步入新的歷史時(shí)代的思想指南?！段鞑看箝_(kāi)發(fā)》雜志2014年第7-8期特刊《陜甘寧振興報(bào)告》“理論篇”將重點(diǎn)學(xué)習(xí)探討總書(shū)記“新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想”，旨在探尋陜甘寧革命老區(qū)一體化共贏的實(shí)現(xiàn)路徑和方法，推動(dòng)陜甘寧革命老區(qū)一體化協(xié)同振興。

十八大以來(lái)，總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)，提出了新的區(qū)域發(fā)展觀，并且親自提出和推動(dòng)了許多全新的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，比如：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等。這為我們傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論和實(shí)踐賦予了全新的內(nèi)涵與思想，并注入了鮮活的動(dòng)力。這些國(guó)家戰(zhàn)略，以國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同并重的理念為統(tǒng)領(lǐng)，從點(diǎn)到線，從線到面，從陸上到海上，從海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸，從內(nèi)陸再到沿邊，打破了單純的行政區(qū)劃，甚至國(guó)界限制，大開(kāi)大放，把我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)大到跨市、跨省乃至跨國(guó)，力圖讓生產(chǎn)要素，擺脫行政區(qū)劃束縛，讓各種生產(chǎn)要素在更大的空間內(nèi)進(jìn)行自由流動(dòng)和組合。習(xí)總書(shū)記區(qū)域發(fā)展新觀念，必將引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展邁進(jìn)新的時(shí)代。

2013年9月，習(xí)近平在出訪中亞四國(guó)時(shí)提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，同年10月訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)提出共同建設(shè)二十一世紀(jì)“海上絲綢之路”，受到國(guó)內(nèi)外的高度重視。

2014年2月26日，習(xí)近平在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)后，就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求，強(qiáng)調(diào)要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”思維定式。

2014年3月5日，習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。

2014年4月25日，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議指出要繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

……

習(xí)近平總書(shū)記在不同時(shí)間段，關(guān)于區(qū)域發(fā)展的一系列重要論述，內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)，已經(jīng)逐步完善，自成一個(gè)理論體系?？傮w分析，有四大理念、四個(gè)支點(diǎn)、四大影響。核心思想是公平、協(xié)調(diào)、共享。

【四大理念】

理念之一：生態(tài)文明

強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的理念?？倳?shū)記把生態(tài)文明的理念，引入到區(qū)域發(fā)展、國(guó)土開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化中來(lái)，融合到空間區(qū)域?qū)用嫔蟻?lái)。

2013年5月，習(xí)總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，提出“國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體”。也就是說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)，必須要落實(shí)到國(guó)土上，國(guó)土是空間載體。他強(qiáng)調(diào)，要整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)。他還提出一個(gè)新的概念，“科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間”，這有很深刻的含義。

過(guò)去，關(guān)于生產(chǎn)空間、生活空間跟生態(tài)空間的“三生空間”概念，更多地是在學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在總書(shū)記把它提出來(lái)，這是一個(gè)很大的突破。從陜甘寧革命老區(qū)振興看，任何一個(gè)中心城市、任何一個(gè)縣、仼何一個(gè)鎮(zhèn)都應(yīng)首先保障生產(chǎn)空間、生活空間跟生態(tài)空間，要有合理的比例。不能說(shuō)陜甘寧革命老區(qū)振興僅有生產(chǎn)空間，而沒(méi)有生活空間，更失去了生態(tài)空間。同時(shí)，生產(chǎn)空間也應(yīng)該有一個(gè)高限，生態(tài)空間至少也應(yīng)有一個(gè)底線。我們不能讓陜甘寧老區(qū)一體化過(guò)程中，水泥地連成一片，結(jié)果是建成一個(gè)水泥森林，卻沒(méi)有了生態(tài)空間。過(guò)去，許多地方搞工業(yè)化，都是工業(yè)“零地價(jià)”，以犧牲生態(tài)空間、生活居住空間為代價(jià)，片面地追求工業(yè)化，粗放利用土地建花園式工廠。這就不符合總書(shū)記講的科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。同時(shí)，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線”，“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的理念”。要有生態(tài)紅線，要有生態(tài)空間，包括耕地要保護(hù)底線，森林資源的保有量底線也不能突破。

去年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的一段話說(shuō)得挺好：“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。”仔細(xì)想一想，現(xiàn)在的大城市，哪能望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁??？光是水泥地，光是高樓大廈，沒(méi)有更多的休閑空間，沒(méi)有更多的生態(tài)空間，這是不符合生態(tài)文明理念的。

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！币簿褪钦f(shuō)，不能因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)，就把樹(shù)都砍了，把湖都填了，把房都拆了，既沒(méi)有文化的味道，同時(shí)又破壞了生態(tài)環(huán)境。

他還強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”。開(kāi)發(fā)強(qiáng)度就是區(qū)域建設(shè)用地的面積占總的國(guó)土面積的比重?，F(xiàn)在我們有一些城市，比如說(shuō)珠三角的一些城市，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到了40%，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度太高。香港的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度只有19%到20%。它不是沒(méi)地，而是不開(kāi)發(fā)，要更多地保護(hù)起來(lái)。日本三大都市圈開(kāi)發(fā)強(qiáng)度僅有15.6%，巴黎地區(qū)也只有21%。我們的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度要有一個(gè)天花板，不能突破這個(gè)天花板，所以總書(shū)記也說(shuō)了，“要盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定”。

城市的增長(zhǎng)邊界應(yīng)該劃定，不能無(wú)限制蔓延，不然就是攤大餅，現(xiàn)在，許多城市就是典型的攤大餅。我們也擔(dān)心陜甘寧的一體化，有些中心城市演變?yōu)閿偞箫?。所以必須確定中心城市的增長(zhǎng)邊界，中心城市與周邊縣域之間，應(yīng)該是農(nóng)田、森林，有綠色的隔離帶隔開(kāi)，不能讓它連成一片?？倳?shū)記說(shuō)了，要“把城市放在大自然中”，“把綠水青山保留給城市居民”?？倳?shū)記很強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的理念，我覺(jué)得這跟過(guò)去不一樣。

理念之二：命運(yùn)與利益共同體

習(xí)總書(shū)記新區(qū)域發(fā)展觀的思想是建立在命運(yùn)共同體、利益共同體的基礎(chǔ)之上的，在政府層面都是新的提法。

2013年10月，習(xí)總書(shū)記在印尼發(fā)表重要講話時(shí)提到，“使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”。這里的命運(yùn)共同體，也是協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。同時(shí)他又講到，“將政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)、地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)、持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，打造利益共同體”。一個(gè)命運(yùn)共同體，一個(gè)利益共同體，實(shí)際上差不多都是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。

例如，在京津冀一體化發(fā)展中，習(xí)總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)了協(xié)同發(fā)展。京津冀跟珠三角、長(zhǎng)三角不一樣，它是一個(gè)雙核的結(jié)構(gòu)，總書(shū)記把它叫做“雙城記”。京津冀之間關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)，就在于北京與天津之間的關(guān)系。過(guò)去京津冀一體化比較滯后，也就是北京跟天津的關(guān)系沒(méi)處理好，未來(lái)要推進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，核心問(wèn)題也是京津的關(guān)系怎么處理好。他在河北時(shí)，提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，這是他首次提出來(lái)京津冀要協(xié)同發(fā)展，后來(lái)他在很多地方都強(qiáng)調(diào)這種協(xié)同發(fā)展。而京津冀要協(xié)同發(fā)展，一個(gè)重要的機(jī)制是仍舊要形成一個(gè)利益共同體。不能形成一個(gè)利益的共同體，京津協(xié)同發(fā)展打造“雙城記”的難度就比較大。所以，習(xí)總書(shū)記還提出，“把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展”。聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)很重要的路徑，而要共贏發(fā)展，就是要形成一個(gè)利益共同體。

理念之三：區(qū)域治理的理念

過(guò)去，中央政府，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理；現(xiàn)在，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)治理。治理跟管理一字之差，但是治理體現(xiàn)的是“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。在區(qū)域發(fā)展層面，總書(shū)記已經(jīng)應(yīng)用這種治理理念了。

2014年3月5日，總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子?！彼劦缴虾Ｗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)的時(shí)候，落腳點(diǎn)是找出社會(huì)治理的新路子，他講到的是治理問(wèn)題。要進(jìn)行探索、改革開(kāi)放，就要大膽地闖、自主地改。改革要干嗎？就是要形成一個(gè)適合于大城市特點(diǎn)規(guī)律的城市治理或者區(qū)域治理的路子，而且他還提出“要盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”。這實(shí)際上體現(xiàn)了一種區(qū)域治理的思想，而不是一個(gè)管理的思想。

再者，在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，他又強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理”。這里面講的 “城市微觀空間治理”概念，也是區(qū)域治理很重要的一個(gè)方面。這個(gè)治理跟過(guò)去的管理是不一樣的，主要體現(xiàn)為在政府規(guī)劃引導(dǎo)以外，還要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，非政府組織的作用，老百姓怎么參與進(jìn)來(lái)，輿論怎么監(jiān)督，怎么發(fā)揮專(zhuān)家的作用等。

理念之四：強(qiáng)調(diào)包容發(fā)展的理念

習(xí)總書(shū)記在談“一路一帶”的時(shí)候，講到“兩千多年的交往歷史證明，只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家，完全可以共享和平、共同發(fā)展”。這里面就講到包容的問(wèn)題，“包容互鑒”。同時(shí)他在談到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)了“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。這是很高層次的構(gòu)想，也可以說(shuō)是一個(gè)方向，體現(xiàn)了包容的思想。再者，總書(shū)記比較重視貧困地區(qū)的發(fā)展，也體現(xiàn)了他包容發(fā)展的思想，因?yàn)榻鉀Q貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題本身就是包容發(fā)展很重要的一個(gè)方面。包容發(fā)展，更多地強(qiáng)調(diào)平等、公平。過(guò)去我們叫和諧比較多，國(guó)外不叫和諧，一般叫包容發(fā)展，除了包容性外，要平等，要縮小差距。所以我覺(jué)得總書(shū)記強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)的發(fā)展，也體現(xiàn)了包容發(fā)展的思想。

【四個(gè)支點(diǎn)】

支點(diǎn)之一：多層次的區(qū)域開(kāi)放

總書(shū)記講的區(qū)域開(kāi)放，既包括對(duì)國(guó)內(nèi)的開(kāi)放，也包括對(duì)國(guó)外的開(kāi)放；既包括對(duì)周邊國(guó)家的開(kāi)放，也包括對(duì)東盟等區(qū)域合作組織的開(kāi)放，是一個(gè)多層次的區(qū)域開(kāi)放。

十八大報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作”，其中“雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域”的開(kāi)放合作，體現(xiàn)的就是一種多層次的區(qū)域開(kāi)放、區(qū)域合作。

2013年9月5日，習(xí)總書(shū)記在哈薩克斯坦訪問(wèn)的時(shí)候，提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，他提出，“我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。這個(gè)合作比我們過(guò)去講的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作層次高，是國(guó)家之間的區(qū)域大合作，這實(shí)際上把我們過(guò)去的對(duì)外開(kāi)放，整合提升到一個(gè)新的高度。過(guò)去的區(qū)域開(kāi)放主要是沿海開(kāi)放、向東開(kāi)放，現(xiàn)在新一輪的開(kāi)放，主要是向西開(kāi)放。

向西開(kāi)放有三個(gè)著力點(diǎn)：一個(gè)是西北地區(qū)，面向中亞、歐洲、俄羅斯的開(kāi)放；一個(gè)是東北地區(qū)，面向東北亞地區(qū)的開(kāi)放；再一個(gè)是西南地區(qū)，面向東南亞，甚至向南亞、西亞的開(kāi)放。這實(shí)際上形成了三個(gè)國(guó)際區(qū)域合作圈，東北、西北與西南，其中的絲綢之路，主要是往西北方向。

2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記又在出訪東盟國(guó)家時(shí)提出，要共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。如此，陸海結(jié)合起來(lái)，就是一種全方位、多層次的區(qū)域合作開(kāi)放的格局。“一路一帶”，是形象的簡(jiǎn)稱(chēng)，從學(xué)術(shù)角度來(lái)看，就是多層次的區(qū)域開(kāi)放。

從國(guó)內(nèi)層次來(lái)看，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)的發(fā)展，某種角度上也體現(xiàn)了區(qū)域開(kāi)放、區(qū)域合作的理念。

支點(diǎn)之二：區(qū)域一體化

2003年，習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)，就比較關(guān)注、重視區(qū)域的一體化，而且也在積極地推進(jìn)區(qū)域的一體化。他提出浙江省要“主動(dòng)接軌上海，參與長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展”。

從去年到今年，總書(shū)記幾次到北京、河北、天津考察，又提出了京津冀的協(xié)同發(fā)展，而且把京津冀的協(xié)同發(fā)展，也就是京津冀區(qū)域一體化，上升為一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。不僅是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，而且是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，這將過(guò)去政府、學(xué)界對(duì)京津冀一體化的定位，上升到一個(gè)更高的層面。

總書(shū)記還進(jìn)一步提出，要打破“一畝三分地”的思維定式，實(shí)際上就是要打破區(qū)域分割、各自為政。要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，加快走出一條科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展的路子。對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出的七個(gè)方面的舉措、要求，除了第一條頂層設(shè)計(jì)外，其他方面都是一些協(xié)同發(fā)展的具體措施。比如，第三點(diǎn)關(guān)于產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作問(wèn)題，實(shí)際上就是說(shuō)，兩市一省要面向整個(gè)京津冀，產(chǎn)業(yè)要對(duì)接，要分工，要對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重組，要重新整合資源，構(gòu)筑一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

支點(diǎn)之三：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

早在2010年，習(xí)近平在廣西調(diào)研時(shí)，就提出要在新的起點(diǎn)上深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這里強(qiáng)調(diào)的就是怎么推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)，重視西部開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。

2011年，他提出要把湖北真正建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。湖北作為中部地區(qū)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，這是過(guò)去中央領(lǐng)導(dǎo)提到的問(wèn)題，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上也是一種延續(xù)。

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總書(shū)記比較多地談了農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)題、貧困地區(qū)的問(wèn)題。他先后幾次到河北、山西的貧困地區(qū)考察，有一些很精彩的說(shuō)法，比如：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。"

他還說(shuō)過(guò)“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，等等。

同歷任中央領(lǐng)導(dǎo)一樣，習(xí)總書(shū)記高度重視扶貧問(wèn)題。他就任總書(shū)記以后，考察的第一站是廣東，第二站就是貧困地區(qū)，而且調(diào)查很深入。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須重視中西部落后地區(qū)，重視貧困地區(qū)。只有中西部落后地區(qū)發(fā)展起來(lái)了，貧困地區(qū)發(fā)展起來(lái)了，各個(gè)區(qū)域才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們才能夠全面建成小康社會(huì)。

在2013年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作為2014年中央需要解決的六項(xiàng)重要任務(wù)之一，這是把重大戰(zhàn)略落到了實(shí)處。經(jīng)濟(jì)工作那么多內(nèi)容，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為六個(gè)重要任務(wù)之一，說(shuō)明他比較重視區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，他是從公平的角度，從平等的角度，從廣大農(nóng)民切身利益的角度切入，這也體現(xiàn)出總書(shū)記的區(qū)域發(fā)展思想是從廣大農(nóng)民、廣大貧困地區(qū)的角度出發(fā)的新發(fā)展觀。

支點(diǎn)之四：國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)

在2013年12月，習(xí)總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃提出的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，要“一張藍(lán)圖干到底”，推動(dòng)形成一種國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)格局。他提出“要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)” 。

有這樣一種說(shuō)法，中國(guó)20世紀(jì)80年代主要靠珠三角，90年代主要靠長(zhǎng)三角，后來(lái)京津冀發(fā)展起來(lái)了，所以珠三角、長(zhǎng)三角跟京津冀是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)核心區(qū)，也是三個(gè)增長(zhǎng)極。但是單純依靠珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀，未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能長(zhǎng)期保持持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因?yàn)橹袊?guó)的面積那么大，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，必須要在中西部、東北地區(qū)，創(chuàng)造一些新的主導(dǎo)地區(qū)，創(chuàng)造一些新的國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極，使這些地區(qū)成為支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的新動(dòng)力。假如能實(shí)現(xiàn)這么一個(gè)目標(biāo)，未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，保持中高速增長(zhǎng)應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。所以我覺(jué)得總書(shū)記這一點(diǎn)說(shuō)得很好，要推動(dòng)國(guó)土的均衡開(kāi)發(fā)。

現(xiàn)在，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)更多地集中在沿海地區(qū)，但是人口更多地集中在中西部地區(qū)，資源、能源也集中在中西部地區(qū)，于是每年上億的流動(dòng)人口都到沿海去打工，帶來(lái)了民工潮，加劇了春節(jié)交通的擁擠。由此看來(lái)，國(guó)土的均衡開(kāi)發(fā)，不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，也是國(guó)家安全的問(wèn)題。假如沿海的產(chǎn)業(yè)往西走，在中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣一方面能帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)中西部廣大富余的勞動(dòng)力，也能夠在當(dāng)?shù)鼐徒蜆I(yè)，這樣我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間的布局就相對(duì)均衡一點(diǎn)。所以未來(lái)國(guó)土的均衡開(kāi)發(fā)，是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。

【四大影響】

影響之一：有利于推進(jìn)我國(guó)各地區(qū)綠色發(fā)展、綠色繁榮與綠色崛起

過(guò)去我們也說(shuō)過(guò)，既要金山銀山，又要綠水青山。但是總書(shū)記的表述比過(guò)去更誠(chéng)懇了，他說(shuō)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展?！绷?xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，順應(yīng)自然，天人合一，使得很多地方在發(fā)展過(guò)程中也逐漸轉(zhuǎn)變以GDP論英雄的觀念，開(kāi)始轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展之路。我們所追求的綠色繁榮是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)繁榮與生態(tài)繁榮的有機(jī)統(tǒng)一體，既要經(jīng)濟(jì)繁榮，又要社會(huì)繁榮，還要生態(tài)繁榮。而中國(guó)在世界上，所要實(shí)現(xiàn)的是一種綠色崛起。我們要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超，但絕不能建立在犧牲資源、犧牲生態(tài)、犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，走綠色崛起、綠色趕超的道路。所謂綠色崛起，就是一方面要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，一方面要趕超；在經(jīng)濟(jì)跨越趕超的過(guò)程中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)我們的跨越趕超，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與趕超有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

影響之二：有利于推動(dòng)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕

習(xí)總書(shū)記對(duì)貧困地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的一系列論述，有利于推動(dòng)不同地區(qū)、不同群體共享改革開(kāi)放的成果，共享改革的紅利。這一點(diǎn)很重要。尤其習(xí)總書(shū)記多次到貧困地區(qū)考察，他在阜平考察時(shí)指出：“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！钡拇_，不解決貧困地區(qū)的問(wèn)題，要全面建成小康社會(huì)，肯定是不行的。要在不同的地區(qū)，同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，不同的地區(qū)就必須要協(xié)調(diào)發(fā)展。

影響之三：有利于推動(dòng)各個(gè)地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理分工

習(xí)總書(shū)記在很多方面，比如國(guó)際區(qū)域合作、京津冀協(xié)同發(fā)展以及貧困地區(qū)發(fā)展等問(wèn)題上，都強(qiáng)調(diào)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理分工。按照這一思想來(lái)推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，有利于形成區(qū)域發(fā)展的利益共同體，改變產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的局面。現(xiàn)在很多地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都是一窩蜂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒(méi)有充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，地區(qū)之間的合理分工也沒(méi)有形成。而總書(shū)記的這些思想，有利于推動(dòng)各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成合理分工格局。

影響之四：有利于推動(dòng)我國(guó)形成全方位、多層次的開(kāi)放格局

這么一個(gè)格局的形成，將可以為中國(guó)未來(lái)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為中國(guó)在世界上的綠色崛起，建立一個(gè)和睦、穩(wěn)定的周邊環(huán)境?？倳?shū)記提出的“一路一帶”，也是全方位、分層次的開(kāi)放，假如這個(gè)利益共同體能夠形成，將會(huì)為我們中國(guó)的發(fā)展，為我們中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，為我們民族的偉大復(fù)興，創(chuàng)造一個(gè)比較好的周邊環(huán)境，這個(gè)環(huán)境是很重要的。