馮采 劉福東

收稿日期：20130527お

摘 要：“網站群”已經成為信息化工作的一種重要思路。在高校，各級各類網站由“一群網站”向“網站群”發(fā)展的過程中存在著不可回避的機制阻礙、技術阻礙和安全風險，單純依賴內容網站管理整合網站、集中運行服務器等管理措施難以取得突破性的進展。因此，應從網站群管理績效與模式的視角，構建一種體系化的網站群管控模式。

關鍵詞：網站群；績效管理模式；多源流理論；網站群管控

中圖分類號： G647文獻標志碼： A 文章編號：16720539(2014)04011405

一、引言

隨著高校信息化及高校網絡的快速發(fā)展，作為一種廣泛的信息化應用，高校各級各類網站正經歷著快速發(fā)展的時期，以北京大學為例，2005年的時候學校所屬的網站主要還只是簡單的主頁以及若干功能簡單的院系網站，據學校有關部門的不完全統(tǒng)計，到2012年底，學校所屬網站的數量早已過千，而且擁有一大批設計獨具風格、圖文內容豐富、信息功能完備的特色網站。北京航空航天大學的情況也與之類似，近年來名義上屬于學校管理的網站規(guī)模快速擴張。北大和北航都注意到，管理大規(guī)模數量的網站將會遇到資源、機制、技術、安全等多個方面的困難，需要推動各級各類網站由“一群網站”向“網站群”轉變，因此在高校領域較早地采用了內容管理系統(tǒng)（CMS）整合校內各級各類網站[1-2]。目前，國內許多高校網站管理，都已經采用這種方式，關于應用內容管理系統(tǒng)實現高校網站群管理的研究也層出不窮[3-6]。

較早一批使用網站內容管理的高校在整合網站的過程中逐漸觸及到網站管理領域新的復雜問題。有的問題表現較為明顯，比如網站內容管理系統(tǒng)的升級換代問題、操作復雜的問題、功能不全的問題，尤其是在信息技術發(fā)展指數式增長的規(guī)律影響下，網站管理面臨更為嚴格的安全要求和日益突出的效率要求。據北京大學有關機構2009-2010年基于互聯網安全的威脅監(jiān)測，檢測到教育網425個頂級域名的1347個網站被掛馬，網站掛馬率達到3.88%；314個不同高校的577個網站被惡意掛馬，網站掛馬率為3.15%，這說明高校網站群的安全狀況不容樂觀[7-9]。需要關注的是網站群的發(fā)展越來越受到高校甚至是國際上的重視，國際高校排名中較為著名的Webometrics排名是西班牙政府國家研究委員會2004年起每年開展的以電腦程式自動計算主要網絡搜索引擎能查到的全球六千多所大學網頁數目、學術檔案數目、學術文章數目和英文學術文章數目，以及大學網頁對外被連結數等信息計算排名成績[10-12]。網站群在傳播學校形象方面的功能越來越不容忽視，這對高校國際化有著直接而且深遠的影響，這也是目前高校網站群績效的一個直接體現。評價網站群績效另外兩個主要的方面分別是網站的信息服務和網站的安全保障，前者與用戶滿意度關聯，后者與網站的可持續(xù)發(fā)展關聯。高校網站群工作一般也是圍繞這三個方面開展，但是當前網站群工作缺乏完善的績效考評是網站群管理走向深入的一個重要的機制阻礙，另外基于部分高校自身機構設置的原因，網站群的管理由不同的業(yè)務部門分工協作，管理協調中的不順暢也成為了影響網站群績效的另一個體制機制方面的難題。更為普遍的問題來自網站群管理這個行業(yè)，網站群下一步的發(fā)展規(guī)劃往往既不明確也不能與各自學校信息化、國際化發(fā)展實際相適應，這是影響網站群面向快速深入發(fā)展的主要難題。

本文深入分析高校網站群發(fā)展當前遇到的管理難題，從績效與模式的視角探討解決思路。文章分四個部分：第一部分為引言，簡述高校網站群現狀和難題；第二部分針對當前高校網站群工作的普遍方法，探討現有管理模式的不足；第三部分在前文分析基礎上，提出需要構建的更加全面而體系化的網站群管控模式，以解決網站群管理工作中遇到的主要難題；第四部分為總結，簡要總結全文內容。

二、網站群管理及主要模式

網站是高校實現形象傳播和信息服務的重要窗口。隨著高校網站的快速發(fā)展，大規(guī)模數量的各級各類網站集群效應日益明顯，高校網站群管理機構面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，首先是管理資源的不足，人手不夠、經費不夠成為普遍的困難；其次是技術與工具的欠缺，高校雖然是智力密集型組織，但能夠直接開發(fā)或制造比擬商業(yè)化的智能工具還是極少數，而應對包含成千上百網站的網站群，沒有適合的智能工具是不行的；再次，管理工作中的規(guī)劃不明確、協調不充分、評估不具體、要求不嚴格都成為了網站管理工作中的麻煩事。不過部分高校還是采用了一些相似的技術方法和管理措施，促使網站群管理實現了初步的成效。這些技術方法和管理措施主要是網站內容管理系統(tǒng)、網站服務器集中運行、網站域名審批備案機制等。這些方法和措施構成了當前階段一種不完備但是勉強可用的網站群管理模式，在一些資源、技術、人員缺乏的高校具有較強的適用性，尤其是在很多高校已經運用成熟的條件下，借鑒采納的可行性很強。高校關于這方面的研究近年來也比較多，下面?zhèn)戎鼐W站內容管理系統(tǒng)、網站服務器集中運行、網站域名審批備案機制的應用研究做一些簡單介紹。

關于內容管理系統(tǒng)的研究近年來比較多，本文不再詳述，這些研究主要圍繞兩個層面，其一是內容管理系統(tǒng)對于網站群整合的價值和應用[1-2，4]；其二是基于不同技術架構內容管理系統(tǒng)的具體實現[3-6]。對于網站群管理而言，多數高校側重于前者，并向企業(yè)購買網站內容管理系統(tǒng)的產品或者服務，少數組織技術人員自己開發(fā)。企業(yè)產品或者服務相比高校自己開發(fā)的產品一般而言更加超前，也更加完備，技術架構比較穩(wěn)固；而高校自己研發(fā)的產品能夠更加適合實際需要，并且改進的阻力相對較小，數據安全也不受外界干擾。雖然各有優(yōu)劣，但資源更加充足的高校有更大的選擇空間，購買產品或者服務能夠獲得更大的優(yōu)惠和更方便的售后，自己開發(fā)也能夠支付人員、設備等多個方面的開發(fā)支出。由于功能完備的網站內容管理系統(tǒng)開發(fā)成本不菲，而高校網站管理傾向于應用，因此選擇與企業(yè)合作的方式更加普遍，但是系統(tǒng)的升級改造不免要受到企業(yè)的制肘。由于最初的內容管理系統(tǒng)功能簡單，操作不便，再加上升級困難，前期在內容管理系統(tǒng)上進行網站整合的高校不免陷入兩難困境。

相比于內容管理系統(tǒng)在站點上整合網站的內容管理，網站服務器集中管理則是從運行環(huán)境上整合網站，使網站在安全保障、日常運維、異常排查等多個方面提高效率，并且集中運行也能減少服務器的重復購買，機房的重復建設以及節(jié)省富余的計算能力和存儲空間。服務器集中運行爭議空間不大，相關研究側重于機房建設、主機環(huán)境的監(jiān)控[13]以及基礎平臺的架構[14]。因此越來越多的高校自建機房，統(tǒng)一網站運行服務器，校內不同的機構有的采用服務器托管，有的僅使用服務器空間，但本質上都是按照服務器集中運行的方向在加強和改善。不同的高校依據自身條件的不同進行了不同程度上的集中。

關于網站域名審批與備案，作為互聯網上一種核心服務，域名解析服務的有效、穩(wěn)定、快捷和安全是非常重要的[15]。網站訪問最先為其提供服務的往往就是域名系統(tǒng)。相關研究主要側重于域名的社會效益以及域名管理對于網絡建設的影響[16]，雖然在研究上很少有觸及域名管理對于網站群管理的直接影響，但在實踐層面多數高校通過域名的審批和備案機制建立起網站責任人、管理員與網站之間的直接聯系，開展網站群管理責任的整合，從技術上保障了網站安全的系統(tǒng)防護、隱患排查[17-18]與責任追究，這成為了網站群管理中關鍵的一個技術環(huán)節(jié)和管理措施。

上述網站內容管理系統(tǒng)、網站服務器集中運行、網站域名審批備案構成了當前網站群管理中的主要技術方法和管理措施，較大程度上促進了高校各級各類網站由“一群網站”向“網站群”的轉變。但是網站群不是目標，目標是認準網站群對于高校形象傳播和信息服務的巨大影響，此外網站群的安全保障構成了網站群可持續(xù)發(fā)展的關鍵支撐，這三者構成網站群管理的總體績效。沒有充分認識到網站群對于高校發(fā)展的整體績效，就無法解決網站群可持續(xù)發(fā)展中的機制問題、安全問題和效率問題。因此僅僅由網站內容管理系統(tǒng)、網站服務器集中運行、網站域名審批備案等方法和措施構成的網站群管理模式缺乏在績效評估、業(yè)務整合、安全監(jiān)控以及推動可持續(xù)發(fā)展等方面的功能，在當前看來是很不充分的，需要一種更加完備的體系化網站群管控模式，打造網站群管理的升級版。

三、體系化的網站群管控模式

近年來高校網站群管理之所以在可持續(xù)發(fā)展上遇到機制、技術、安全等方面的阻礙，原因一方面是高校管理者沒有充分意識到網站群的績效與模式關系，另一方面則是網站群雖然有所發(fā)展但畢竟還屬于新興事物，涉及因素不僅多而且并非都顯而易見。在管理學領域有一種著名的理論框架，叫做多源流理論[19]。多源流理論問世以來，引起了學者們的廣泛關注，并被應用于不同領域的政策分析。作為一種重要的和主流的政策變遷理論，多源流理論是研究政策變遷問題時所不能不予以重視的，這對當前階段網站群管理有著很大的參考價值。在高校網站群管理中，問題源流包括：重復建設、信息孤島、技術落差、效率低下、規(guī)范缺失、規(guī)劃模糊、缺乏共識、意識薄弱、問題頻出、內容陳舊、責任不明；形勢源流包括：機構設置、資源配備、管理需求、成本控制；方案源流包括：集群管理、績效管理、協同管理、層級管理、利益調整；而對應的政策之窗則包括高校領導履新，校慶活動或其他重大事件。網站群管理中若要建立完備的體系化網站管控模式，也同樣依賴于問題源流和形勢源流的發(fā)生變化，當高校遇到重大事情的時候，問題源流、形勢源流與方案源流匯合，新的體系化網站群管控模式得以建立。

在深入分析網站群管理現有模式及多源流理論基礎上，體系化的網站群管控模式總體框架如圖1所示，按照分層部署的辦法覆蓋四個層面：整體績效層面、體制機制層面、管理審查層面、系統(tǒng)支撐層面。前文已經提及網站群整體績效有三個方面，分別是：形象傳播關聯高校國際化，要加強形象傳播；信息服務關聯用戶滿意度，要促進信息服務；安全保障關聯可持續(xù)發(fā)展，要提高安全水平。整體績效層面旨在堅持網站群管控的目標導向。體制機制層面主要包括三個范疇：管理辦法，用來凝聚共識、加強規(guī)劃、明確責任、落實措施；集群分類，作為整合及分配資源主要依據，實現差異化管理，可以提振績效；業(yè)務聯動，重在促進研究、規(guī)劃、建設、監(jiān)控、評估、交流、培訓等不同的業(yè)務組合聯動，正向流轉。這其中管理辦法是網站群管理權利責任關系的集中體現，是整個網站群管控模式的靈魂。管理審查層面是面向可操作化的網站群管理措施，主要包含三個環(huán)節(jié)：關于網站設計的標識審查；關于網站信息的侵權審查；關于網站建設的責任審查。管理審查是保障網站群作為形象傳播和信息服務的直接手段，是網站群管控模式在日常工作中的常規(guī)形態(tài)。

系統(tǒng)支撐層面主要解決的是網站群管控中的技術與工具，當前階段以下工具需要重點關注，分別是：用于網站群整合的網站內容管理系統(tǒng)；用于集成運行服務器的云架構基礎平臺；用于應急處置的網站安全監(jiān)控系統(tǒng)；用于網站群績效評估的管理信息系統(tǒng)。前兩項本文之前已經提及，后兩項是當前高校網站群管理中普遍有所欠缺的，尤其是面向網站群績效評估的網站管理信息系統(tǒng)。近年來網站作為傳統(tǒng)業(yè)務的監(jiān)控平臺已經較為常見，在能源、物流等領域尤為如此，但是對于包含成千上萬網站的網站群監(jiān)控卻被忽視，目前部分高校已經通過與企業(yè)合作，慢慢涉足對網站群的監(jiān)控，但是面向網站群績效評估的網站管理信息系統(tǒng)作為網站群管理工具的關鍵所在，因為涉及管理和技術的深層融合，并觸及較大層面的利益和聲譽，在管理需求不足的情況下，難以有較為完備的功能實現。以北京大學為例，2009-2010年北京大學開展了一場關于英文網站建設的評估活動，應用了較為簡單的管理信息系統(tǒng)，并在此基礎上建設了網站規(guī)范管理系統(tǒng)[20]，啟動了面向績效評估的網站管理信息系統(tǒng)的初步建設。

上述涵蓋四個層面的網站群管控模式與當前被大量采用的并不完備的網站群管理模式相比主要有以下四個方面的不同，一是本文所提出的管控模式不僅關注網站的內容管理和運行管理，更加強調對大規(guī)模網站的安全監(jiān)控，在異常排查和事故追責等方面更有效率；二是強調在業(yè)務層面的網站整合，不僅通過整合網站內容和網站運行以建設網站群，更是在整合高校網站工作流，建設集成的網站群管理方式；三是建立網站群管理績效與高校國際化、信息化發(fā)展之間的關聯，促進網站群工作目標導向，拓展管理需求；四是在多源流理論框架下研究網站管理模式的變遷，有助于管理者從宏觀上把握強化網站群管理的時機和條件。

四、總結

網站是上個世紀的事物，在國內興起已到世紀之交，高校的老師和同學常奔走于時代的潮頭，1995年北京大學的“官網”就正式面向公眾了[21]，那個時候互聯網在國內還處于發(fā)展的初級階段，所以高校網站的影響范圍并不廣泛，而且網站結構也很簡單，內容起初也很單薄。但隨著高校信息化、國際化的快速發(fā)展，高校的網站數量、網站質量都有了極大的提升，而高校網站重復建設、無序運行等問題卻日益突出，不僅浪費大量資源，也影響了高校的網絡形象。針對這一突出問題，高校網站群管理的思路獲得了廣泛的認同，并且多數高校開展了網站群管理的具體實踐，在整合網站內容管理和運行服務器方面取得了很大的進展。然而近年來網站群可持續(xù)發(fā)展遇到了很大的阻力，不僅不能適應高校國際化的快速進程，也無法與指數增長驅動下的信息化進程相適應，突出表現在網站群難以實現有效的管控，這是以內容整合和服務器集成為主要途徑的管理模式無法做到的，迫切要求采用更加完備的管理模式，有效解決機制問題和效率問題，實現網站群的有效管控。本文在深入研究網站群發(fā)展過程和現有管理模式的基礎上，結合管理學中的多源流理論框架，提出采用一種更加完備的體系化的高校網站群管控模式，并在高校網站群管理工作中進行了初步的實踐，下一步需要針對高校實際情況繼續(xù)優(yōu)化網站群管控模式，并做適當推廣。

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Research on Management of Webs睪roup in Universities

お

FENG Cai1, LIU Fudong2

(1.Electronic Information, Engineering College, Beijing University of Aeronautics , Beijing 100191,China; 2.Informatization Construction and M anagement Office, Beijing University 100871,China)

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Abstract：Webs睪roup has become a main idea of developing the site work in universities, which has gained wide consensus. The advanced developmentof the transformationfrom “kinds of sites” to “Webs睪roup” is hindered by mechanism puzzles, technical obstacles and security risk.It is difficult to achieve a breakthrough in relying solely on website content management integrating sites, centralized server management measures and so on. This paper provides a systemperspective to construct akind of controlmode considering the performance of management, which could be beneficial for analyzing and solving the management problems of webs瞘roup more deeply.

Key words:webs瞘roup performance;managementmodel;theory of multiple瞫treams;webs瞘roup control

編輯：韓冬苗