郇偉策

近年來(lái)，我國(guó)將促進(jìn)就業(yè)工作作為一項(xiàng)促進(jìn)民生和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題予以高度重視，并協(xié)調(diào)和調(diào)配社會(huì)各方面的力量，采取了一系列工作措施保障創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。隨著我國(guó)全面融入世界經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化、全球化程度不斷提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)吸納勞動(dòng)力的能力也在持續(xù)增長(zhǎng)，每天都在提供新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使青年創(chuàng)業(yè)得到了較大的發(fā)展空間，青年自主創(chuàng)業(yè)必將快速發(fā)展。

一、鄂爾多斯市創(chuàng)業(yè)青年的特征

根據(jù)對(duì)鄂爾多斯市2013年205期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班（共5952人）的調(diào)查，自主創(chuàng)業(yè)的主流群體是青年人，且具有以下特征：

（一）男女比例基本相等

調(diào)查顯示，2013年鄂爾多斯市共培訓(xùn)青年創(chuàng)業(yè)者5952人，其中2794名女性，占46.9%，3158名男性，占53.1%。接受培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者年齡集中在26-35歲之間。由此可見(jiàn)，青年創(chuàng)業(yè)者男女比為1：1.13，比例大致相等。

（二）接受教育程度較低

目前，鄂爾多斯市自主創(chuàng)業(yè)青年主要為高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)的富余勞動(dòng)力及失業(yè)青年等，這部分人群受教育程度不同。2013年接受培訓(xùn)的5952人中，具備中專以上學(xué)歷的1458人，占24.5%；其他創(chuàng)業(yè)者文化水平都集中在初、高中，總體受教育程度較低。

（三）創(chuàng)業(yè)技能和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足

進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的青年，大多數(shù)步入社會(huì)的時(shí)間較短，多數(shù)缺乏創(chuàng)業(yè)技能和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。如：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在校所學(xué)的知識(shí)無(wú)法滿足創(chuàng)業(yè)的要求，教育程度較低的創(chuàng)業(yè)者又缺乏管理、財(cái)務(wù)知識(shí)。受技能和經(jīng)驗(yàn)的影響，大部分青年創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)均以失敗告終。

隨著鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)下行壓力的增加，就業(yè)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。就業(yè)壓力的增大，使越來(lái)越多的青年選擇自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)鄂爾多斯市工商管理部門數(shù)據(jù)顯示，2006年登記的個(gè)體工商戶有1.5萬(wàn)余戶 ，到2013年個(gè)體工商戶增加到了7萬(wàn)余戶，其中年齡在26-35歲之間的法人代表占23%，反映出鄂爾多斯市青年自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展速度較快。

二、鄂爾多斯市政府為推動(dòng)青年自主創(chuàng)業(yè)采取的工作措施

（一）制定出臺(tái)扶持政策

近幾年，鄂爾多斯市政府先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策措施。2008年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作有關(guān)事宜的通知》，放寬了小額擔(dān)保貸款對(duì)象、條件和額度，加強(qiáng)和完善了小額擔(dān)保貸款審核程序、財(cái)政貼息管理及風(fēng)險(xiǎn)管理等。2010年又出臺(tái)了《鄂爾多斯市創(chuàng)建充分就業(yè)城市工作方案》和《進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)幾項(xiàng)具體工作》，規(guī)范了初始創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備獨(dú)立企業(yè)法人資格，市、旗（縣）兩級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)勵(lì)形式全額返還創(chuàng)業(yè)企業(yè)前3年繳納的稅收。2011年印發(fā)《鄂爾多斯市促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)辦法》，全力扶持自主創(chuàng)業(yè)。

（二）加大貸款等金融扶持力度

“十一五”期間，鄂爾多斯市累計(jì)投入資金4068萬(wàn)元，為13052名符合條件的人員發(fā)放小額貸款4.26億元，直接或間接帶動(dòng)了約4萬(wàn)余人就業(yè)。2013年，為5440名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放了小額貸款2.4億元，為15家企業(yè)發(fā)放貸款1345萬(wàn)元，扶持14916人步入工作崗位。金融政策的重點(diǎn)是降低創(chuàng)業(yè)者小額貸款和勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款的門檻，同時(shí)增加貼息額度、放大擔(dān)保金擔(dān)保比率、擴(kuò)大貸款惠及范圍、提高貸款額度、完善小額貸款審批發(fā)放及貸后管理工作制度等。這些政策的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了青年創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

（三）建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)

一是實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。目前，鄂爾多斯市實(shí)行的是免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師授課，重點(diǎn)培訓(xùn)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、退伍軍人及其他失業(yè)人員。2013年鄂爾多斯市共組織了205期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，5952人接受了免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

二是成立創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。2010年鄂爾多斯市就設(shè)立了創(chuàng)業(yè)專家咨詢指導(dǎo)委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)由勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、個(gè)體協(xié)會(huì)、銀行、律師事務(wù)所等單位組成，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

三是樹(shù)立先進(jìn)典型，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鄂爾多斯市連續(xù)6年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選表彰活動(dòng)，通過(guò)事跡報(bào)告會(huì)等形式，講述“創(chuàng)業(yè)之星”事跡，起到了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，積極引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功。

四是建設(shè)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”和“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，為鄂爾多斯青年搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)平臺(tái)，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2013年，鄂爾多斯市共建成了青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地近70個(gè)，提供見(jiàn)習(xí)崗位1258個(gè)，累計(jì)安置見(jiàn)習(xí)創(chuàng)業(yè)人員約1800名。

三、鄂爾多斯市青年自主創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)業(yè)者自身的問(wèn)題

一是市場(chǎng)適應(yīng)能力弱。目前，我國(guó)的學(xué)校教育中很少涉及對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)及能力的教育和培養(yǎng)，許多高校畢業(yè)生等年輕人不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，不熟悉市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)變化的判斷力、風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力等較弱，直接影響了創(chuàng)業(yè)成功率。二是投資方向有偏差。隨著鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民間借貸“熱度”不斷升高。一大批創(chuàng)業(yè)成功的青年，不是將賺來(lái)的錢用在擴(kuò)大生產(chǎn)上，反而是投入到民間借貸中，熱衷于購(gòu)房購(gòu)車，奢侈消費(fèi)，極大地影響了所創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。三是缺乏創(chuàng)業(yè)精神。一些青年創(chuàng)業(yè)者家庭較富裕，總是想著做“大生意”，加之許多創(chuàng)業(yè)青年都是獨(dú)生子女，普遍缺少吃苦耐勞、敢為人先的創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓精神，在項(xiàng)目的選擇上缺乏創(chuàng)新和遠(yuǎn)見(jiàn)，多是“復(fù)制”成功例子，也很容易被別人效仿，大大降低了企業(yè)或項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，影響創(chuàng)業(yè)面的擴(kuò)大。四是缺乏精細(xì)化管理。大部分企業(yè)都采用的是粗放式的管理模式，主要原因是創(chuàng)業(yè)者本身就缺乏相關(guān)的管理知識(shí)，缺乏精細(xì)化管理的理念，也不聘請(qǐng)專業(yè)管理人員和團(tuán)隊(duì)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力較低。在商業(yè)交往中契約意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)不簽訂合同，都是口頭約定，很容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

（二）創(chuàng)業(yè)者面臨的社會(huì)問(wèn)題

首先，創(chuàng)業(yè)成本較高。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)了商機(jī)，也帶來(lái)了高額的創(chuàng)業(yè)成本。首先是場(chǎng)地租金高。隨著鄂爾多斯房?jī)r(jià)快速上漲，各類場(chǎng)地租金也大幅上漲，使得經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用房無(wú)論是購(gòu)買還是租賃成本都很高。其次，用工成本高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年鄂爾多斯市在崗職工平均工資為53015元/年，到了2013年，在崗職工平均工資為68232元/年。鄂爾多斯市平均工資已經(jīng)比呼、包及陜甘寧等周邊地區(qū)高出很多。最后，政府扶持創(chuàng)業(yè)存在問(wèn)題。主要有：一是扶持政策的針對(duì)性不強(qiáng)。目前，創(chuàng)業(yè)扶持政策仍集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的下崗失業(yè)人員，針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的扶持少；二是在資金投入方面，沒(méi)有設(shè)立專門的青年創(chuàng)業(yè)基金，小額擔(dān)保貸款也沒(méi)有專門針對(duì)青年自主創(chuàng)業(yè)的政策。政府確定的5萬(wàn)元貸款額度無(wú)法滿足和解決青年創(chuàng)業(yè)的資金問(wèn)題；三是扶持青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在創(chuàng)業(yè)咨詢、指導(dǎo)等方面有很大的差距，能夠提供的服務(wù)較少、服務(wù)效率較低、服務(wù)質(zhì)量較差。沒(méi)有建立完善的創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提供的信息有限；四是教育培訓(xùn)體系不完善。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，培訓(xùn)的受眾面較小，沒(méi)有建立起較為完整的培訓(xùn)教育體系。endprint

四、推進(jìn)鄂爾多斯市青年自主創(chuàng)業(yè)的建議

（一）保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障創(chuàng)業(yè)條件

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功的先決條件是保持地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、居民收入提高、消費(fèi)能力增強(qiáng)才能給創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)機(jī)會(huì)、提高創(chuàng)業(yè)成功的概率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)步發(fā)展能吸引大量的外來(lái)人口，擴(kuò)大居民數(shù)量、提升人口基數(shù)，大幅提高總體消費(fèi)能力和水平。由此可見(jiàn)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)選擇的關(guān)鍵，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是自主創(chuàng)業(yè)的決定性因素。

（二）進(jìn)一步完善政策措施

1.出臺(tái)或設(shè)立專門針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者的扶持政策。將各部門出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施進(jìn)行有效整合，并在資金扶持和幫助、稅收的減免、社會(huì)各項(xiàng)保障措施及信息服務(wù)等方面制定配套措施，確保政策措施具備較為完備的扶持內(nèi)容、具有較強(qiáng)的操作性。

2.簡(jiǎn)化行政審批，促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。取消或整合行政審批各部門之間的審批權(quán)限，施行聯(lián)合審批。同時(shí)規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，推出承諾服務(wù)等，下大力氣解決辦理手續(xù)復(fù)雜及周期較長(zhǎng)等問(wèn)題。引進(jìn)超市化選購(gòu)模式和快速反應(yīng)機(jī)制，開(kāi)通“綠色通道”，提供“一站式”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”服務(wù)。

3.完善創(chuàng)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接。根據(jù)創(chuàng)業(yè)需求，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)及主要行業(yè)創(chuàng)業(yè)的分類指導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)政策在整體規(guī)劃、規(guī)范行業(yè)發(fā)展等功能之外，通過(guò)統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)引導(dǎo)，使創(chuàng)業(yè)者根據(jù)自身的實(shí)際與城市發(fā)展的需要選擇正確的創(chuàng)業(yè)內(nèi)容。

（三）提高培訓(xùn)質(zhì)量

1.建立高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍。建議重點(diǎn)在鄂爾多斯市當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和發(fā)展素質(zhì)較高的培訓(xùn)教師，同時(shí)根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需求，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)管理、法律、工商、稅務(wù)等領(lǐng)域的資深專家、企業(yè)家作為客座教師，通過(guò)定期交流、座談、培訓(xùn)等形式，向青年創(chuàng)業(yè)者傳授經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)青年志愿者的創(chuàng)業(yè)信心，拓展商務(wù)人脈。

2.進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。不斷完善“創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)”建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)的成員單位，確保就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位參加，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)籌措、優(yōu)惠政策的制定落實(shí)等工作，幫助青年實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

（四）加大資金扶持力度

目前鄂爾多斯市在資金扶持方面主要是提供小額貸款，每年投入資金約2億元。但是這些資金要分?jǐn)偨o城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)的各類失業(yè)人員及就業(yè)困難人員等眾多的群體，專門給予青年創(chuàng)業(yè)者的資金較少，不能滿足創(chuàng)業(yè)的需求。對(duì)此筆者建議：一是擴(kuò)大整體貸款的規(guī)模，同時(shí)協(xié)調(diào)金融企業(yè)向青年創(chuàng)業(yè)者提供適度貸款，幫助其解決資金問(wèn)題。二是提升貸款額度。目前，鄂爾多斯市提供給個(gè)人的單筆貸款額度最高為5萬(wàn)元，根據(jù)目前的物價(jià)水平，這筆錢對(duì)于創(chuàng)業(yè)前期投資來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法滿足創(chuàng)業(yè)的基本需求（如房屋租金、裝修、人工等）。應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)消費(fèi)水平，適當(dāng)提高單筆貸款額度。三是簡(jiǎn)化放貸手續(xù)。雖然經(jīng)過(guò)多次簡(jiǎn)化，但目前的貸款手續(xù)仍然復(fù)雜。建議由金融行業(yè)如銀行等企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況全面簡(jiǎn)化各類審批手續(xù)，確保創(chuàng)業(yè)者及時(shí)得到創(chuàng)業(yè)貸款的支持。

（五）搭建信息平臺(tái)

與具有較強(qiáng)咨詢實(shí)力的企業(yè)合作，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家、規(guī)模較大的融資企業(yè)參與，整合政策法規(guī)、扶持資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、物流物資等各類信息，搭建綜合性信息服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)信息資源共享，經(jīng)常性提供信息、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的交流信息，建立“青年創(chuàng)業(yè)者俱樂(lè)部”（QQ群或微信群等），定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。

（作者單位：鄂爾多斯市大型活動(dòng)辦公室）

責(zé)任編輯：代建明endprint