哈斯巴特爾

隨著中俄、中蒙以及東北亞國家之間和東北亞國家與歐洲之間經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系的日趨頻繁和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的發(fā)展，內(nèi)蒙古口岸必將成為連接?xùn)|北亞各國以及東北亞國家與歐洲的重要通道。但口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單單是通道功能的發(fā)達(dá)，更重要的是口岸經(jīng)濟(jì)帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶。內(nèi)蒙古特殊的地理位置決定了其對蒙口岸發(fā)展地位與特色，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)口岸建設(shè)始終堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、一次性規(guī)劃、分步實施”的原則，全區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突破性進(jìn)展。但是，目前蒙古國口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及交通物流還很不發(fā)達(dá)，阻礙了中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

一、重點口岸建設(shè)政府支持力度不夠

根據(jù)實地調(diào)研，近幾年，當(dāng)?shù)卣畬诎督煌ā⑼ㄐ?、口岸管理區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)極為重視，且常年開放口岸，設(shè)有工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)區(qū)、物流園區(qū)、居住區(qū)等項目區(qū)，取得了初步成效。但目前邊境貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于較低水平，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求。無論是地方財政，還是邊貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力，都不能從根本上解決問題。重點口岸區(qū)分不清、政府支持力度不夠是其中一個重要原因。

因此，口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)在國家宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下，運用科學(xué)發(fā)展觀原則，制定區(qū)域內(nèi)的“發(fā)展優(yōu)勢戰(zhàn)略口岸”制度，集中力量，重點口岸重點支持，按照二連浩特鐵路公路口岸、甘其毛都口岸、珠恩嘎達(dá)布其口岸、阿日哈沙特口岸、策克口岸、阿爾山口岸、滿都拉口岸、額布都格口岸的排序，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極扶持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)惠政策應(yīng)包括口岸發(fā)展所需的增撥專項資金、進(jìn)行貿(mào)易稅費改革、設(shè)立邊貿(mào)專項貸款等；而地方政府和邊貿(mào)企業(yè)應(yīng)采取“自主經(jīng)營、自找貨源、自找銷路、自行談判、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營策略，充分利用境內(nèi)境外兩種資源和兩個市場，找準(zhǔn)項目、發(fā)揮優(yōu)勢、拓寬市場。

二、中蒙對接口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不對稱

中蒙對接口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體特點是“中強(qiáng)蒙弱”。中國政府實施延邊開放戰(zhàn)略，經(jīng)過近幾年的對公路、鐵路的投資建設(shè)，內(nèi)蒙古境內(nèi)口岸交通網(wǎng)基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善。尤其是新興開放口岸建設(shè)，基本按照“高標(biāo)準(zhǔn)、信息化、數(shù)字化”的通關(guān)條件建設(shè)，“一關(guān)兩檢”基本做到“便、捷、通”。而蒙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，過境貨物滯留在口岸現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響口岸的通關(guān)能力。蒙古國礦產(chǎn)資源富集的南部各省基礎(chǔ)設(shè)施落后、運力不足，產(chǎn)品通過草原路或簡易公路運輸，運量小、成本高，嚴(yán)重影響中蒙貿(mào)易發(fā)展。

蒙古國的交通運輸中，公路和鐵路運輸占據(jù)主導(dǎo)地位。2010年，蒙古國優(yōu)良公路總長為6734.4公里，其中柏油硬面公里總長3015.6公里，砂石路為2071.6公里，其余均為自然碾軋硬面土路。鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施老化，有待更新。鐵路網(wǎng)絡(luò)沒有覆蓋全國，輻射面積嚴(yán)重不足。截至2011年，蒙古國鐵路線總長為1815公里，全部按照俄羅斯鐵軌標(biāo)準(zhǔn)修建。其中從南大門扎門烏德經(jīng)烏蘭巴托向北到納什烏基的鐵路總長為1100公里，為國家主要干道，承擔(dān)蒙古國鐵路運輸90%以上運載量。全國21省的首府城市中只有位于中東部地區(qū)的5個城市有鐵路通過，其余則靠公路連接。蒙古國現(xiàn)有鐵路的年運載能力是2200萬噸，其中70%以上是過境運輸，滿足不了運輸量日益擴(kuò)大的局面，成為制約蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”之一。

蒙方國口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后有其歷史和現(xiàn)實、人為與客觀的原因：蒙古國人口少、市場經(jīng)濟(jì)容量小，口岸大多位于人口稀少且自然條件和經(jīng)濟(jì)條件相對落后的地區(qū)，缺少發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件；另外，蒙古國考慮到其國家利益和國家安全，對發(fā)展口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存有疑慮，尤其是與中國口岸鐵路對接，蒙古國一直擔(dān)心鐵路對接后會威脅到蒙古國自身國家安全。

因此，蒙古國口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠中方投資，只具備“通道”職能，無法快速形成具有口岸特色的口岸經(jīng)濟(jì)模式。在中蒙口岸設(shè)施不匹配的模式下，中蒙雙方應(yīng)協(xié)調(diào)解決口岸的通關(guān)能力差異，相互理解，彼此互容互讓。

三、蒙方政策法規(guī)不穩(wěn)定

蒙古國希望通過資源開發(fā)走上富國之路，其礦產(chǎn)政策也成為國內(nèi)政黨爭論的焦點。《礦產(chǎn)法》于1994年制定通過，1997年進(jìn)行了重大調(diào)整，分別于2001年和2006年兩次修訂，對礦產(chǎn)證頒發(fā)、國家入股戰(zhàn)略礦比例、礦產(chǎn)開發(fā)投資額等進(jìn)行了規(guī)定，逐步加強(qiáng)了國家對戰(zhàn)略礦的控制，但這也增加了企業(yè)成本，影響了企業(yè)的運營。據(jù)悉，蒙古國可能再次修改現(xiàn)行《礦產(chǎn)法》。不穩(wěn)定的法律環(huán)境給外國投資者帶來一定風(fēng)險。在法律執(zhí)行過程中，蒙古國也存在著一定的隨意性。2010年，蒙古國一度停止頒發(fā)新的探礦權(quán)證，停止探礦權(quán)證、采礦權(quán)證轉(zhuǎn)讓。塔本陶勒蓋煤礦股權(quán)的反復(fù)調(diào)整，也體現(xiàn)了蒙古國政策的多變。此外，蒙古國法律地方保護(hù)主義嚴(yán)重，開礦企業(yè)錄用非蒙古國籍員工超過員工總數(shù)的10%時，每個崗位每個月都要繳納失業(yè)補(bǔ)償金。另外，中蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系中影響因素還有很多，如蒙方市場和我方企業(yè)本身的成熟度不高、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不多等。

同時，蒙古國因歷史感情上的緣故（清朝統(tǒng)治、蘇聯(lián)“附庸國”、內(nèi)蒙古問題等）和現(xiàn)代化所帶來的弊?。ōh(huán)境污染）等矛盾心理所出臺的“第三鄰國”外交政策，對中國在蒙投資仍持消極、戒備的心理，體現(xiàn)了蒙古國國家安全考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的矛盾。

蒙方的態(tài)度一定程度上影響中蒙經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展和企業(yè)投資競爭資本的擴(kuò)張。但我們應(yīng)該理解蒙方的顧慮，政策上堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，不斷弱化蒙古國對華“戒心”，不斷擴(kuò)大中蒙經(jīng)濟(jì)合作，以合作謀安全。經(jīng)貿(mào)合作上，我們不能只顧中蒙貿(mào)易關(guān)系，只局限于兩國關(guān)系上，應(yīng)該觀察了解他國對蒙關(guān)系動向，并探索有效途徑和措施，實現(xiàn)互利共贏、共同繁榮。

四、口岸加工出口環(huán)節(jié)薄弱

內(nèi)蒙古對蒙9個陸路口岸2013年的總物流量為3293.2萬噸，其中出口僅有495.15萬噸，占總量的15%。內(nèi)蒙古出口主要陸路口岸是二連浩特鐵路和公路口岸、珠恩嘎達(dá)布其和甘其毛都口岸，占出口總量的約95%，是內(nèi)蒙古主要的出口口岸。而且內(nèi)蒙古的出口商品主要以依托資源優(yōu)勢的初加工產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品為主，出口商品結(jié)構(gòu)不合理、附加值低、缺乏品牌，制約了出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。endprint

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)及質(zhì)量

目前，我區(qū)對蒙古國出口產(chǎn)品檔次低、科技含量小，雖然出口工業(yè)制成品占到57.1%，但其中科技含量較高的機(jī)電產(chǎn)品出口僅占4.2%，其他主要是紡織品、服裝、工藝品等初加工產(chǎn)品。我們應(yīng)從全球化帶來的新的分工體系出發(fā)，根據(jù)內(nèi)蒙古的實際情況，以提高內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)分工位次為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和提高產(chǎn)品的附加值。

第一，培育出口型大中型企業(yè)。從內(nèi)蒙古對蒙投資企業(yè)現(xiàn)狀看，私人企業(yè)多，有實力的大中型企業(yè)少，一定程度上導(dǎo)致了內(nèi)蒙古對蒙出口額的不振。從先進(jìn)國家案例看，本國企業(yè)對外投資對本國出口額的貢獻(xiàn)極高。我們應(yīng)培育國際市場上有競爭力的出口骨干企業(yè)，發(fā)展出口商品基地建設(shè)，形成規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵支持我區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外競爭優(yōu)勢企業(yè)合作，借助外力、壯大實力，逐漸增強(qiáng)企業(yè)國際競爭能力，形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。培育出口型大中型企業(yè)，保持果蔬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口增勢的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、家用電器出口規(guī)模，鼓勵優(yōu)質(zhì)原生態(tài)動植物源性產(chǎn)品出口，努力開拓蒙古國市場。擴(kuò)大煤炭、廢舊金屬、原油、其它新礦產(chǎn)品進(jìn)口，實現(xiàn)規(guī)模化、常態(tài)化。

第二，綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品出口。隨著人們對生態(tài)環(huán)境與健康意識的加深，“安全飲食”、“清潔生產(chǎn)”、“綠色產(chǎn)品”等概念大舉進(jìn)入國際社會，世界各國對此類產(chǎn)品的需求量日漸擴(kuò)大。我區(qū)的加工食品、紡織品及服裝的污染測試和毒理檢測起步晚、監(jiān)督薄弱、技術(shù)落后，對產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證重視不夠，這會對我區(qū)出口產(chǎn)品銷售帶來不利影響。所以，我區(qū)企業(yè)應(yīng)牽頭經(jīng)營“綠色產(chǎn)品”，把好貨源關(guān)，政府嚴(yán)格檢測監(jiān)督，形成一系列出口“綠色產(chǎn)品”品牌，取得國際市場信賴。大力推行綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品出口是有效的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整之一。

（二）不斷擴(kuò)大內(nèi)蒙古與蒙古國市場規(guī)模，實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)與蒙古國毗鄰地區(qū)多地廣人稀，市場規(guī)模小、需求量低，對企業(yè)發(fā)展有一定的限制。所以，針對蒙古國市場需求，內(nèi)蒙古應(yīng)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口產(chǎn)品多元化經(jīng)營方面有所選擇。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然絕對量上排在全國前列，但是加工工業(yè)還很落后，第二產(chǎn)業(yè)增值率很低，屬于提供資源為主體的省區(qū)。依賴礦產(chǎn)資源與農(nóng)畜資源拉動經(jīng)濟(jì)不是能長期發(fā)展的戰(zhàn)略，必須做到多年來一直強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整見實效，才能為子孫后代造福。

我區(qū)企業(yè)應(yīng)以立足當(dāng)?shù)刭Y源，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色品牌為核心理念，提高產(chǎn)品增值率，積極參與國內(nèi)外市場競爭，實施出口產(chǎn)品多元化經(jīng)營。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際情況，調(diào)整糧油加工品種和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，龍頭企業(yè)牽頭，重點建設(shè)西部河套平原、東部松嫩平原和西遼河流域的加工生產(chǎn)基地，為出口企業(yè)提供充足穩(wěn)定的原料供給。呼包兩市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、赤峰市，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外市場需求，生產(chǎn)和加工高質(zhì)量的蔬菜。輕工業(yè)產(chǎn)品出口主要布局在呼包鄂與通遼、赤峰等盟市所在地。家用電器生產(chǎn)和重機(jī)械生產(chǎn)與出口，應(yīng)有效利用呼包兩市原有的較強(qiáng)工業(yè)水平、資金、人力資源，達(dá)到產(chǎn)品升級，提高國際競爭能力。

五、建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)或雙方邊境貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展緩慢

邊境口岸是直接而集中展現(xiàn)邊境效應(yīng)的核心空間，是腹地物質(zhì)流、資金流、信息流的樞紐。目前內(nèi)蒙古對蒙古國，除呼和浩特和海拉爾兩個航空口岸，滿洲里和二連浩特兩個雙功能口岸（鐵路、公路）已經(jīng)發(fā)展成為口岸城市以外，其余口岸的功能只起到商品出入境的“通道”作用。建立中蒙區(qū)域合作是以兩國口岸、口岸城市和由此輻射的邊境城市的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)。目前俄羅斯和蒙古國對接口岸的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，配套服務(wù)設(shè)施不完善，不能適應(yīng)口岸對外開放和使用，直接影響到中俄蒙的經(jīng)濟(jì)合作平臺的搭建。

據(jù)蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展部報道，扎門烏德自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目將于2014年10月份完工。目前在實施自由貿(mào)易區(qū)278.6公頃面積水電暖供應(yīng)項目及公路建設(shè)項目，污水處理設(shè)施已于7月份投入運營，公路建設(shè)將于8月份完工。蒙古國財政已為扎門烏德自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供66億蒙圖，該項目利用已借貸款和獲得的贈款進(jìn)行的投資已達(dá)5880萬美元。同時，內(nèi)蒙古二連浩特市全國重點開發(fā)開放區(qū)的逐步落實、二連浩特口岸對接的蒙古國扎門烏德口岸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也應(yīng)是我們關(guān)注的對象。

此外，我區(qū)進(jìn)口商品主要為資源類商品，而我區(qū)自主加工能力與消耗力有限，很大程度上扮演者過貨點角色，進(jìn)口商品對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)偏小。若想改變這一現(xiàn)狀，我區(qū)就要在主要邊境口岸城鎮(zhèn)或距口岸較近，交通、資源上有條件的地區(qū)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)等，發(fā)展過境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易；也可延伸口岸加工產(chǎn)業(yè)鏈條和改善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這樣，一方面，通過口岸的輻射效應(yīng)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；另一方面，也為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級提供良好契機(jī)。

一般來講，口岸的能級功能越高，吸引和擴(kuò)散的腹地范圍就越大，對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用也就越強(qiáng)。所以，加強(qiáng)邊境口岸的能級度，提高口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改善口岸軟硬件設(shè)施，促使口岸功能與城市功能結(jié)合，是內(nèi)蒙古在搭建中蒙經(jīng)濟(jì)合作平臺中亟待解決的問題。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院俄羅斯與蒙古國研究所）

責(zé)任編輯：康偉endprint