遲福林

從政府改革的實踐看，以放權(quán)為重點的行政審批制度改革取得重要突破，但是市場監(jiān)管改革尚未有實質(zhì)性破題；推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革重在實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，以強化以法治為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管。

當(dāng)前，消費市場環(huán)境與消費需求釋放不相適應(yīng)的矛盾比較突出。到2020年，我國的消費總規(guī)模有可能達(dá)到45-50萬億元，由此成為支撐7%左右增長的主要因素。適應(yīng)這個大趨勢，政府市場監(jiān)管已成為牽動影響增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一。從政府改革的實踐看，以放權(quán)為重點的行政審批制度改革取得重要突破，但是市場監(jiān)管改革尚未有實質(zhì)性破題；推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革重在實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，以強化以法治為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管。

把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管改革的基本目標(biāo)

這里，有三個問題需要提出來討論：

行政審批與市場監(jiān)管不分，是不是市場監(jiān)管改革面臨的突出矛盾？從現(xiàn)實看，行政審批與市場監(jiān)管合為一體的特點比較突出。例如：某些機構(gòu)既有行政審批權(quán)，又有市場監(jiān)管權(quán)。這種“誰審批誰監(jiān)管”的體制不可避免形成以審批取代監(jiān)管，重審批、輕監(jiān)管的問題。這也是“九龍治水、各管一段”的矛盾問題長期難以解決的根源所在。

要不要把行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開？行政審批是行政機關(guān)事前把關(guān)的手段，市場監(jiān)管是對市場經(jīng)營活動進(jìn)行約束限制的行為，二者在范圍、程度上有本質(zhì)區(qū)別?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，有效的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，而不是前置性的審批。對于前置性的審批盡可能做到越少越好，對于事中、事后的監(jiān)管則需大大強化。這樣，就需要把行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開。

走向法治化是不是市場監(jiān)管改革的目標(biāo)選擇？事前的行政審批是政府的權(quán)力，需要依法界定權(quán)力清單；市場監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，需要建立在法治基礎(chǔ)上。這就需要把推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，作為市場監(jiān)管體制改革的基本目標(biāo)，作為法治政府建設(shè)的重大課題。

加快推進(jìn)市場監(jiān)管由行政為主向法治為主的轉(zhuǎn)變

組建綜合性、權(quán)威性的市場監(jiān)管機構(gòu)。為什么盡管這些年國家出臺了不少市場監(jiān)管的法律法規(guī)，但執(zhí)行效果并不好，一個重要原因在于審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)長期不分。建議把行政審批與市場監(jiān)管職能嚴(yán)格分開，盡快從國家層面，整合監(jiān)管機構(gòu)，組建綜合性、權(quán)威性的市場監(jiān)管機構(gòu)。

調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。新組建的綜合性市場監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行機構(gòu)依法設(shè)定：一是成立國務(wù)院市場監(jiān)管委員會，整合國家工商總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等市場監(jiān)管職能，強化消費市場監(jiān)管的綜合性、統(tǒng)一性、有效性；二是整合商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局三家的反壟斷執(zhí)法權(quán)，建立直屬國務(wù)院的反壟斷局，增強其反行政壟斷的監(jiān)督功能；三是從完善“一行三會”協(xié)調(diào)機制入手完善金融監(jiān)管，從側(cè)重對金融機構(gòu)本身的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙鹑谛袨榈谋O(jiān)管，逐步由分業(yè)監(jiān)管過渡到混業(yè)監(jiān)管模式。

形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)管的合力。從現(xiàn)實看，我國行業(yè)協(xié)會監(jiān)管仍處在法律、法規(guī)缺失的狀態(tài)。這就需要依法賦予行業(yè)協(xié)會等社會組織在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律中的法律地位。包括：依法支持各個行業(yè)的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會；由行業(yè)協(xié)會承接政府下放的行業(yè)管理職能，重點強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。

強化市場監(jiān)管的相關(guān)立法

研究出臺綜合性的《市場監(jiān)管法》。一是確立市場監(jiān)管機構(gòu)的法律地位；二是加強行業(yè)監(jiān)管立法，對行業(yè)監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任作出法律規(guī)定，為支持社會性監(jiān)管、尤其是鼓勵媒體參與對市場的監(jiān)管提供法律依據(jù)；三是嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管程序，以法律制約監(jiān)管權(quán)力。

修改《食品安全法》和《藥品管理法》。實行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品監(jiān)管體制，加大違法行為懲處力度，對網(wǎng)購食品藥品等監(jiān)管空白地帶進(jìn)行法律規(guī)范。

將反行政壟斷納入《反壟斷法》。建議在國有壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)監(jiān)管中增加反壟斷的內(nèi)容，使這些行業(yè)監(jiān)管體現(xiàn)公平競爭。

總的建議：把推進(jìn)市場監(jiān)管以行政為主向法治為主的轉(zhuǎn)型，作為建設(shè)法治政府、推進(jìn)法治市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的重大任務(wù)。

責(zé)任編輯：楊再梅