王君正

習(xí)近平總書記指出，搞好教育實(shí)踐活動(dòng)，說一千道一萬，還得看解決問題，使人民生活得到改善、人民權(quán)益得到保障，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。襄陽市在深入推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，著力深化“假如我是服務(wù)對(duì)象”大討論活動(dòng)，堅(jiān)持立行立改，積極回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切和期盼，在召開市委專題民主生活會(huì)后，迅即頒布實(shí)施《改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨委政府的工作重點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的整改成效取信于民。

（一）

黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，核心是為了保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，也是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的必然要求。從這個(gè)意義上講，民生問題能否得到切實(shí)改善，是檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)是否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃是立行立改、取信于民的重要舉措。開展教育實(shí)踐活動(dòng)，群眾最期盼的是解決問題，最擔(dān)心的是形式主義。不解決問題，是最大的形式主義。教育實(shí)踐活動(dòng)中，通過深化開展“假如我是服務(wù)對(duì)象”大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部換位思考、易地以處，基于群眾的角度、通過群眾的眼光，查找歸納出打的難、出行難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)難等一系列事關(guān)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。廣大人民群眾對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)充滿期待，對(duì)市委、市政府轉(zhuǎn)作風(fēng)惠民生充滿期待。實(shí)施改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃，是市委、市政府積極順應(yīng)群眾需求和期盼，從群眾最關(guān)心的問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實(shí)事的一項(xiàng)具體行動(dòng)。

實(shí)施改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃是踐行宗旨、服務(wù)群眾的具體實(shí)踐。毛澤東同志曾提出，應(yīng)該深刻地注意群眾身邊的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題。一切群眾生活上的問題，都應(yīng)該提到我們的議事日程上。各級(jí)黨組織和黨員干部只有始終站在群眾的立場思考問題，帶著感情深入實(shí)際解決問題，工作的成效交給群眾評(píng)價(jià)，才能打掉黨和人民之間的隔離墻，不斷從群眾中汲取推動(dòng)事業(yè)前進(jìn)的力量。改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃，最終目的就是不斷改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，提升人民群眾生活幸福指數(shù)，把“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求真正落到實(shí)處。

實(shí)施改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃是轉(zhuǎn)變職能、提升效能的內(nèi)在要求。加快政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革時(shí)強(qiáng)調(diào)：必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。李克強(qiáng)總理也指出，地方政府要把群眾需求作為改革的重點(diǎn)，著力解決好事關(guān)民生的突出矛盾和問題，保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線，促進(jìn)社會(huì)公正。實(shí)施改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)于引導(dǎo)各級(jí)政府推進(jìn)工作重心下移，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，長期歷史遺留、懸而未決的問題，形成發(fā)展正能量具有重要意義。

（二）

“改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃”，涉及的都是群眾衣食住行、業(yè)教保醫(yī)等方面的具體問題，包括保障性住房建設(shè)、就業(yè)技能提升、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)、“三無小區(qū)”環(huán)境綜合整治、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、藍(lán)天碧水工程、公共交通改善、農(nóng)村公路發(fā)展、農(nóng)村飲水安全和城鄉(xiāng)生活垃圾無害處理等13個(gè)具體行動(dòng)，三年一個(gè)周期，分步實(shí)施，集中推動(dòng)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立行立改。教育實(shí)踐活動(dòng)剛開始，市委、市政府就提出實(shí)施“改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃”的總體構(gòu)想，并將此作為踐行為民宗旨、興辦民生實(shí)事的具體抓手。在多層面、多渠道聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，市委、市政府組織專班對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題進(jìn)行了再梳理、再聚焦，按照輕重緩急進(jìn)行分類排隊(duì)、梳理成項(xiàng)。各職能部門結(jié)合職責(zé)分工，就各個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計(jì)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次對(duì)部門提交的項(xiàng)目方案進(jìn)行集中會(huì)審，篩選立項(xiàng)，研究提出“改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃”草案，并廣泛征求基層意見，進(jìn)行反復(fù)修改完善后組織實(shí)施。

堅(jiān)持保障民生，重點(diǎn)整改。“改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃”既注重優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低收入群眾、“三無”老人、棚戶區(qū)居民以及農(nóng)村“五?！睉?、低保戶、空巢戶等重點(diǎn)群體，又注重增強(qiáng)普惠性，兼顧大多數(shù)群眾的利益訴求，累計(jì)投資逾千億元，惠及全市600萬人民群眾。未來三年，全市將新開工建設(shè)公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造住房15.58萬套，完成18家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1495家村衛(wèi)生室、250個(gè)城市社區(qū)、650所義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成各類就業(yè)培訓(xùn)96萬人次；全市城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人自愿條件下將全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋所有城市社區(qū)，老年人互助照料活動(dòng)中心覆蓋60%以上的農(nóng)村；新增中心城區(qū)公交線路14條，公交車總量達(dá)到1300臺(tái)，主城區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%，縣（市）城區(qū)客運(yùn)班線公交化率達(dá)到70%；改造縣鄉(xiāng)公路487公里，新建通村公路3852公里，解決85.6萬人農(nóng)村居民飲水安全問題；全市城鄉(xiāng)生活垃圾設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，收集率達(dá)90%，集中處理率達(dá)80%；實(shí)施十大藍(lán)天工程和十大碧水工程，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)布局調(diào)整、生態(tài)林保護(hù)、工業(yè)污染整治、飲用水源地安全防護(hù)等綜合整理，使襄陽的天更藍(lán)、水更清。

堅(jiān)持盡力而為，分步整改。在綜合考慮上級(jí)政策要求和基層具體情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合襄陽發(fā)展實(shí)際和可用財(cái)力，按照量力而行、盡力而為原則，確定工作目標(biāo)，注重“保底”需求。比如，對(duì)保障性住房建設(shè)、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，分期投入、急事先辦、循序漸進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展，力求滿足城鄉(xiāng)居民住房、就醫(yī)、上學(xué)、出行、就業(yè)等方面的基本需求。同時(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合一切有效資源，努力“高標(biāo)準(zhǔn)”完成各項(xiàng)工作。比如，對(duì)藍(lán)天碧水工程、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、城市公共交通發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)等，及時(shí)跟進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市“五城同創(chuàng)”建設(shè)的目標(biāo)要求，引入社會(huì)資本，運(yùn)用市場手段，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭將襄陽建成充滿活力的開放之城、功能先進(jìn)的現(xiàn)代之城、古韻新風(fēng)的特色之城、山水秀美的生態(tài)之城、人民滿意的宜居之城。