斯日根

摘要：本文闡明了事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革方向：社會公平的考慮。這個理念是屹立與整個社會保障制度之上的，改革后的養(yǎng)老保險制度一定是統(tǒng)一的有機整體。但目前的研究尚存不足之處。本文通過對事業(yè)單位養(yǎng)老改革研究現(xiàn)狀事業(yè)單位自身特點的闡述，表達了養(yǎng)老制度改革目前所面臨的困境。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老制度 改革

一、養(yǎng)老制度改革的研宄現(xiàn)狀及評述

（一）有關(guān)養(yǎng)老制度改革社會公平問題的綜述

目前，我國養(yǎng)老待遇并不統(tǒng)一，不同制度間有很大待遇差距。就不改革公務(wù)員只改革事業(yè)單位養(yǎng)老制度的做法，是在縮小了事業(yè)單位與社會其他人群養(yǎng)老制度的不公平的同時，又增加了新的不公平。近年公務(wù)員和企業(yè)人員的退休待遇都有所調(diào)整，而事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇不僅沒有漲幅反而要進行改革，這自然會讓事業(yè)單位產(chǎn)生改革并不公平的心理。公務(wù)員和事業(yè)單位之前的養(yǎng)老水平基本一致，但此次改革卻只有事業(yè)單位，這也成為改革難進行的一個原因。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老改革中國家責(zé)任的綜述

國家在養(yǎng)老保險的責(zé)任體現(xiàn)在兩個方面。其一是籌資方式，是直接籌資還是不參與籌資，亦或以免稅形式間接籌資。其二是國家是養(yǎng)老保險的責(zé)任人，確保參加保險人的養(yǎng)老金不受損害。國家責(zé)任貫穿養(yǎng)老保險的全過程，這是國家對公民應(yīng)盡的義務(wù)。體現(xiàn)在養(yǎng)老改革中的國家責(zé)任是承擔(dān)改革制度的轉(zhuǎn)制成本，由于事業(yè)單位的養(yǎng)老制度還未得到有效改革，許多學(xué)者認(rèn)為國家在這個階段還未真正負(fù)責(zé)。試點方案將事業(yè)單位劃入企業(yè)養(yǎng)老保險，是政府想要社會養(yǎng)老基金來彌補轉(zhuǎn)制成本。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老制度研究現(xiàn)狀

目前的研究成果已闡明了事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革方向：社會公平的考慮。這個理念是屹立與整個社會保障制度之上的，改革后的養(yǎng)老保險制度一定是統(tǒng)一的有機整體。前人的研究成果為后人的研究起了指引作用，但目前的研究尚存不足之處。第一，對事業(yè)單位和事業(yè)單位工作人員的特點研究尚且不足。第二，研究人員認(rèn)為未來的趨勢是“整合”，在對社會公平性問題的研究，只參考了與公務(wù)員的對比，卻忽略了企業(yè)職工的心聲。第三，缺少針對2008年試點方案的研究，找到阻礙改革的原因。

二、事業(yè)單位特點及其對養(yǎng)老改革的影響

（一）學(xué)歷髙對養(yǎng)老保障要求高

我國目前的事業(yè)單位主要有醫(yī)院、學(xué)校、社會組織和科研機構(gòu)等，這就決定了事業(yè)單位的工作人員的教育勢必處于較高水平。他們有著開闊的視野，對生活的追求也不再是一般的食宿需求，他們更希望過體面的生活、受人尊敬并且自身的價值得以實現(xiàn)，為了退休后的晚年生活也是持續(xù)高質(zhì)量，因此對養(yǎng)老保障的要求也很高。

（二）事業(yè)單位追求社會利益

事業(yè)單位是為促進社會進步并不以盈利為目的，但事業(yè)單位的工作人員基于社會現(xiàn)實的壓力，不可能不追求經(jīng)濟利益。事業(yè)單位的工作人員是按級別定薪資，對于員工的貢獻程度無法進行量化考核，因此事業(yè)單位工作人員對于多勞多得的激勵并不受用，唯一使他們有安全感的是在職期間的穩(wěn)定待遇和退休后的優(yōu)厚養(yǎng)老金。

（三）一般情況薪酬平穩(wěn)上升

事業(yè)單位工作人員的薪資是由服務(wù)年限決定的，也就說在不違反規(guī)定的情況下，服務(wù)年限越長收入越高，這是一個不斷增加的過程，因此平穩(wěn)增長薪酬吸引著事業(yè)單位工作人員終身供職有其合理性。除此之外，對有突出貢獻的工作人員實施豐厚的退休待遇被學(xué)者認(rèn)為是“延續(xù)報酬”的表現(xiàn)，是對工作人員的合理回報。

（四）事業(yè)單位養(yǎng)老制度籌資模式特殊

事業(yè)單位的經(jīng)費是來自于國家財政撥款的，因此單位和個人承擔(dān)的繳費均來自國家財政。如果改革將事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)養(yǎng)老一并執(zhí)行，但還要維持事業(yè)單位的高替代率，這無疑是將財政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，這對企業(yè)是不公平的。因此，介于事業(yè)單位的特殊性，通過改革來實現(xiàn)降低財政負(fù)擔(dān)并不會起到明顯作用。

三、事業(yè)單位工作人員對養(yǎng)老制度改革的反對

（一）改革前后養(yǎng)老金差距較大

改革后的養(yǎng)老制度將會導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員退休金大打折扣，改革前的養(yǎng)老金替代率超過了75%，改革后的為59%；我國養(yǎng)老保險還將公平性問題納入考慮范疇，繳費指數(shù)小于1替代率偏離目標(biāo)替代率，繳費指數(shù)大于1時指數(shù)越大替代率越小，改革后的實際養(yǎng)老金只會達到改革前的一半，因此對改革制度產(chǎn)生抵觸情緒也不難理解了。

（二）受事業(yè)單位歷史改革的影響

早期的養(yǎng)老保險改革將自籌和部分差額撥款單位改成企業(yè)，參加社會養(yǎng)老保險，其余還沿用原制度，但多地要求個人繳費。但因事業(yè)單位收入來源財政，因此在工資中代扣還是在撥款中之處沒有差別，這樣時間長了政府自然減弱了推動的動力。繼續(xù)留在事業(yè)單位體系的事業(yè)單位也很難被歸結(jié)為企業(yè)，這也成為保護現(xiàn)有制度的依據(jù)。

（三）事業(yè)單位原有待遇對改革的抵制

事業(yè)單位的工作人員雖然還未明確承擔(dān)自己繳費部分，但多年工作經(jīng)歷積攢下的養(yǎng)老保險權(quán)益是一舊制度為參考的。雖然改革會將工作年限視為繳費，但養(yǎng)老權(quán)益的參照標(biāo)準(zhǔn)卻被改成社會養(yǎng)老保險，在某種意義上講這是一種違約。當(dāng)覺得舊制度仍有維護合法權(quán)益色彩時，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的推行就更難了。

（四）公務(wù)員養(yǎng)老不同步改革的不利影響

公務(wù)員的養(yǎng)老保險沒有同步進行改革，這事業(yè)單位改革起到阻礙作用。第一，工作人員會產(chǎn)生心里落差，有些同樣履行政府職能待遇卻與公務(wù)員是對立的，不公平感油然而生。第二，只因為單位的屬性不同，就在養(yǎng)老待遇上產(chǎn)生巨大差別，有失公平性。公務(wù)員養(yǎng)老制度不改革恰恰是事業(yè)單位養(yǎng)老改革的最大障礙。

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